黄石市人民政府关于印发黄石市国民经济和社会前行第十个五年计划纲要的通报

公布单位: 湖北省黄石市人民政府 发布文号:
大冶市、阳新县、各区人民政府,各厂矿企业、院校,市政府各部门:  《黄石市国民经济和社会进步第十只五年计划纲要》已被2001年4月12日经市十届人大三不良会审议批准,现印发给你们,请认真组织执行。
二OO一年六月十三日
黄石市国民经济和社会进步第十单五年计划  纲 要  2001年到2005年,是黄石经济社会发展之基本点时期,我市用入到社会主义市场经济体制、加快促进现代化历程的新等。做好“十五”时期的个工作,将为落实黄石在初世纪之统筹兼顾振兴奠定良好的根底。  一、经济和社会前行之功底标准同主背景  (一)实施“十五”计划之基本功极  ’九五”时期,面对国内外经济形势有的等同多元重要变更,全市上下大力促进片只根本性扭转,大力培训新的经济增长点,调整及优化经济组织,狠抓国有企业改革脱困。特别是1998年的话,抓住国家实行积极财政政策的时,增加投资,扩大内需,开拓市场,刺激消费,努力缓解各种矛盾,经受住了各种困难的拍以及考验,圆满成功了“九五”计划,经济增长之色和效益明显增强,综合实力有目共睹加强。  ──国民经济持续快速增长。国内生产总值于1997年提前四年实现了“翻两海”目标,“九五”末达200.75亿最先,按可比价格计算,“九五”期间平均增长13%。产业结构进一步优化,一、二、三家产比重由“八五”末的17:47.5:35.5调整也“九五”末的9∶52.1∶38.9,第三产业比重五年增长了3.4单百分点。“九五”末人均国内生产总值达到8106头条,按可比价格计算,“九五”期间平均增长10.9%。  ──各项改革全面拓展。“九五”期间,全市累计发生500余家企业就了改组改制任务,国有控股企业树立现代号制度试点稳步推向,企业改制与脱困取得阶段性成果。社会保险、社会福利、社会救济和优抚安置等社会保障体系初步形成。财税体制、投融资体制、科技教育体制、流通体制等各个地方的改革稳步推动,政府职能有比较生转变,市场配置资源的基础性作用明显增高。  ──对外开放进一步扩展。到“九五”末,全市外贸出口总额高达1.6亿美元(海关口径),年均增长10%。五年实际利用外资完成3.53亿美元,相当给前方15年的2.5倍增,开办外商投资企业120不必要户。一批优势企业到国外投资办厂,开展技术协作暨工程承包,对外经济技术合作的小圈子与空间不断扩大。  ──固定资产投资稳步增长。“九五”期间,全市共形成固定资产投资163亿冠,是“八五”时期累计投资的2.3倍增。通过新建、改建、扩建一批判重点项目,传统产业初步实现了升级,新兴产业迅速兴起。特别是“九五”中后期,加大了城市基础设备、环境维护、城乡电网、交通通信及农林水利建设力度,使城市力量逾完善,山水庄园城市风貌初步显现,城市环境品质显著改善,农业抗灾能力更加提高。  ──经济运行的品质以及机能显著增长。“九五”末,全市财政收入达到12.17亿头,年均增长12.1%,财政收入占GDP比重始终维持在6%之上。企业经状况明显好转,盈利水平逐步提高。国有和销售收入500万元以上非国有工业企业资产负债率由“八五”末的71%跌到65.46%,实现利润由“八五”末的0.9亿正增至2.92亿处女。  ──人民生存水平进一步提高。“九五”末,城镇居民人均可决定收入及村民人均收益分别达到5364老大以及2065老大,年均增长6.9%和10.2%。全市扶贫攻坚工作落实了解除绝对贫困的预定目标。  ──社会前行一体化品位肯定增长。科技创新能力逐步增强,科技进步对工业经济同农业经济增长的贡献率,分别由“八五”末的42%和31%增高至“九五”末的50%同48%;全市实现了九年制义务教育达标,文化、卫生、体育、档案、新闻、广播、电视、劳动同社会保障等各项社会事业全面腾飞。人口增长得到管用控制,人口自然增长率由“八五”末的10.74‰回落到“九五”末的6.8‰。2000年最终,全市人口250.87万人数,其中,城镇人口88.58万人数,占总人口的35.3%。  ’九五”时期所获的落成,为黄石“十五”时期的上扬奠定了稳步的底蕴,并积累了不菲的阅历。一是坚持不懈以改革总揽全局,推动各个行业改革发展之初突破,为经济腾飞提供强大动力;二是坚持不懈把调整优化经济结构作为经济工作的主线,促进国民经济整体素质全面提高;三是坚持不懈以经济建设呢中心,用提高之计化解前进着冒出的问题;四是坚持“两手抓,两手还使坚强”,牢牢把两单文静建设的结合点,促进两只大方建设和谐发展;五凡是坚持为稳定保大局,正确处理好改革、发展、稳定的关系,为加紧提高创建优良的社会政治条件。与此同时,“九五”时期经济社会发展还有一些警惕的问题,必将对“十五”发展形成一定的钳制。一凡工业整体素质不愈,竞争力不愈,改造提升的职责一定繁重;二凡是农业产业化、规模化、集约化水平偏小,农业综合效益差;三凡是就业、失业压力格外,农民同城镇有居民收入增长放缓;四是人才大量流失,建设项目储备与科技、教育投入不够,经济腾飞的后劲不足;五凡涵养市场平稳竞争之运行机制还无圆满,促进经济提高的社会环境有待进一步改善。  (二)“十五”发展的总背景  ’十五”时期,是我国通往第三步战略目标迈进的要时期,也是服在WTO、全面与国际经济接轨、实施经济结构战略性调整之关键时期。黄石的经济社会发展以面临新的更为复杂的国际国内形势,既出加快提高的不在少数有利条件和广大初的提高时,也设有一些制约因素,会逢多挑战。  从国际背景看,经济全球化、区域经济集团化、南北发展差距扩大趋势以及社会风气政治经济多极化,以及本国参加世界贸易组织及科技革命步伐加快等,都见面指向黄石“十五”发展发生深刻的影响。  从境内经济发展趋势看,社会主义市场经济体制进一步全面,买方市场进一步形成,国家实行西部大开战略及加快城市化过程、促进消费结构升级换代、经济布局的战略性调整等重大举动的履行,都见面对黄石“十五”发展提供新的机遇与挑战。  从黄石自身情况看,“十五”时期甚至未来15年经济同社会进步之重中之重有利于因素概括:一凡是濒临两年普遍的市政建设,城市基础设备大为改观,为于那个城市越和全扩大开放,提供了坚实基础和优异的投资条件;二凡工业基础较为充裕,特别是“九五”建成投产的华新四号窑五号窑扩建、有色诺兰达炉、美仓精毛纺、镀铝薄板、万达金卡齐名一律批判重点工程及新兴产业的起,为全市经济之无休止健康向上积蓄了后劲;三是守几年之农田水利基本建设,明显增强了农业抵自然灾害的力量,农业产业化以及农业综合支出工程的履行,为农业和农村经济之战略调整打下了良好基础;四凡20几近年之革新开放,特别是邻近两年国有企业改革,尤其是中小企业改制,黄石国有经济的战略性重组任务就基本好,市场经济的运行机制逐步形成。这些都以针对黄石经济腾飞从在至关重要的推动作用。  制约因素包括:经济结构性矛盾比较突出,产业层次较逊色,经济整体素质不赛;经济前行的体制性障碍比较突出,高新技术产业发展比例相对偏小;人口、环境、就业压力格外,社会保障体系不到家;外向型经济前行不够充分等。
