辽宁省开展现代庄制度试点实施意见

发文标题:辽宁省拓展现代供销社制度试点实行意见

发文单位:辽宁省省委办公室

文号:辽委办发[1994]35号

披露日期:1994-8-16

执行日期:1994-8-16

生效日期:1900-1-1

  也推我望建立现代庄制度试点工作健康向上,根据国家有关规定,结合本人望实际,提出如下实施意见。

  一、试点的目的和原则

  现代供销社制度是适应社会化大养以及社会主义市场经济要求的财产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的小卖部制度。建立现代企业制度,是我国国有企业改革之可行性,是起社会主义市场经济体制的功底,对于善国有大中型企业,使该当经济提高着发挥主导作用和着力作用,具有重大意义。要经试点,寻求公有制和市场经济相结合的有效途径,促进公司经营机制的转换,提高经济效益,进一步解放与升华生产力;探索政企职责分开的路线,使企业根本摆脱政府行政单位附属物的身价,真正进入市场;为理顺产权关系积累经验,建立并加剧所有权约束,确立企业责任人财产权,使公司确实成为具有民事权利、承担民事责任的总负责人实体,切实形成自负盈亏;完善公司中间领导体制与团伙管理制度,向规范化、科学化的趋向迈进,形成企业里责明确、团结合作、互相制约的体制。试点要坚持不懈以下规则:

  (一)明确产权关系,实现出资者所有权与合作社责任人财产权相分离,形成产权约束机制,保障出资者权益,落实企业责任人财产权。

  (二)发挥国有经济的主导作用,确保集体资产及其活动不让重伤。

  (三)发挥党之基层组织在铺子遭遇的政治核心作用,坚持职工民主管理,全心全意依靠工人阶级,充分发挥职工的积极向上和创造性。

  (四)坚持由国情、省情和商社实际出发,吸收借鉴国外有益经验,继承与创新互动结合。

  (五)坚持统筹规划、分步实施、分类指导,严格按照《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)规范运转,积极推动各相关配套改造。

  二、试点的情节

  (一)完善公司责任人制度

  1、确定公司责任人财产占用量。试点企业列入省清产核资试点,按照国家关于规定,进行清产核资,界定产权,清理债权债务,评估资金,核实企业责任人财产占用量,核定资本金,并办理产权登记。试点企业无资本金或资本金未达成《公司法》规定限额,应由准设立该公司之政府部门确认的出资者注入或者多法定资本金。

  2、明确公司资本金的出资者。对表决的资本金,按产权归属确定出资者。出资者按照持有条比例依法享有股东权利,包括基金受益、重大决定与选择管理者等权利,并因出资额为限对商店债务负担有限责任。出资者不直干涉企业的具体经营活动,不可知一直控制法人财产,不能够抽资撤股,可以依法转让。

  3、确立企业责任人财产权。企业对责任人员财产依法独立占有、使用,并因为全体保财产独立拥有民事权利、承担民事责任,依法自主经营、自负盈亏,对出资者承担资产(资本)保值增值的义务。企业当独立的法人实体和市场竞争主体,与政府机关不再发生行政隶属关系,不再套用行政级别。

  (二)确定试点企业国有资产投资核心

  1、按照政府之社会经济管理职能及国有资产所有者职能分别的法,确定国有资产投资关键性。国有资产投资核心作为试点企业国有资产的出资者,受国家委托经营国有资产,对试点企业遭遇的国有资产实施股权管理并获取收入。国有资产投资主导按国有资产分级管理原则,通过当局授权给国有资产投资机构的法子建立。

  2、国有资产投资机构使用集体独资企业形式,通过当局授权,采取以下方法建立:

  (1)各市可做国有资产管理体制革新,组建一个要么多单国有资产经营商店;

  (2)授权为具备条件(国务院国发[1991]71如泣如诉文件规定的试点企业集团要持有的规范)的商号集团的核心企业(集团公司);