  二、指导思想、基本任务与战略目标  (一)指导思想和主导职责  根据黄石经济社会发展的有血有肉基础、宏观背景以及标准化,“十五”及其后一个时期全市国民经济与社会发展之指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”的想吗指导,积极回复中国“入世”和西方大开发带动的会同挑战,以体制创新与科技创新为动力,以增进百姓在品位也从落脚点,以经济结构战略调整呢主线,突出加快发展之主题,注重速度、效益以及后劲的汇合,实施科教兴市、结构调整、外向带动、城镇化和可持续发展五怪战略,实现社会生产力的跨越式进步,促进黄石向经济发达、功能完善、环境优美、开放文明之现代化大城市迈进。  ’十五”期间黄石经济以及社会发展之基本职责是:全面实现市九糟糕党代会确定的“三特别历史性跨越”的战略目标。一凡是经济提高由于资源充分采购为经济强市跨越,基本形成以及现代化大城市互动适应之经济范畴以及汇总实力,成为长江经济带来的重要提高最为和湖北“金三角”战略格局的主要支撑点;二凡是都进步由中间工业城为现代化大城市越,基本形成经济繁荣、功能完善、环境优美、开放文明之现代化大城市布局;三凡百姓生存由总体脱贫奔小康生活更加方便跨越,城乡居民生活质量明显增长,生存环境进一步改善,精神文化生活进一步丰富多彩。  (二)基本条件  为了全面实现“三好历史性跨越”的战略目标,对新等的向上思路使着重把握好以下条件:  ──以加快提高呢主题。必须由实际上出发,增强发展的紧迫感,始终坚持提高非动摇。以“三只便民”作为验证各项工作之向标准,积极争取速度、效益和后劲相统一,为全市改制开放、社会长治久安奠定坚实的物质基础。  ──以经济布局的韬略调整呢主线。充分发挥市场机制的基础性作用和商号的主体作用,进一步加大所有制结构调整力度,推进资产重组,提高资源利用效率。坚持稳定及增进第一产业、改造及升级换代第二产业、加快提高第三产业的调动思路,积极用先进技术同适用技术改造、提高传统产业,大力培养和进步高新技术产业,拓宽增长空间,提高经济的整体素质和成效,增强城市综合竞争力。  ──以加强人民生存水平为根本出发点。把多城乡居民特别是村民和乡镇低收入者的纯收入在优先位置,努力扩大就业,不断完善与完美社会保障体系,努力改善城乡居民的住行条件,保证人民群众奔越来越殷实的小康生活迈进。  ──以体制创新和科技创新呢动力。针对经济体制不完善、技术创新能力不愈对经济前行与结构调整的“瓶颈”制约,加快体制创新步伐,增强技术创新能力,为经济前行和结构调整提供强劲动力。体制创新的根本是络绎不绝加重国有企业、投融资、社会保障等世界的改革,不断完善社会主义市场经济的运行机制;技术创新的最主要是绕结构调整,有所为、有所不为,争取局部突破,实现技术同生产力跨越式发展。  ──积极参与国际竞争。抓住我国“入世”机遇,进一步改善投资条件,推进组织优化提升,努力提高国际竞争力,为促成“入世”后底胜利对接、全面介入经济全球化创造条件。加快推行外向带动战略,充分发挥比较优势,坚定不移地扩展对外开放,更好地使用国际国内个别个市场、两栽资源,主动与国际经济分工和合作。  ──坚持动可持续发展之路,促进经济、社会和谐发展。继续坚持计划生育、保护环境、节约资源的基本国策,加强生态建设,加大环境污染防治力度,合理支出使资源。尤其是如逐年形成为刑名约束为底蕴,政府建设、管理也核心,企业、社会各界共同参与的可持续发展机制,促进经济、社会同人口、资源、环境相互协调,为老发展起好基础。  (三)发展对象  从2001年到2015年,黄石市经济社会发展总的对象划分点儿步实施:第一步,到2005年,即“十五”期间,全面实现“三特别历史性跨越”的战略目标,国内生产总值和财政收入力争于1999年基础及译一番,国民经济发展进度快给、经济增长质量大于、经济效益好为全国、全省平均水平,城市综合实力和竞争力显然增长,大多数居民过上比较富庶的小康生活,为兑现第三步战略目标打好基础;第二步,从2006年及2015年,国内生产总值在2005年基础及重新翻一番,人民生存基本达成富裕,经济结构调整取得明显成效,经济增长之身分以及效力显著增长,社会生产力、综合实力、居民生活水准重复上一个初台阶。  1、“十五”发展预期目标  ──经济腾飞。国内生产总值年均增长11%左右,其中,第一产业年均增长5%,第二产业年均增长11.5%,第三产业年均增长12%;人均国内生产总值年均增长10%横;财政收入年均增长12%左右;全社会固定资产投资人均增长10%横;实际利用外资年均增长12%之上;外贸出口年均增长11%左右;社会消费品零售总额年均增长12%横;发展速度及汇总经济效益继续保持高于全国、全省平均水平。  ──经济组织。产业结构更趋于合理,一、二、三家产比重调整呢7.5:50:42.5;城乡布局有所改善,城镇人口占人口的百分比加强到45%;企业创新能力增强,企业团体结构优化,国际竞争力提高;高新技术产业初具规模,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%以上,科技进步对事半功倍增长之贡献率提高到55%上述。  ──人口及就业。人口自然增长率控制在7‰内,总人口控制在270万中。建立比较完善的商海就业体制,城乡劳动力就业增加,城镇登记失业率控制以5%里面。  ──城市建设与环境保障。城市人均公共绿地面积达8平方米以上,城市污水集中处理率及30%之上,城市空气质量控制以2级,城市垃圾无害化处理率达到80%横,生态环境得到好保障,人民生存条件品质显著改进。  ──人民在。城镇居民人均可控制收入以及农家人均纯收入均分别提高5.5%以及6%。城乡居民服务性消费比例增长至40
%上述。农民住房质量更加改进,城市人均住宅采取面积增加至15平方米。全市电话普及率达到22%横(每百口拥有量)。城乡供电、燃气、供水条件继续改进。  ──公共服务。科技、九年义务教育普及成果得到巩固,高中等级教育普及率达85%,其中,市区主干普及高中等级教育;成人教育、职业教育和常见高等教育得到比较快发展,多层次教育系统基本形成。城乡文化体育设施增加,医疗暨卫生条件进一步改进,广播电视覆盖率分别上96%之上。城镇基本养老、基本治以及失业保险覆盖面越来越壮大。  2、到2015年远景目标展望  ──综合经济实力更上一个初台阶。国内生产总值年均保持7-8%底增长速度,在2005年的基本功及还翻一番。  ──产业结构在比较高层次上和谐发展。农业初步实现集约化、规模化、现代化;高新技术改造传统工业的天职中心形成,高新技术产业形成规模,成为经济提高的主导产业;服务业在重复胜层次上高速发展,在国民经济中之比重进一步提高。  ──科学技术成为推进经济提高的要元素,科技进步对事半功倍增长的贡献率大幅提高。  ──建设长江公路、铁路两用桥(二桥),将山南铁路于北延伸和京九铁路相接,提高十分(冶)金(牛)贺(胜桥)公路等级,实现京广铁路、京九铁路、沿长江铁路和沪蓉高速公路、京珠高速公路及长江水道在黄石国内大连通。修建棋盘州港区,形成便捷、便捷的公路、铁路、水路交通网。  ──城市生态环境优美,社会环境文明,人民生活基本达成富裕程度。
  三、经济组织的战略调整  (一)产业结构  ’十五”时期,黄石经济结构调整要遵照“注重功能,全力创新”的主导要求,进一步加大所有制结构调整力度,推进资产重组,提高资源利用效率。主要职责是:加快国有企业的韬略改组,以制度创新和技术创新为动力,调整优化产业结构、产品布局与供销社集体结构;进一步收缩国有经济战线,大力发展非公有制经济,形成多种所有制企业公平竞争、共同进步的布置;利用现代技术改造和加强传统产业,加速培育发展新兴产业,加快淘汰过剩的退化生产力。总体要求是:以国产业政策为根据,以增长经济增长之质量与功效也主导,以国内外市场需求为导向,在充分利用现有基础、发挥现有优势的前提下,依靠科技进步,稳定与增长第一产业,改造以及提升第二产业,加快提高第三产业。总的对象是:到2005年,初步成功经济布局战略调整任务,形成具有黄石特色之制品群体,形成方便技术提高的前进体制,形成比较完美之现世号制度体系。  1、农业和乡村经济结构调整  ’十五”期间,农业与农村经济结构调整,坚持为市场为导向,大力推动“科教兴农”,组织实施农业产业化经营、乡镇企业二蹩脚创业与多少乡镇建设三充分战略,利用区位优势及惠及的交通条件,发挥地域比较优势,瞄准省上下大中城市需求,突出发展“两大一漂亮”农业,逐步形成富有区域特点的农业主导产品和支柱产业。改进和提高农产品的类别与质地,因地制宜发展避灾农业、特色农业、生态农业和观光农业,促进种植业、养殖业与农产品加工业的和谐发展。进一步健全农村经济系统,不断增高乡村经济素质,促进农业增效,农民增收、“十五”期间,农业增加值要保障不低于5%的增长速度。  (1)调整要:一凡因促进农业产业化经营也核心,以进步主导产业和拳头产品呢根本,培育一批判农产品加工、流通龙头企业。二是由此补典型把农产品生产、加工、流通等环节有机地组合起来,按照“依托资源建基地,围绕基地办局,龙头企业带农户”的升华模式,形成专业化的营管理体制和运行机制。三是大力推广先进适用的种植技术,突出做好“种子工程”,大力培育优势产品、特色产品,不断提高村民产品质量。重点开发高产优质多抗性农作物品种和生长快、繁殖力强、品质好之畜禽、水产新路。调整趋势呢:稳定粮食,发展油料、蔬菜,扩大肉类、禽蛋、水产品生产规模,大力培训和支付最新特色农产品,努力提高农产品的商品率、优质率、产出率和转化率。  (2)行业前行关键:“十五”期间,农村经济在搞活种植业、养殖业、林果业调整之还要,要大力发展新型农业,全面提高乡镇企业整体素质。  种植业。粮食生产的重中之重是实行优质稻工程,力争“十五”期末优质稻品种覆盖率达到80%之上;油料作物生产的重要是大力推广双4号、华杂3号等菜双不及产品,实现油菜优质化;蔬菜种植面积达35万亩,重点搞好10万亩大标准常年蔬菜基地和5万亩名特蔬菜基地的固和增进,配套建设200亩大标准蔬菜良种繁育基地。  养殖业。继续进步为牲猪、禽蛋和特别养殖也要的畜牧业,因地制宜,抓好草场建设,推广秸杆氨化饲养技术,大力发展草食和节粮型畜牧业,扩大三老大杂交猪和番鸭养殖规模。到2005年,番鸭放养规模达到1000万单独以上,三元杂交猪出栏率达80%以上。水产养殖业重点做好保安湖、大冶湖、宝塔湖、网湖等水产养殖基地建设,扩大名特优水产品养殖规模,推广栏养、围养、网箱养殖等异常水面精养技术,因地制宜开发水生经济作物和水生蔬菜。  林果业。继续调及优化林业结构,抓好生态林和经济林建设。一是继续抓好灭荒绿化工作,大力开展植树造林,培植经济林木。二凡搞活经济林开发,鼓励在低山丘陵地带培植优育品种,栽种适宜本地土壤气候条件的桃子、李、柿等水果。  新型农业。以江北农场、东风农场、网湖开发区呢依托,加快城郊农业强科技示范园区建设步伐,围绕生态农业、绿色农业、避灾农业、观光农业和农产品精深加工,大力推广工厂化、规模化种养、养殖与无土栽培、立体种植新技巧。鼓励和支持发展花卉、园艺产业。  乡镇企业。重点办好产权制度创新和技术创新,保持乡镇企业的无休止高速高效发展。进一步强化乡镇企业产权制度改革,优化财力营运结构,重点提高乡镇企业的股份制改造,逐步下降集体经济以乡镇企业面临之比例。大力发展与促进农业产业化以及乡下城镇化有关的家业,大力发展农产品转化加工、矿产资源延伸加工和为都市特别工业生产在配套的劳务产业。依托乡镇企业,推进农业机械化过程,延伸农村社会化服务产业链条。依靠科技进步,不断提高乡镇企业的技术创新能力,加大企业管理力度,大幅度提高乡镇企业整体素质,全面实现二不好创业目标。  (3)主要政策措施:一是加大农业科技投入,加快“科教兴农”步伐,重点是搞好大科技示范园建设,努力办好引进国外优良品种的言传身教基地,扩大优良品种覆盖率。二凡是继承深化农村改革,全面落实土地承包和减轻农民负担的各项政策。在长期平稳土地承包关系的根基及,鼓励来格的镇(镇)村积极探讨土地经营权流转制度改革。全面推进村务公开制度,进一步强化乡镇机构改革,转变乡镇政府职能。三是继承追加农业投入,建立一系列投资体制。政府对农业之投入重点而在为治为主干的乡村基础设备建设暨农业科技成果的支付及推广应用上。四凡成立与健全各项农副产品流通中介组织,加快乡村社会化服务体系建设。五凡是巩固扶贫攻坚成果,坚持开发式扶贫,重点加强贫困乡镇的山乡道路、人畜饮水、基本农田等乡村基础设备建设。对少数生存环境恶劣之贫困村组,要创造条件,易地开发。  2、工业结构调整  ’十五”期间,工业结构调整要因为市场吧导向,以提高工业经济运行的质量及成效为主导,以增长国际竞争力也目标,以技能提高呢支撑,按照“改造一批,促进传统产业升级换代;培植一批判,大力发展高新技术产业;转移一批,调整优化产业布局;淘汰一批判,实现经济提高措施变”的完整要求,依靠现有基础与准,发挥比较优势,深化改革,逐步落实传统产业高新化、高新技术产业化、名优产品规模化,带动工业经济整体素质的增进,为新世纪黄石工业经济不断、健康向上下坚实基础。“十五”期间,工业增加值要保全不低于11.5%之增长速度。  (1)用现代技能及适用技术改造、提升传统产业。重点搞好冶金、建材、机械、纺织、轻工等五坏传统产业的更新和改建,壮大支柱,扶优扶强,提高整体效益。  冶金行业。主要职责:按照国家“总量控制、调整结构、提高效益”的产业政策,以产品结构调整为重要,大力开发“以产顶上”产品,提高高附加值产品跟特有产品的百分比,努力降低本钱,扩大市场占有率。调整要:大力开发替代进口产品,即国内空白或生产能力不足之汽车、石油、铁路等行业专用钢材品种;抓好电解铝、铜精矿、铜型材和镀铝(锌)薄板、铝合金材料生产;推进黄金制品延伸加工,开发黄金产品生产;淘汰关闭小轧钢厂、小冶炼厂。总体要求:有针对地办好冶钢集团、有色公司、东钢公司、镀铝薄板公司和判新铝厂的技术改造,重点解决一些技术装备老化和生产工艺局部无配套问题。实施冶钢2号并铸机和齿轮钢二期、大冶有色“双高达”20万吨铜冶炼改造、镀铝薄板公司彩色涂层薄板等重点项目建设,尽快形成规模优势、技术优势,带动产品档次、质量提升。黄金工业依托湖北三鑫黄金集团,壮大集团规模,形成行业优势和范围优势。  建材行业。主要任务:发展充分水泥,淘汰小水泥,扩大水泥制品生产;大力发展新型装饰材料,限制并逐年撤销实心粘土砖生产。调整要:全行业为华新集团呢核心,通过资产重组,推进集约化经营与集团化发展。到2005年,努力实现水泥产量翻一番、新型墙体材料3亿业内平方米、优质地砖400万平方米的提高对象。总体要求:中小水泥以现有布点为根基,进行到整顿以及改造,对无力进行改造、生产能力10万吨以下的小水泥厂,坚决采取措施关停并转。发展水泥制品的首要是预制构件、商品混凝土及加气砖等于出品。陶瓷工业要适于建材市场不断变动及市场需求不断增多的渴求,重点提高产品质量,扩大生产规模,提高生产集中程度。  机械行业。主要任务:围绕国家引进装备bte365哪个是真的国产化战略之履,加快技术创新步伐,加速发展高精密度的机械加工技术,推动主导产品升级换代。调整要:发展锻压机床、纺织机械、农用机械、水泥机械、矿山机械、电缆、输变电设施以及铸管等产品,严格限制技术水平低、无市场潜力的平凡产品生产。总体要求:加快行业组织结构调整,依托三绕集团,促进锻压、汽改、离合器等3寒企业尽早形成规模优势,带动一批小型机械加工店提高;鼓励其他商家充分利用自身优势,积极为省级、国家级大公司集团公司或国际跨国公司靠拢。汽车零部件工业要坚决贯彻“高起点、专业化、大批量”的原则,通过资产重组,将目前分流管理之局一起起来,彻底改变“小如解”的状况,进一步深化行业管理,形成拳头优势。  纺织行业。主要任务是:抓住我国参加WTO的历史时,促进资金存量向优势企业集合,把店优势变为行业优势。调整要:进行以服装也把的成品比比皆是开发,大力发展有市场潜力的化纤、精毛纺,完善及增长织造、印染后整理工序,严格界定粗棉纺,不断增高服装面料的适应性和配套率,带动全市服装工业升级上档。中小纺织企业如掀起国家扩大内需和西部大开之方便机会,积极发展公路、铁路、水利设施建设所用的土工布及蓬盖布、建筑用布和轮胎、运输带来、传送带用骨架材料等国内生产能力不足的活生产。  轻工行业。主要任务:根据我国消费升级跟消费市场变化特征,以加速产品开发、提高产品档次也第一,增强都行业的整创新能力,不断推出适应市场需求的新产品;严格限浪费资源、对环境污染重的粗造纸、小塑料生产的迈入。调整主要:大力培植三充分出品多样,即以镇设备为基本之家电产品系列,以滋补酒、啤酒和新特优食品呢着力的食用活系列,以造纸、印刷为中心的包装产品多样。总体要求:围绕推动农业产业化经营,在农副产品加工、保鲜、储藏及抓好文章,重点加快精制粮油、方便食物、营养保健食品和各类新特优小食之开养。抓紧无氟压缩机项目和啤酒扩产项目建设,争取尽早建成并投产达产,使东贝集团与青啤(黄石)公司分别形成年产220万尊冷柜压缩机、20万吨啤酒的生产能力,成为全市轻工行业之支柱企业。  (2)大力培训和发展新兴产业。进一步加速高技能产业化进程,基本建立大技能产业于国民经济中之战略地位。“十五”期间,黄石高新技术产业进步的整思路是:依托武汉增长的科技资源,以磁湖高新技术开发区为载体,以技术创新为支撑,发挥政策导向作用,坚持塑造、发展高技能产业和用现代技术改造、提高传统产业并举,推动下、学、研联姻,促进高新技术成果商品化、产业化和国际化,使大技能产业成为我市的新兴产业。