  (3)授权给省内具备条件的官投资局。这些商家须原来是意味省、市政府投资的机关,且目前所投资之店堂数比较多,通过政府授权,改组为官控股企业。

  3、政府授权的国有资产投资机构是合作社责任人,依法享有出资者(股东)权益。它和其持股的企业是同等之民事主体关系,不在行政隶属关系,不行使任何行政管制效果。

  4、国有股权在试点企业遭遇采用国有法人股方式,其份额可仍产业政策、企业当国民经济中之身份以及股权结构分散程度确定。属于支柱产业和基础产业中的骨干企业,国家而控股;一般竞争性行业遭遇的信用社,国家只是参股。对纯粹投资核心的营业所,上述投资机构如果使用交叉持股等办法,将铺面改组为多头版股权结构。

  (三)确立企业的商店组织形式

  1、按照《公司法》对试点企业展开公司化改组。改组的第一形式是有限责任公司;对生一些特殊产品还是属于特定行业之庄改组为公独资公司;对个别怀有条件的只是改组为股份有限公司。对试点的店堂集团以母子公司的体裁进行改组。

  2、国有企业改组为多独股东持有条的有限责任公司的法,一凡是可接收国内外法人、自然人的投资入股。包括债权转为股权,引进外资入股,企业内投资参股,吸收有事业单位跟某些基金投资投资当。二凡可用一些官企业资金或股份有偿出让为任何国内外法人以及自然人。

  对曾改组为股份制的试点企业,要还以《公司法》进行正式。

  (四)建立正确、规范之铺面治理结构

  1、根据权力部门、经营部门、监督机构互相分离、相互制衡和能力量的格,按《公司法》建立由股东会、董事会、监事会和经层结的号治理结构。公司各机构之间一旦树权责明确、相互制约的涉,并经过公司章程加以规定,保证中行使决策、监督及执行权。

  2、股东会是企业的权柄部门。国有资产投资部门与其余出资者,要准国家及探关于规定选派代表参加股东会,并依法行使权力。国有独资公司不若股东会,由国有资产投资部门授权董事会决定企业的要紧事项。

  董事会是店铺之经理决策机构。董事长、董事按法定程序选举产生。国有独资企业、两只以上集体公司还是其他两独以上集体投资重心兴办之有限责任公司的董事会成员被,应有一顶第二名叫职工代表,由公司工会组织职工民主选举产生。国有独资企业之另外董事由国有资产投资机构委派和更换。董事长为合作社法定代表人,董事长一般不兼任经理(总经理)(以下统称经理)。

  经理由董事会依法聘任或解聘,不可知由内阁行政机关或者股东会直接任免。经理对董事会负责,依照公司章程和董事会授权,统一承担企业之屡见不鲜生产经理与保管。公司董事可以兼任公司经。

  监事会是企业的监督机构,对股东会负责。监事会由股东代表以及公司职工代表组成。其中职工代表的百分比不得少于1/3.监事按法定程序选举出。董事、经理、副经理与财务负责人不得兼职监事。国有独资企业之监事会,由国有资产投资部门选派。

  3、国家公务员不得兼职公司的董事、监事、经理,但国有资产投资机构派出的监事会,其成员好由国公务员兼任。

  (五)改革企业劳动人事工资制度

  1、取消企业职工的原来固定员工身份与管理人员的原本国家干部身份,打破不同所有制职工中的身价界限,统称企业职工。公司本着公司员工依法履劳动合同管理,建立公司和职工双向选择的用人制度。劳动合同需经过地方劳动行政部门鉴证。企业经活动时有发生根本变更还是出现严重困难时,可以裁员,但要是以合同规定承担相应责任。企业同职工都可以依法与基于合同规定的标准化、方式消除劳动合同。企业承诺设立劳动争议调解委员会,依法调解本企业出的分神争议。该委员会由企业管理人员代表、工会表示与职工代表三正成,其中管理人员代表的人口不得超1/3.本铺面劳动争议调处委员会调解无效时,有关好将争议提交有管辖权的难为争议仲裁机构还是法院调解或裁定。