到2005年,初步形成高新技术产业进步的良性循环机制,高新技术产业产品增加值占规模以上工业增加值的百分比加强到30%上述。  根据黄石市大技能产业发展之现实基础与国内外高科技发展趋势,把重大放在发展先进制造技术、现代消息技术、现代生物技术、新资料技术、节能与环保技术相当领域,重点组织实施好五良标志性工程。  光电子信息工程。重点开发光开关、光栅等特种光通讯产品跟磁记录电子产品、CCD芯片、激光设备、制冷设备智能控制表等活,抓好智能卡机具系列产品开发,为磁湖高新区建设卡基地奠定坚实基础。大力发展有独立文化产权的信息安全技能,开发电脑加密系列产品。  新型材料工程。重点开发热收缩材料、特种合金材料、减振降噪材料、磁性材料、新型建筑材料、新型服饰材料抵出品,促进传统材料为高功能、复合化方向前进;积极进步非金属矿精细加工制品跟精细化工产品。  新型医药和生物技术工程。重点开发最新抗生素、新型心脑血管药物、新型植化药物和行化学药物等四充分类制品。新型抗生素领域重点支出丝裂霉素、头孢氨苄等飞低毒类药物;新型心脑血管药物领域要支出泰脂胺胶囊、人团队纤溶酶激活剂新药;新型植化药物领域关键支出抗肿瘤、抗病毒药物;新型化学药物领域重大开发胱氨酸和半胱氨酸制剂药物。  机电一体化工程。重点开发数控板材系列锻压机床、新型染整设备、自控性制冷设备,加快开发热成像仪、多头水泥包装、先进输送设备、粮食自动包设备、邮政自动分检机、售报机、智能X射线探伤机等产品。  环保节能工程。重点开发最新辊筒磨、超高温烟气沸腾炉、节能型筒式烘干设备、高效换热设备、蓄热式燃烧设备、高效油污水处理装等产品。  选择相同批判基础较好之商店,培育自主开发能力和市场竞争能力比强、经营规模较生、掌握文化产权的大技能公司。大力拉及导民营大技能企业进步,重点支持海晟、邦柯、汇波、科威相当基础较好之民营大技能公司的发展壮大。  (3)主要政策措施:一凡是全力推行名牌战略,全面提高企业技术开发、经营管理、产品宣传、市场开辟之力以及品位,形成有特点的名牌产品群体;二凡是择优扶持重点骨干项目建设;三是着力办好开发区,积极争取国家扶持高新技术的优惠政策;四凡由此政策优惠,提供好的服务,积极引进及造就新的投资主体;五凡是强标准建设创业服务核心,促进科技成果转化;六是知难而进扶持国际科技合作项目,推进国际科技协作。  3、建筑业结构调整  主要职责:按照建立现代合作社制度之求,继续深化建筑公司改革,以十五冶、黄石建工集团等主要骨干企业为依托,加快公司改组改制步伐,组建大型建筑企业集团,实现行业集约经营和范围效应;依靠科技进步,树立质量立业、科技兴业思想,促进新技巧、新资料、新工艺、新装置以及现代化管理方式以备行业广大以,初步形成建筑设计、施工、安装、监理相配套,高、中、低标准人员结构合理的员工队伍,使行业素质明显增长;进一步加剧行业管理,规范建筑市场,严格履行业主制、招投标制、监理制、合同制,形成有序竞争之市场机制。发展目标:到“十五’末,全行业竣工工程质量合格率达100%;标准化、系列化构配件、制品和设备在建筑业最终产品中的应用量明显加强,技术提高对建筑业发展的贡献率达到40%上述;建筑工程招标投标率达到100%,工程建筑监理率按国家规定的下范围上100%。“十五”期间,建筑业增加值要维持每年不低于10%的增长速度。  4、服务业结构调整  ’十五”期间,应充分利用黄石市比较完善的交通条件和区位优势,努力构建三老体系,即盛的市场体系、完善的城乡社会化服务体系和快速便宜之音传输系统。调整主要:改组改造升级商贸流通、社区服务等民俗服务业;大力培养和发展信息、咨询、旅游、金融保险和房地产等现代服务业;进一步加快服务业市场化、社会化步伐,放宽市场准入限制,引进竞争机制,鼓励公司优化整合,全面提升服务业层次,为经济腾飞提供新的增长点。  (1)市场体系建设一体化要求是:坚持统筹规划、多方共建、突出重点、办有特色;坚持商品市场建设以及素市场建设双管齐下,注重各类专业市场之关联效应,发挥市场体系的聚众功能;坚持规划及之高标准及建设备受的量力而行相结合,一糟糕设计,分期建设,滚动发展,逐步健全,相互配套。  商品市场。生产资料批发市场建设,重点是增高针对现有市场的改建以及完善,进一步壮大市场范围,提高劳动成效。农副产品批发市场建设,在针对现有市场进行改造全面之还要,要当城池近郊选点建设1到2个区域性的大型批发市场。小商品批发市场建设,重点是加强大冶市区、阳新城关和乡下中心集镇的商海建设,使市场布局进一步完美和成立。  要素市场。积极鼓励和支持各要素市场腾飞,大力发展房地产、劳动力、科技、人才、信息和投融资市场。  (2)行业前行主要“十五”期间,按照适应性、合理性、协调性的渴求,优先发展社会要的本行。  商贸流通业。主要任务:一凡是大力发展批发工作。重点发展和扩大生产资料、工业消费品和农副产品批发贸易,到2005年,全市批发贸易额占整个货品贸易额的比例,由“九五”末的25%增长至40%左右,使黄石在鄂东地区的经贸中心地位进一步得到巩固与加强。二是提高以及周全零售业务。配合市建设,建立适应不同层次消费需要、布局合理、功能齐全、购物便利之买卖零售网络。重点提高货仓式商场、大型超市和特征明显的专业店及总代理机构等时髦业态;鼓励有标准化的小买卖企业通过资产重组、股份制改造进行共同,以联盟连销等形式,加速前进不无关系配送经营、电子商务与特许经营等现代经营方式。  社区服务业。主要任务:积极推进社区服务社会化和产业化过程,加大社区劳动网点和设备建设力度,加强社区服务行业管理与设计,引导社区服务行业为社会化、产业化、现代化方向前行。发展最主要:家政服务、修理服务、保育服务、养老服务以及养生医疗服务等行业。要不断完善鼓励社区服务业发展之各项政策措施,支持社区服务业快速前进,在滋长劳务品质与档次的基础及,积极拓展服务渠道及天地。  旅游业。主要任务:围绕黄石建设现代化大城市的靶子,加大旅游业的投入力度,加强旅游基础设备及生态环境建设,逐步树立于聚众景观风光、城市文化、娱乐购物也紧密,设施齐全、交通方便、环境精美、资源布局合理的综合型旅游产业。重点搞好具有黄石特色之东方山、西塞山、小雷山、古矿冶遗址、王英水库生态旅游区、环磁湖观光旅游区等重点旅游景区的支出建设,大力培植黄石的品牌景区。进一步加强行业管理,尽快形成管理科学、体系完善、效益明显的本行管理机制。重视旅游人才队伍建设,培养综合素质比较高的观光经营队伍同导游队伍。  信息服务业。主要职责:集中力量抓好四杀信服务体系建设。一凡立为党政机关宏观调控、决策服务之宏观经济管理信息体系;二凡起家面向企业、面向市场的经营性信息服务体系;三是更进一步到及增进覆盖城乡的电视广播网络体系;四凡尤为完善以及增长为电话、邮政为主的通信网络体系。发展主要是:不断进行计算机网络服务领域,以建设城信息高速公路为关键,分路、分层次地建设超大容量多媒体宽带城域网,促进电信网、广播电视网与互联网“三网”融合与提高。  咨询服务业。主要职责:积极塑造与前进市场中介组织,发挥中介机构的服务、沟通、公正、监督作用。发展至关重要:培育与业内广告市场,积极进步会计和审计咨询、资产评估、工程监理、科技咨询、管理咨询、法律劳动、市场调查、统计咨询等行业,规范发展代理、经纪、拍卖等市场中介服务方式,建立健全保险经纪代理中介人制度,完善社会就业服务体系。  金融保险业。主要任务:在保险中央银行强化监察管理职能及集体商业银行发展壮大、更好地也地方建设服务的前提下,积极争取国内区域性商贸银行、外资银行和嘱托投资局、证券公司、金融期货公司、租赁铺面等未银行金融机构到黄石设立分支机构;积极培养和前进投融资市场,探索与开辟投融资创新体制,特别是在BOT投资、股票上市、资产或资源抵押转让、级差地租等方面开展融资渠道;积极支持和引导保险市场发展,引进国内外保险机构到黄石兴办独资或合资保险机构,鼓励提高保险中介组织,逐步建立能够行筹集资金、并将成本转账为投资的良性投融资体制。  房地产业。主要任务:逐步建立健全开放、规范和可调控的房地产市场体系、充满活力的房地产自我提高体制及比较完善的房地产管理体系及供、使用、转让和收益分配体系。重点是在内阁调控引导下,放开搞活二、三级市场,建立标准、公开、有序的房地产交易、转让、出租、抵押秩序,强化城市规划的点拨作用,鼓励房地产的概括支出、联片开发。进一步加大住房制度改革力度,建立与完美和社会主义市场经济相适应之住宅供体系,大力发展经济实用住房,盘活存量住房,全面启动住宅消费。  (3)主要政策措施:一凡是越加剧流通体制革新,大力发展个体私营流通企业,改组改造国有流通企业,促进改制后底公流通企业按建立现代铺面制度的要求,抓好转机建制;二凡差不多渠道筹措资金,加快第三产业基础设备建设;三凡是积极鼓励工业公司及其从业人员向第三产业转移,通过股份制改造,促进第三产业企业及工业公司期间的鲸吞和协同。  (二)所有制结构  所有制结构调整要咬牙打黄石的实际出发,充分发挥市场以基金构成中的基础性作用,坚持多所有制经济同步提高之中心方向,进一步推动国有经济的战略重组,鼓励和支持包括城乡集体经济、私营经济、个体经济、中外合资经济之强经济成分共同发展。  1、进一步推国有经济的战略性重组。要以有进有回落、有所为有所不为的法,巩固“抓大放小”成果。对以全市经济前行着由支柱作用、在境内同行业中处于领先地位以及政策性垄断行业的国有企业,包括列入“十死、十高、十高”范围的工业企业及邮电、供水、供电及公共交通等公益性、垄断性行业的重大局,重点做好减负工作,切实化解好债务负担与店处以社会问题,为商家改革提高创建精彩的外部环境。在巩固“九五”国有中小企业改制成果的底蕴及,按照方便股则股、宜卖则卖、宜并则连、宜解除(产)则排之求,进一步放开中小企业的物权,盘活中小企业的财力。  2、鼓励和支持非国有制经济的前行。采取更为强有力之政策措施,鼓励与支撑城乡集体经济、私营经济、个体经济、中外合资经济等非国有经济发展,支持、鼓励与引民间投资,逐步提高非国有经济在全市经济总量中之比重。对个体、私营经济,不论发展快、发展多少、发展规模、经营方式,坚决放开、放活支持其前进,努力落实个人私营经济由零星散落、小打小闹为规模经营转变,由个人、家族管理于现代化管理变,由以流通服务业为主向生产型、科技型和流通服务型并举转变。  国有、非国有所有制的合作社只要遵照建立现代铺面制度之渴求,加快专业之公司制改造,建立及宏观法人治理机构,形成适应市场经济要求、富有竞争活力的微观主体。  (三)基础设备  基础设备建设承诺照增加能力、提高质量、加强配套、调整布局、优化结构、适度超前的政策,组织和引导多种投资中心同社会资产与建设及经理。政府投资根本用来重点公益性基础设备建设。  1、水利建设  (1)主要职责:按照“综合治理、标本兼治、以以为主、长治久安”的求,坚持兴利与除害结合、开源和省流并重、防洪与抗旱并举的政策,重点办好长江干堤整险加固和网湖分洪闸、富池大闸、大冶湖泵站、富池人数泵站更新改造及富河、大冶湖综合治理等门类。  (2)目标及要求:长江干堤全部达,其中,市区段及一级标准,阳新段达到二级标准,能够防守1954年档特大洪水。对大冶湖流域、富河中下游进行综合治理,达到防御20年一致遇洪水的业内;全市中小型以上水库全部高达,保障周围城镇安全;继续拓展群众性的农田水利基本建设,积极放大节水灌溉和旱作农业。做好防加固、渠道开挖修,新建、检修除涝、抗旱泵站,增强提排灌溉能力。  2、交通通信  (1)主要职责:优化结构,完善网络,增强辐射力和吸收力,进一步增强交通、通讯网络建设,健全同完美铁路、高速公路、港口码头相互配套的汇总运输系统。  (2)建设最主要:铁路──重点建设武九复线黄石段、山南铁路跟黄石新客站。公路──重点建设“三纵三横”公路干线(三就是:以黄富、枫富公路组成的东线;以106、316国道组成的中线;以梅溪公路也西线。三横:以界浮公路、沿梅公路组成的南线;以大金公路、刘韦公路、大韦公路组成的中线;以铁贺公路也北线)。港口航道──重点搞好长航十六声泪俱下码头扩建与卸矿机码头改造,启动棋盘洲新港区建设,实施特别冶湖航道复航工程。通信──重点建设第三替代数字移动通信系统,新增网络容量40万家,新建独立关口局一对,新建20个邮政营业站所。  (3)总体要求:一凡盖长江公路大桥、武黄──黄黄高速公路、长江黄金水道、外贸码头和武黄、大沙铁路等交通干线及邮政、有线电话机、移动电话通信枢纽为依托,按照大城市前行设计之要求,加快现代化交通、通信枢纽构架的多变与百科,使黄石真正变为鄂东地区交通通信中心。二是为沪渝沿水铁路大通道建设呢契机,支持、配合武九铁路复线建设,加快山南铁路建设速度,带动山南工业区的多变和前进,逐步拆迁黄石老市区铁路栅栏,改善黄石综合运输条件,促进铁路、公路、水运等各种运输协调发展。三凡坚持不懈“建养并重、协调发展、连通配套、上等升级、确保品质”的规则,以加强配套为主,做到普及与提高配套互动结合,重点改造及增进公路主干线和港口、码头的艺等级标准,加强长江、大冶湖、富水河底航道疏浚,加速等公路及长江、内湖运连网贯通。四凡是增进乡村特别是山区和贫困地区的通行、通信设施建设。  3、能源保障  (1)主要职责:加强电源建设,改造电网设备;加强煤层气勘察工作,合理开采利用煤炭资源;重点提高以天然气用为主底新能源建设,促进全市能源布局的优化安排。  (2)建设要害:电源──重点建设黄石电厂“大代小”改造工程,新增发电能力60万KW。电网──重点提高城乡电网改造及新电厂外送工程建设。煤炭──重点抓好国有煤矿的调和改造,减少针对环境之传,提高总体开采效益;加强针对有些煤矿的整肃,坚决关闭安全隐患大、对环境污染严重的小矿井、小煤窑。新能源──重点建设使用河流渝天然气系列项目,在相当国家建设好主管道的又,实施城市管网建设。  (四)城镇化  采取综合配套措施,大力调整城乡二第一结构,推进乡村城镇化、城市现代化、城乡一体化进程,大幅度提高全市城镇化水平,努力实现城乡发展之良性互动。  1、主要任务  在保管黄石市区、大冶市区以及阳新县城快速、健康发展之而,采取积极措施加快微乡镇建设暨前进,进一步加速乡镇建设投资体制、土地用制度及户籍制度改革,建立及到科学的城市规划、建设、管理体系。  2、整体布局  以建设山水庄园城吧目标,抓紧城市总体规划修编。根据经济社会发展要,完善城市布局的完整形态:以黄石市区为着力、大冶城区以及阳新县城为依托,逐步形成中小城镇和农民新村均衡分布、结构协调、布局合理、功能上、城乡一体的市域城镇体系新布局,充分体现山水园林特色。  3、黄石市区建设  主城区为磁湖为基本,沿长江、大泉路、沿湖路形成全市政治、经济、文化骨干。严格控制主城区人口规模,合理进行建成区面积,调整及优化分区功能,加快内涵改造以及综合支出。加快下陆、铁山地区的建设暨前进,抓紧建设市区里快速干道联接线项目,使下陆、铁山及主城区连为一体。启动山南工业区建设,将着重工业特别是原料工业以及另行加工工业集中在山南区域。到2005年,城市建成区面积进行到60平方公里左右,与人增长彼此协调。市政建设重点:⑴城市道路建设:主要实施市二环线和城区高速干道、城区间联接线建设,完善道路网络与路灯等配套装备建设,提高道路综合服务成效;⑵城市供水建设:在一发全面花湖水厂一可望工程的还要,进一步改造以及周全都供水管网,增强加压传输能力,抓紧筹备花湖水厂二期工程建设;⑶城市防洪排渍建设:主要实施花湖、中窑、青山湖、西塞排渍泵站和胜阳港、中窑湾、联合村顶重大排洪港的改造扩建,改造以及健全黄荆山脉沿线城市防洪港渠,改造以及完善老城区排水管网,增强防洪排渍能力;⑷市政园林建设:重点做好城市道路、街心花园、城市广场与沿水、沿湖绿化带建设,进一步增进工厂、学校以及机关单位之园林绿化建设;⑸公交场站建设:与充分城市建设格局相适应,与城市道路建设并行配套,合理规划布局。  4、小乡镇建设  总的统筹构想:依托江湖水系和公路、铁路运输通道,以大冶市区和阳新邑吧把,以10独中心镇为着力,带动周边多小集镇联动发展,形成布局合理、规模适当、整体优势明显的镇群。“十五”期间,重点做好大冶市还地桥、保安、金牛、陈贵、殷祖同阳新龙港、富池、海口、白沙、三溪顶10单中心镇的宏图建设。到2005年,10只中心镇镇区总人口分别上2万人数以上。  