  公司本着商店管理人员实行聘用制,经理、副经理等高级管理人员与董事会签订聘用合同,其他管理人员与经营签订聘用合同。

  2、为提高劳动生产率和社会经济效益,试点企业只是实行五上工作制。

  3、对企业薪资总量实施间接控制。由公司处处地市政府按省政府确定制定以地方最低工资标准,对店工资水平实行属地管理。企业之工资水平和中分红办法,在坚持职工工资总额增长率低于公司经济效益增长率、职工平均工资增长率低于本号劳动生产率提高的前提下,由董事会根据国家关于政策规定独立规定,实行个人收入货币化与规范化。企业董事、监事、高级管理人员实行年薪制,同经营业绩挂钩,其中董事、监事的报酬由股东会决定;经理等高级管理人员的酬劳由董事会决定。兼职董事及监事实行补贴制度,其中由国有资产投资部门指派同请的监事的补贴,由着单位付出。政府劳动部门依照国家关于法律、法规,对店薪资分配情况进行督察。

  (六)健全企业财务会计制度

  1、全面履行《企业财务通则》、《企业会计准则》和江山有关的各项规定。根据企业财务状况,按照清产核资办法和相关的财务会计规定,清理及调动商家资产负债结构,搞好改组的财务衔接。主要是:按评估结果调帐;一次性或定出计划,分步处理多年累积下去的财力损失及财力挂帐损失及废设备物资;划转经政府主管部门批准,改组过程被要分离出来的片本;依照有关法规规定继续原公司被许诺由改组后企业继续的债权、债务。属于控股企业化公司集团的集团,应规定母公司对子公司的出资额和持股比例,按规定编制合并财务报表。

  2、按照《公司法》、《中华人民共和国会计法》和公司章程,科学设置财务会计机构,建立健全公司里财务会计制度,配备合格的财务会计人员。公司董事会根据经提名聘用的财务负责人,非经董事会决定,经理无权解聘。

  3、公司财务实行内部监控同外部监督互动结合的体制。董事会制定的财务预、决算方案,经股东会审议批准后,由营负责团实施,监事会负责公司财务检查。公司财务报告必须通过登记会计师查帐验证。公司可依据需要在董事会下设财务、审计委员会。公司只要有法可依接受审计机关监督。上市企业如果严格执行公开透露财务信息之社会制度。

  (七)发挥党组织的政核心作用

  1、公司党组织按照党章规定,充分发挥政治核心作用。认真贯彻实行党的路线、方针同策略,保证、监督党和国家的策略、政策以按部就班店的贯彻实行;对公司生产经理被的重要题材提出意见跟建议,参与重点问题之核定;积极支持股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权,领导职工代表大会与工会、共青团等群众团体,协调好各团体内的涉。

  2、公司党组织的办事部门,要遵循有利于增进党的建设和思索政治工作,有利于推进企业发展和行、高效、协调的标准化,从实际上出发设置。根据不同景象,公司党组织的行事机关可以分设组织、宣传、纪委、办公室等工作部门;可以设立一个合的庇护的工作部门,内部尽分工;也可及职能相近的行政部门合署办公,一个机构,双重功能。专职党务工作人员的数目,由党组织根据需要提出意见,董事会确认。

  3、代表国有资产进入董事会的人物,经上司党组织和当局关于单位规定;推荐董事长候选人时,应征得干部管理机关意见,并由此干部管理机构考察同意,按法定程序选举产生;董事会在规定经理人选时,要跟企业党组织协商,并征求干部管理机关意见,由董事会聘任;对经提名的副经理和管制单位长官的人选,公司党组织应进行观察,提出意见跟建议,分别由董事会和经纪聘任。

  4、企业于开展公司改组时,应一并调整商家党委的口结构,适当多董事、监事和高等管理人员在党委委员中的比例。党组织领导成员可以经过法定程序进入董事会和监事会,可和商家董事、监事、经理、副经理等穿插任职。

  5、公司党组织要增长自我建设,坚持党要管党和从严治党,改进工作法以及走措施。采取为合作社所急需、党员所欢迎、富有实效的款型进行党的活动。要再接再厉适应企业实行公司制的别,同步实现党组织自身工作之生成,积极探讨通过规范及发挥到董事会、监事会、经理层中党员的来意,加强针对工会、共青团组织的负责人,围绕生产经理,通过提高企业文化及职业道德建设,做好思想政治工作,发挥党员在分级岗位上的先锋模范作用等路线,体现和实现企业党组织的政治核心作用。

  (八)改善工会工作和员工民主管理

  1、公司坚持职工民主管理,支持工会维护职工合法权益。国有独资公司、两独以上集体企业要其它两单以上集体投资重心兴办的有限责任公司,通过职工代表大会暨另外花样,实行民主管理。职代会的职权和到董事会、监事会职工代表的事权要互衔接。其他有限责任公司和股份有限公司,可以由职代会也得由工会表示职工实行民主管理。不论采取哪种形式,都不能不建立相应的制度。

  2、工会表示职工和信用社就工资、工时等麻烦条件进行相同协商,签订集体合同,建立协调及平安企业劳动关系之管事机制。签订的集体合同应报送当地劳动部门和上司工会备案。执行合同有争议,由商家间双方协商解决。协商无效时,可往有管辖权的麻烦争议仲裁部门申请裁决或者依法提起诉讼。

  3、建立企业要决定的民主参与制度。公司研究决定生产经理要题材,制定重大规章制度时,应听取工会、职工之理念与建议;研究决定涉及职工切身利益问题经常,应先听取工会和员工之见识,并邀工会和职工代表列席会议。

  三、试点的配套措施

  (一)清理和调动商家资产负债结构,建立资本金制度

  结合清产核资,对企业债务进行全面清理。区别不同情况,按下列方式开展处理:

  1、对清理出来的各种成本损失,包括公司潜亏;因客观原因造成的商家固定资产、流动资产和专项资金损失;由于不可抗拒的客观原因或属于政府(省、部级以上)制定策略失误造成的店家借款呆帐损失;在近年来内难以解决的由于国“拨改贷”投资的基本建设财力贷款安排的要害建设项目的亏损挂帐和资本损失相当,按照公办发[1993]29声泪俱下文件确定,经有关部门审查或许可,分别按照冲销企业公积金、资本金、冲减银行呆帐准备金、贷款余额挂帐停息等艺术处理。

  2、试点企业受到由于“拨改贷”投资以及基建财力贷款本金所形成的历史债务,区别情况,对国确需直接入股之,经有关单位核实后,改吧国家投资,转增企业国有资本金。

  3、对试点企业以前的亏损挂帐,属于财政应补充不补之,由各级财政部门按规定逐年补足;属于超计划政策性亏损以及经营性亏损的,按照《企业财务通则》和分行业的企业财务制度规定,由公司制定补亏计划,在五年内用企业落实净利润弥补;还可以在店铺改制时,经有关机构许可,用重新评估资金后的老本增量部分冲销一部分亏损,并相应回落企业资本金数量。

  4、试点企业同其它商家中间的帐,经双方出资者协商同意后,可以以债权转为股权,并再次核定双方企业之资本金。

  (二)加快建社会保险制度

  试点企业务必以规定与职工养老、医疗、失业、生育和工伤保险,由社会保险机构统一经办。

  1、职工的供奉与医疗保险金由单位以及私家合伙肩负,实行社会统筹和个人帐户相结合。企业按照规定交纳养老保险金后,还得当信用社改组时,由公共投资主导划出部分国有股权或分红收益之均等片,交给相应的社会保险机构,用于补充养老保险费不足。

  2、失业保险费由合作社按国家和探关于规定联合筹交。企业方可随一定之比重裁减职工,企业消除劳动合同和压缩的员工,由社会保险机构提供失业救济;由就业训练机构、各类职业介绍等中介机构提供更就业培训和事介绍。

  (三)减轻柜办社会的当

  在公司改组过程中,根据地方条件以及合作社实际状况,把企业长远做的学府、医院当生活服务性单位同企业承担的部分社会作用由店分别出去。对市场机制发育比快、社会劳动职能比较强之地面,应主动创造条件,由内阁或者社会劳动机关承接。对时代难以全部承载的地带,要一定有计划,采取分步接收的道。对企业一些会单独经营的活着服务单位而慢慢面向市场,改组为独立核算、自负盈亏的店家责任人。部分无享独立经营条件的,可转吗非盈利事业法人,通过政府资助、社会援助和劳动收费等办法弥补支出。对分离时索要帮扶的活服务单位。企业在分别开时,可授予相应的人财物支持,以后渐次递减,争取几年就。被分开单位的产权,经出资者同意,可由改制后的铺面享有;也可以由改制后底营业所售卖;还足以移交给地方当局,并办财产移交手续。