5、主要政策措施  一凡因改造创新之思绪,多渠道筹措城市建设资金;二凡是增高小乡镇建设暨土地用的总体规划工作,实现合理布局;三是拿乡镇企业调整以及小乡镇建设结合起来,促进乡镇企业向小乡镇集中;四凡加速户籍制度改革,为老乡进小乡镇创造条件。  (五)科技、教育及人才  1、科技  以经济腾飞也底蕴,以技术创新为永葆,以加强劳动者科技文化素质为重点,以提高全社会之科学普及工作呢底蕴,把提高高新技术产业作为“科教兴市”战略之突破口。一凡进一步健全科技服务体系,改善高新技术产业发展条件,继续引进、吸收、运用成熟的上进技术改造传统产业,大力拉发展民营高新技术企业;二是深化科技体制改革,建立适应社会主义市场经济的摩登科技体制,加快科研机构调整与人口疏散,鼓励科研机构多途径、多式上市场,鼓励技术投资,引导科研机构和高等院校和店联手、共建,增强企业之技术创新能力;三是加快技术创新体系建设,积极培植与前进技术市场,加速科技成果向实际生产力转化,重点抓好磁湖高新技术开发区建设,使之成为黄石的技术创新基础和赛技能产业基地;四凡执行对素质工程,加快科普场馆建设,推进市民大教育,宣传对思想,传播科学知识,弘扬科学精神,反对封建迷信和其他各种伪科学,倡导科学、文明、健康、进步的生育及活方式。  2、教育  继续坚持不懈将傅在优先发展的战略地位,加大针对育业的投入,逐年提高教育经费占国内生产总值的比例。抓好教育基础设备建设,一是赛标准落实“两基”目标,继续巩固“两基”达标成果,完成薄弱学校的建设改造任务,奠定全面促进素质教育的功底;二凡是改革教育体制,优化教育组织,调整中小学布局,重组中等专业学校与成人高校,组建湖北师范大学以及黄石职业学院。改革教育管理体制,将市初中逐步下放至各国市区管理,强化区级政府本着提高教育之事。改革办学体制,加快民办教育发展,鼓励社会力量投资办学,形成以政府办学为核心、公办学校和民办学校共同提高之格局;三凡加强师资队伍的塑造及更教育,建设完善推向素质教育的高质量之教师队伍;四凡有助于计算机与信息技术以中小学的采用与推广,大力发展远程教育,加快教育技术现代化进程;五凡盘活教育示范工程和督导评估系统建设。  3、人才  牢固建立“人才是率先资源”的想想,抓紧建立与周人才资源开发机制,努力创造一个培养人才、引进人才、留住人才、用好人才的红颜环境。一凡产生计划、有步骤地选拔出树未来的优秀干部、企业纳税人和标准技术人员,通过岗位继续教育和派遣深造、出国留洋等花样,加快文化创新步伐,改善知识结构,提高现有人才素质,盘活现有人才存量;二是抓紧推行大技能人才资源开发工程与不够人才培训引进工程,积极培育、引进发展大技能产业所急需的高档科研人才和熟悉国际惯例的律、金融、外贸、咨询、管理等于方面的高级人才。通过政策导向、市场配置等伎俩不断优化人才增量;三凡时时刻刻推动人事管理制度改革,建立人才资源配置的市场机制,打破论资排辈的选人、用人数制,建立优胜劣汰、能达成可知下蛋的竞争机制。大胆使用技术投资、分配或奖期权股权与年薪制等经济手段,创造尊重知识、尊重人才的方针条件。  (六)人口、体育和卫生事业  1、人口  一凡是坚持地贯彻计划生育基本国策,继续实行每政府要官员亲自抓捕、负总责和“一票否决”制度,进一步全面调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和劳作机制,形成每方面齐抓共管、综合治理的良好环境;二凡加强计划生育与优生优育宣传,提倡晚婚晚育,使出生人口素质明显提高,出生婴儿性别比趋向健康,育龄群众有基本的增殖保健服务;三是服人口老龄化的发展趋势,建立和完善以家庭养老为底蕴、社区服务为依托、社会养老也上的供奉体制,逐步形成以中老年方便、生活照顾、医疗保健、体育健身、文化教育和法服务呢重大内容之中老年服务体系。  2、体育  一凡是全面实施《体育法》和《全民健身计划大纲》,大力促进群众性体育活动,增强全市人民之体育意识,促进市民健康;二凡产生要地发展竞技体育项目,加强专业活动队伍建设,提高比赛体育水平;三凡加强体育基础设备建设,重点建设黄石体育骨干和大冶市、阳新县体育基础设备工程,改造暨周全各类学校的体育设施;四是推向体育产业化,增强自己进步能力,把体育全面推向市场,鼓励集体、个人投资开办体育事业。  3、卫生  全面实现“以乡村也根本,预防为主,中西医并重,依靠科技启蒙,动员全社会参与,为全民健康服务,为社会主义现代化建设劳动”的卫生工作方针。一凡越来越加深医疗卫生体制革新,主要是履行区域卫生规划,理顺防疫体制,发展社区卫生服务;二凡是成立城镇职工基本医疗保险制度,巩固农村合作医疗和初级卫生保健成果;三是加大投入,控制传染病、地方病对平民健康之胁,控制重病疫区血吸虫病流行,确保传染病发病率降低至万分之二十中;四凡是连续深入开展爱国卫生运动,贯彻实施卫生法律法规,加强妇幼保健工作,降低孕产妇死亡率和五寒暑以下儿童死亡率;五凡加大对非营利性医院的投入,加强基础设备及要紧专科建设,发展相同批省级医疗专科。“十五”期间,重点建设市急救中心,新建市中心医院病房楼和购进中医院门诊大楼,完成好冶市人民医院以及阳新县人民医院当县级重点医院政工用房的新建、改造工作。  (七)对外经济  1、主要职责  加速推进黄石与国际经济之周到接轨,继续尽“外向带动”战略,积极中地利用外资,不断加强对外开放程度。一是管利用外资同产权制度创新、经济结构调整、产业优化升级、技术提高结合起来,提高利用外资的品质与品位;二是盖国际市场吗导向,调整出口产品布局、市场组织,不断加强出口货品和劳务贸易规模;三是发表较优势,大力开发国际经济技术合作领域,发展对外承包工程和劳务协作,形成全体、宽领域、多层次、引进和输出并举的对外开放新布局。  2、总体要求  一是管利用外资与优化产业结构结合起来,将引进外资的要紧在国外很财团、跨国公司和境外资金齐,推动产业引进消化技术、提高经营管理水平,促进产业结构优化升级。二凡拿扩大外贸出口与优化产品结构构成起来,努力多机电深加工产品出口,不断进行国际市场空间,扩大出口创汇规模。三是加重外贸体制革新,实施市场多元化战略,建立和扩展出口产品基地,培植龙头产业以及龙头产品。四是加大宣传力度,多渠道招商引资,健全对外招商网络,努力提高对外开放水平。五凡奋力改进对外开放条件,不断增长都之引力和辐射力。六凡是鼓励与支撑企业因为各种法子及境外投资,参与跨国经营。鼓励与支撑企业扩大境外加工装配工作,就地生产、就地加工、就地销售,提高成本营运能力以及经功能;积极进步对外工程承包和劳务输出,带动产品、技术同服务出口。  (八)环境暨资源  认真落实保护环境的基本国策,加强土地保障和生态环境建设,防治环境污染,合理开发、综合应用资源,加大推行可持续发展战略的力度,促进人口、资源与经济社会协调发展。  1、环境保障  坚持环境及经济社会发展相互之间调和的极,重点提高工业污染源的治理整治。根据经济前行急需,建立适应社会主义市场经济要求的环境监察管理体系,严格控制污染加重与条件恶化趋势,保持城市环境品质基本平稳。改善主城区环境品质,为实现山水庄园城从好基础。沿长江、大泉路、沿湖路范围外之主城区不再规划布局实施有招的工业路,并发出计划、有步骤地日益搬迁来主城区内原本污染企业。加强针对黄荆山脉的保安,除国家重大公司的成立开采外,其余开山塘口在“十五”时期前少年逐渐关闭,并逐渐还原植被保护山体。  2、生态建设  运用是手段,加强针对性现有天然林及野生动植物资源的护,大力开展植树种起,特别是要增长荒山荒坡和摒弃采矿场的治水绿化,加强土地保护,扭转环境恶化的趋向。到2005年,力争要相当治理的水土流失地区主导获得整理,适宜绿化的土地全植树种起,建立于比较完善的生态环境和土地资源监测、保护系统,控制人为因素产生新的水土流失与土地资源浪费,使生态环境明显改进。建设目标:封山育林670平方公里
,退耕还林67平方公里 ,开发暨复垦未运土地和工矿废弃地28平方公里