  试点企业而再接再厉与住房制度改革,向住宅社会化、商品化过渡。

  (四)培育产权交易市场

  组建省产权交易中心,统一组织全省的产权交易工作。要积极支持国有企业在产权市场饱受兼并、租赁外公司,向任何铺面投资参股,推动国有资产存量的合理流动和构成。

  产权转让要坚持不懈以下规则:一是依法有偿出让;二凡是出让资金必须透过评估;三凡为评估值为根基,通过市场竞价或二者合计确定转让价格;四凡国有资产转让收益要用于资本金的还投入。

  (五)发展同标准各市场中介组织

  1、组建及提高行业协会、商会等集体。可构成政府单位改革,将片行业管理部门改组为行业协会,商会等,发挥对店家之艺劳务、产业导向、信息交流、监督协调等作用。

  2、发展一直也公司服务的音信咨询机构、会计师、审计师和律师事务所、公证和表决部门、计量及质量检验认证单位、资产及资信评估单位等中介组织。明确各中介组织的权利、责任与白,规范其行为,通过资格认定与年检制度,加强督查管理,使其建立职业道德,建立自律机制,承担相应的律与经济责任。

  (六)其他配套措施

  1、取消对试点企业之省级指导性计划,实行订货制度。

  2、减少政府部门对店家扩大再生产各环的审批内容,改革以及简化企业合资、基建、技改等审批程序,实行公开化、规范化管理。

  3、企业按国家统一税制纳税。

  4、积极朝国申请当具备条件的号集团试办财务公司,并支持于国内外证券市场直接融资,筹措发展成本。

  5、对具备条件的试点企业主动报名给外经外贸自营权。

  四、组织领导

  进行确立现代局制度试点,是一样桩复杂的系统工程,需要社会每面的绵密配合和合作。为办好这项试点工作,各级党委和朝如果增长针对性这项工作的管理者,列入议事日程。省体改委要会同省计生委、经贸委、财政厅、国资局、税务局、工商局、劳动厅、人事厅、外经贸厅、审计厅、人民银行、省委组织部、省总工会和行业管理等于机关,分工合作,精心组织,及时发现、协调与化解试点受起的问题,并立即为国有关部门反映。省关于机关要根据效益分工,相应制定切实可行的实施办法。各市要指定相应的单位承担这项工作,与省有关机关紧密配合,及时联系试点情况,保证试点工作的顺利进行。

  附:

《现代店制度试点企业名单(34户)》

  一、沈阳市:

  1、沈阳机床股份有限公司(报国家试点)

  2、沈阳商业城(报国家试点)

  3、沈阳风动工具厂

  4、沈阳第四建筑工程公司

  5、东北轻工股份有限公司

  二、大连市:

  6、瓦房店轴承厂(报国家试点)

  7、大连机床厂

  8、大连第一建筑工程公司

  9、大连百货纺织集团

  10、大连钢厂

  三、鞍山市:

  11、鞍山自行车总公司(报国家试点)

  12、鞍山锅炉厂

  13、鞍山矿山机械股份有限公司

  四、抚顺市:

  14、抚钢股份有限公司

  15、抚顺水泥股份有限公司

  五、本溪市:

  16、要溪钢铁企业(国家试点)

  17、本溪水泥厂

  18、本溪第三中药厂

  六、丹东市:

  19、丹东化纤(集团)股份有限公司

  七、锦州市:

  20、金城造纸股份有限公司(报国家试点)

  21、锦州大厦(集团)公司

  八、营口市:

  22、营口盐业(集团)公司

  23、营口港务局

  九、阜新市:

  24、阜新市晶体管厂

  十、辽阳市:

  25、辽阳纺织厂

  十一、铁岭市:

  26、铁岭橡塑制品集团

  十二、朝阳市:

  27、朝阳大型机器厂

  十三、盘锦市:

  28、辽河化工总厂

  十四、锦西市:

  29、锦西化工总厂(报国家试点)

  十五、省直:

  30、辽宁大连海洋渔业总公司

  31、辽宁建设(金帝)集团股份有限公司

  32、辽宁华曦集团公司(辽宁畜产进出口公司)

  33、辽宁省机电装备股份有限公司

  34、辽宁省经济技术开发总公司

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