,森林覆盖率达40%横。  3、防灾减灾  切实加强滑坡、地面塌陷、泥石流等地质灾害之监测、预报及勘查防治工作。加大防震减灾执法力度,建立和圆全市地震监测预报与应急指挥系统,加强地震监测数字化台网建设,把抗震设防要求及地震安全性评价纳入建设管理程序。加强气象执法,贯彻“以预防为主,防抗救相结合”的方针,建设鄂东南灾害性天气预警预报中心,抓好新一代表灾害性天气立体监测网建设,建立人工影响天气指挥为主,进一步建设和周到气象服务综合体系,保护气象观测环境,充分挖掘气候资源的开支使用能力。  4、矿产资源保护  继续加大矿业秩序治理整治力度,加强矿产资源开发的监察检查,禁止滥采滥挖、破坏性开采矿产资源;加强矿业所有权管理,依法转让矿业所有权,严格审核探矿权申请人,确保国家资源获取合理合法施用以及维护。  5、矿产资源开发  矿产资源开发而坐市场也导向,以成效也着力,加快矿产资源利用方式以及管制艺术的变型。在国家策略与地方规划之点下,发挥市场的布置资源的基础性作用,调控开发总量,优化矿业结构,转变开发以方式,促进矿业可持续发展。保持矿产资源有效供给的增长速度与社会经济提高水平相适应,依托资源富集区和资源经济区,建成多少别具一格的矿产资源综合产区与重大产区。矿产资源开发使为高附加值方向进步,重视矿产资源的归纳应用同延伸加工。
  四、发展环境  (一)体制创新  ’十五”期间,要由此兑现综合配套改造的各项措施,充分发挥机制创新对经济社会发展之促进作用,努力造就具有生机之市场主体,形成加快追逐的体优势。  1、转变政府职能  通过确定投资人代表──产权人格化及建立新型法人治理结构,明确政府与店的一定,规范管理模式与利益关系,实现政企分开,使公司纳税人能大胆放手、倾尽心血地致力经营管理。按照政企分开、精简、统一、效能的基准,推进机构改制,促进政府核定民主化、科学化和法制化,提高政府决定水平及办事效率。  2、加强国有资产营运  按照有进有下降、有所为有所不为的规则,加快国有经济的战略性重组和国有资本结构调整,使国有经济从普通竞争领域逐步往基础设备、重大资源开发、环境保障及高新技术产业等世界集中。健全同到国有资产管理经营机制,保证国有资产的灵光运营。  3、深化企业改制,建立现代供销社制度  按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的求,对富有企业实施公司制改造,广泛实行规范化、多种所有制成份并存、混合股份结构的营业所制度,普遍成立股份有限公司、有限责任公司。减轻柜担负,加快公司主辅分离进程,把企业所办的母校、医院和其余社会劳动单位移交政府跟社会统筹管理,或和原先隶属企业分别转为经济实体。重点做好列入全市“十杀”、“十胜过”、“十胜过”的30户企业之公司制改造,在2005年前所有确立比较全面之现代企业制度。  4、积极上进非公有制经济  在注册规则、经营范围、产业准入、投资审批、税收、融资等方面,降低进入门槛,营造吸引民营经济、中小资本踊跃投资的兴业环境,在全市形成民营经济、外资经济、混合所有制经济三足鼎立、竞相发展的格局。大力支援民营大科技企业,形成新的竞争优势,重点搞好民营科技园区建设,通过政策、资金、技术援助等艺术,鼓励民营科技企业进区建设。  5、降低国有企业负债水平  在积极争取国家核呆、转债支持之而,通过发行债券、股票等措施,提高公司的直融资比重,允许合作社以土地出让、资产变现,补充资本金。  (二)开放条件  1、提高劳动品质,改善投资环境  进一步全面外商投资项目审批集中办公、现场全程服务体系,建立和宏观政府部门工作限时制度,为西投资商提供不错的劳务。按照广泛执行国民待遇的标准,对各种不同所有制、不同品种的小卖部履行同政策。  2、创造开放型政策条件  进一步增进开放政策的规范化、法制化,提高透明度。进一步简政放权、理顺政事关系,彻底改变推诿、拖拉的行事风格,强化投诉举报制度,提高办事效率。  3、构建开放、透明的社会信用环境  工商、税务和金融机构要完美宏观信用网络体系,建立多重点的信用担保组织,采取抵押、动产以及权利质押、留置、定金等各种担保形式,健全公证、仲裁、审计、财政执法与经济司法,规范企业表现,依法严惩经济诈骗与各种犯罪行为,有效地形成和连保护社会信用秩序。  (三)民主和法制建设  1、调整法律关系  按照建立社会主义市场经济体制和加快体制创新的需,及时调动法律关系。尤其是于体制创新过程被,要经实行法律、法规以及制定规范性文件,正确地协调各种干。  2、规范行政执法  建立和周行政执法责任制和行政考核评定制度,规范行政执法活动,抓紧制定有关宏观市场秩序、明确市场规则、规范市场主体作为之规范性文件。  3、完善民主监督制度  各级政府一旦自觉接受同级人民代表大会及其常务委员会的督查,接受人民政协的政治协商、民主监督和参政议政,不断完善社会舆论和国民群众与决策及监察的程序、制度,建立和周全司法活动以及司法程序各个环节的里约束机制。  4、推进基层民主法制建设  进一步加强城乡基层政权建设,全面推行基层政权建设民主选举、民主决策、民主管理及民主监督制度,在乡全面推行村务公开、财务公开,建立及健全村民、居民自治的各制度。  5、深入开展普法工作  抓紧培育与加强老百姓法律意识,重点搞好各个官员干部、司法行政执法人员和弟子学生的法制教育。建立与巩固各种法制宣传阵地,加快法制宣传教育之规范化、制度化建设,提高干部队伍素质。  6、加强社会治安综合治理  认真进行矛盾纠纷排查调处工作,正确运用经济、行政和法规等手法处理各矛盾,维护社会安乐。依法严打击各种犯罪活动,坚决破除黄赌毒等社会丑恶现象。加强社会治安综合治理,打防结合,预防为主,落实责任制,创造良好的社会治安环境。  7、进一步增长国防后备力量建设  认真贯彻平战结合、军民结合的方针,把交通战备、人民防空和经济动员、科技动员、信息动员、卫生动员纳入经济建设和社会前进统筹规划。加强国防基础设备建设,促进国防建设与经济建设和谐发展。扎实办好“双拥”工作,深入开展国防文化教育,提高市民国防意识。  (四)劳动就业与社会保障  按资金来源多渠道、保障措施多层次、权利和义务相对应的规格,进一步增强劳动就业与社会保障体系建设,逐步树立及全面社会保险、社会福利、社会扶贫济困与优抚安置相结合的、覆盖面广、层次各异、标准产生别的社会保障体系。  1、劳动就业  进一步健全以市场导向为根基的就业机制,实现劳动力的静止流动和成立配置,逐步落实国有企业被裁减人员直接上失业保险,面向市场自主择业。加大针对劳动力市场之投入,加快劳动力市场建设步伐,规范劳动力市场管理,加快发展社会职业介绍机构,规范及周全工作介绍服务体系。拓展就业渠道,加快发展就业容量非常、符合产业结构调整趋势的服务业,鼓励城乡公共、个体私营企业发展,鼓励和帮助下岗失业人员经开办经济实体自谋职业。抓住我国西部大出与“入世”机遇,多渠道、多计地集团境内、国际劳务输出。全面实施劳动预备和就业准入制度,大力实践职业培训和职业技能鉴定,全面提高劳动者素质。  2、社会保险  进一步加快社会保险制度改革,全面构建独立于企事业单位外、“五保合一”、统一、规范、完善之社会保险体系。通过强化社会保险费征缴和调动财政支付结构,建立保险、稳定之保障资金筹措机制以及本金安全监控管理机制。  3、社会福利  进一步完善市街道和乡村乡镇社区服务体系,重视同提高福利院、老年公寓、殡仪馆和优抚事业单位基础设备建设,努力提高残疾人教育、就业、康复水平。到2005年,残疾儿童入学率在90%以上,城市发生就业能力与就业意愿之残疾人基本上能就业。  4、社会扶贫帮困  进一步健全分级管理、分级负责之救灾体制,逐步提高社会救济标准,完善最低生活保障线制度。到2005年,全市城乡社会散居孤老残幼和困难户都能够收获比较高标准的救济补助。  5、优抚安置  进一步确立及宏观适合市情,适应经济社会发展得之优抚安置制度,使抚恤补助标准以及城乡居民生活品位相适应。依法做好复员退伍军人和武装力量退休老干部之安置工作。  (五)思想道德和学识建设  在全市普遍百姓群众受牢固建立建设来中华特点社会主义的共同理想,牢固树立坚持党的基本路线不动摇之自信心,实现以思想道德修养、科学、文明意识吗要内容之都市人素质出强烈增强,实现为积极健康、丰富多彩、服务公民吗根本求的学问存质量产生举世瞩目提高,实现以社会新风、公共秩序、居住条件呢标志的城乡文明水平有显著加强,在全市形成片独大方协调发展的布局。思想道德和知识建设之首要职责:  1、以“民心工程”为主线,实施“四百般工”  一是推行理论建设工程。重点是做好邓小平理论上、宣传与钻研,形成用正确理论武装头脑、指导工作的风气。二凡是实施道德建设工程。坚持看民服务也基本,以集体主义为规范,以便于祖国、爱人民、爱劳动、爱对、爱社会主义也主导要求,认真做好社会公德、职业道德、家庭美德教育,特别是如增长青少年的想政治、道德品质、心理健康和法制观念的傅,创造青少年健康成长的社会条件,形成优良的社会主义道德风尚。三凡是行文明创工程。重点抓好文明单位、文明行业、文明窗口、文明家庭、文明街道、文明社区与文明乡镇创建活动。四凡执行文化底蕴设备建设工程。重点规划及建设黄石电视中心、黄石博物馆顶同样批精神文明建设标志性工程,完善市、县(市)区、乡镇(街道)、村(居)委会四级宣传文化网络设施。  2、发展繁荣各项文化事业  发展文化艺术、新闻出版、哲学和社会对等学问事业,不断满足老百姓大众日益增长的知识活需要。深化文化体制改造,深入开展“扫黄打非”斗争,努力办好报刊、广播、电视,加强社会对研究,充分发挥舆论导向作用。  3、培植文化产业  进一步实现文化经济政策,促进文化产业发展,增强文化行业之自家发展能力。培育和发展知识市场,把黄石建设成为鄂东地区文化产品交易中心以及文化产业发展基地。
  五、规划执行  (一)实施机制  《黄石市国民经济与社会前进第十独五年计划纲要》根据《中共黄石市委有关制定全市国民经济与社会前行第十单五年计划的建议》编制。“十五”计划囊括设计大纲、重点专项规划、行业规划和县(市)区规划,是黄石市21世纪头改革开放和现代化建设和“十五”期间全市经济社会发展之宏伟蓝图和步纲领,是战略、宏观性、政策性的设计。规划要反映政府之韬略企图和做事主要、市场主体行为方向,规划之指标总体达标是预期性、指导性的。实现“十五”计划之目标与天职,要以市委、市政府的首长下,依靠全市人民之共同努力,同心同德,扎实工作。  1、加强政府对统筹执行之导  各级政府倘拿本纲要作为经济工作的重要依据,各负其责,因地制宜,从实际出发,认真贯彻落实本纲要的筹划内容。  2、广泛宣传发动  本纲要一经批准,将立即向社会公布。各规划主管部门要运各种媒体,采取多种形式,广泛宣传,在全社会演进周边关注规划,自觉参与规划执行的氛围。  3、发挥企业之主体作用  企业专门是国有企业要充分认识和清楚政府之战略性作用,把政府战略以及信用社进步战略整合起来,把政府之宏图目标与合作社的一言一行成起来,把追求企业意义和社会效益结合起来,积极主动地介入计划执行。  4、加强跟踪分析与监察检查  各级政府若提高针对统筹执行的监测、预警以及钉分析。各机关要和衷共济、各负其责,对所肩负领域承诺承办的职责制定对强的专题规划或实施方案。各规划主管部门要提高监控检查,并立刻向市人民政府报告,必要常常由进货人民政府为市人民代表大会常务委员会报告。  5、适时调整修订  规划实施期间,如吃国内外环境有主要转变还是另不可预见因素,导致规划执行严重偏离规划目标时,由市人民政府提出规划的调整议案,报请市人民代表大会常务委员会查处批准。  (二)投资与融资  1、建立与宏观社会投资体制  一是按部就班市场经济的客体要求,投资种类由于审批制逐步转为核准制、备案制,实行间接管理。二凡知难而进发展资金市场,建立及周多元化投融资体制。三凡是透过引导民间投资,扩展类型融资、BOT和经营权转让等融资办法,扩大社会投资规模。三凡是进一步提高白(行)企(业)协调,建立市场经济原则下风险共担、利益共享、同舟共济、共同提高之行银企关系。  2、大力展开融资渠道  一凡竭力营造更为宽松的投资环境,加大招商引资力度,扩大利用外资规模。二凡制定及周连锁政策,引导城乡居民储蓄转化投资置业。三凡是积极支持企业同种业主单位因为强法上本市场,选择一样批人不错的店铺及路于国内外上市,通过发行债券、股票融资,力争“十五”期间新增3-5寒上市企业。四凡是积极争取国家与探投资,特别是针对性骨干企业的要害技改项目以及畅行、能源、环保、农林水利、城市基础设备建设世界的重大建设类,积极抓好前期工作,抓紧申报,积极争取。  3、努力多政府斥资来  一凡是加大国有资本结构调整力度,置换和抓好国有资产。二是立及完善土地经营机制,利用土地等级收入筹措资金。三凡无好、用好专项资金和预算外资金,集中资金办好大事,支持至关重要建设。  (三)重大工程建设  规划建设以及改造之重点项目186项,总斥资大致200亿第一,其中,重大项目79码,总斥资约175亿头。  1、农林水利方面:重点履行长江干堤加固、平垸行洪移民建镇、农村人口饮水、大冶湖排涝泵站更新改造、富池口电排泵站改造、富河流域中下游综合治理项目,以海鸭、肉牛和三元杂交猪为主的畜牧扩产项目,以河蟹产业化为主底上流水产基地建设与农业科技示范园系列工程项目。  2、城市基础设备方面:重点搞好山南地方铁路、武九铁路复线黄石段暨黄石新客站、“三纵三横”公路干线工程、城市电信网、计算机网和广播电视网“三网”融合改造工程、城乡电网改造工程、利用天然气工程、城市防洪(排渍)工程、市区快速道路、主干道联接线及二环线工程、市区环境综合治理工程、城市垃圾处理和污水处理工程。  3、工业腾飞地方:重点做好西塞电厂建设工程、100万光无氟冷柜压缩机系列工程、镀铝薄板公司彩色涂层薄板工程、大冶有色“双及”20万吨铜冶炼改造工程、冶钢2哀号并铸机及齿轮钢二期工程、美尔雅服饰面料替代进口项目、青啤(黄石)公司20万吨扩建工程、东钢冷镀无缝钢管和易切削钢扩建工程,以轮毂、离合器、摩擦材料为主要的汽车零件扩产工程及三鑫公司采选工程。  4、高新技术产业化方面:重点办好数控成套板材加工设备扩产项目、新型染整设备扩产项目、捷德万达金卡系列产品开发工程、三环智能卡机具项目、信息安全产品开发工程、信息数字化工程、多媒体宽带城域网工程、奥林克斯公司特别光纤通信器件项目、泰脂胺胶囊产业示范工程、甾体激素中间体扩产及产品延伸出工程、防腐材料及无机复合材料项目、高性能精细化工系列产品开发工程等色。  5、市场建设方:重点搞好一批判出风味的物资市场、农副产品批发市场、小商品市场建设,培育区域性的大型批发市场和各项要素市场。  6、社会前进方面:重点是匹配巩固“普九”成果,抓好一批重大校建设,加强贫困地区扶贫学校、扶贫医院建设,加快重点旅游景点开发,完善旅游配套装备,集中力量抓好广播电视教育中心、农村广播电视网络、市中心医院急救中心、市博物馆扩建、市科技馆迁建、会展中心、体育中心等于同样批判标志性工程建设。  (四)增强应本着力  在国内经济同国际经济融合日益加重的形势下,实施规划目标与天职,必须加强针对性各种非确定因素的监督、分析及把握,增强应变能力。“十五”计划实施进程中如要注意以下问题:  1、经济增长速度  实现国民经济的于快增长,既是前进规划的目标,也是实现任何规划目标任务、解决经济同社会进步中各种矛盾的底蕴极。要透过年度计划的尽以及经济方针调控,促使规划目标的实现,并在计划执行被分得尽可能快之增高。  2、就业压力  ’十五”期间,将面临新的劳动力增长高峰,尤其是促进经济结构调整以及国有企业改革,将如部分员工转岗分流,产生结构性失业。各级政府假设高度重视就业问题,采取强有力措施,努力多就业、减少失业。  3、金融和债务风险  金融体系的不良资产以及用由各个地方政府当的间接不良债务,潜伏在经济和债务风险。要高度重视,采取措施,加强监管,严加防范,防止影响经济运行和社会安定。  4、加入世界贸易集团后底平稳对接  ’十五”期间是我国参加世界贸易组织、履行承诺、与国际惯例和规则全面接轨的过渡期,要抓住机遇,加快体制变迁,提高抗冲击能力。  5、抓住西部大支出的史会,加快我发展  西部大开支是国家“十五”计划之要,为黄石的经济腾飞拉动了新的时机和挑战。要咬牙“西进”与“东引”相结合,在积极开拓西部市场、参与西开发之又,有选择地吸引东部西进的艺、资金、项目为黄石转移,带动产业结构优化提升。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注