中华人民共和国国民经济与社会发展第十一只五年规划纲要

揭晓单位: 全国人民代表大会goblin 发布文号:
  (2006年3月14日第十顶全国人民代表大会第四次会议认可)

目录

先是首  指导规范和进化目标率先章节  全面建设小康社会的关键时期第二回  全面贯彻落实科学发展观第三回  经济社会发展之要害目标第二首  建设社会主义新农村
第四节  发展现代农业 第五段  增加农民低收入 第六章节  改善农村面貌
第七回  培养新型农民 第八章  增加农业和乡村投入
第九节  深化农村改造 第三首  推进工业结构优化升级
第十章节  加快发展高技能产业 第十一章  振兴装备打业
第十二节  优化发展能源工业 第十三节  调整原材料工业布局以及布局
第十四章节  提升轻纺工业水平 第十五章节  积极推动信息化
第四篇  加快提高服务业 第十六章  拓展生产性服务业
第十七节  丰富消费性服务业 第十八段  促进服务业发展的策略
第五篇  促进区域协调发展 第十九回  实施区域发展一体化战略
第二十章  推进形成重点作用区 第二十一节  促进城镇化健康发展
第六篇  建设资源节约型、环境友好型社会 第二十二章节  发展循环经济
第二十三回  保护修复自然生态 第二十四回  加大环境保障力度
第二十五章  强化资源管理 第二十六节  合理施用大洋与气候资源
第七首  实施科教兴国战略以及人才强国战略
第二十七回  加快对技术创新和超越 第二十八章  优先发展教育
第二十九章  推进人才强国战略 第八首  深化体制革新
第三十段   着力推进行政管理体制改革
第三十一章节  坚持与全面基本经济制度 第三十二回  推进财政税收体制改造
第三十三章  加快金融体制改革 第三十四节  完善现代市面体系
第九首  实施互利共赢之绽开战略 第三十五回  加快转变对外贸易增长措施
第三十六章  提高利用外资质量 第三十七章  积极开展国际经济合作
第十首  推进社会主义和谐社会建设 第三十八段  全面开好人口工作
第三十九章节  提高人民生活品位 第四十回   提高国民健康水平
第四十一章  加强公共安全建设 第四十二节  完善社会管理体制
第十一首  加强社会主义民主政治建设
第四十三章节  加强社会主义民主政治建设 第十二首  加强社会主义文化建设
第四十四章  加强社会主义文化建设 第十三首  加强国防与军建设
第四十五段  加强国防和旅建设 第十四首  建立健全规划实施编制
第四十六回  建立分类指导的实践机制 第四十七章  调整暨全面经济方针
第四十八节  健全统筹管理体制

  中华人民共和国国民经济和社会进步第十一只五年(2006~2010年)规划大纲根据《中共中央关于制定国民经济和社会前行第十一个五年计划之提议》编制,主要说明国家战略意图,明确政府办事要,引导市场主体行为,是未来五年我国经济社会发展之宏伟蓝图,是全国各族人民共同的步大纲,是政府履经济调节、市场监管、社会管理暨公共服务职责的重要依据。

先是篇 指导原则和发展对象 第一回 全面建设小康社会的关键时期

  “十五”时期是休平凡的五年,我国综合国力明显加强,人民生活明显改善,国际地位明显增高。面对复杂多变的国内外形势,在举国上下各族人民共同努力下,我们有效制止经济运行中出现的未稳定不健康因素,成功克服非典疫情和要自然灾害的挑战,从容应对加入世界贸易组织后底初转变,国民经济持续比快发展,“十五”计划确定的机要发展对象提前实现。工业化、城镇化、市场化、国际化脚步加快,经济体制改革持续加剧,对外贸易迈上新台阶,国家财政收入大幅度增加,价格毕竟水平保持中心稳定,城乡面貌与公民生存进一步改良,民族团结不断巩固,各项社会事业取得新进步,国防与队伍建设取得新开展,社会主义民主政治与精神文明建设继续加强。更为重要的凡,党中央提出了建立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想。这些还为“十一五”时期的进步奠定了良好基础。面向未来,我们站在一个新的历史起点上。

┌────────────────────────────────────────────────────┐│                 
专栏1“十五”计划要指标实现动静                  │├───────────────────────┬───┬────────┬───┬───────────┤│          指
标           │2000年│“十五”计划目标│2005年│“十五”年均增长(%)
│├───────────────────────┼───┼────────┼───┼───────────┤│国内生产总值年均增长(%)          
│   │    7    │   │    
9.5     ││五年城镇新增就业(万总人口)           │   │  
[4000]  
│   │    [4200]    ││五年转移农业劳动力(万人口)          │   │  
[4000]  
│   │    [4000]    ││城镇登记失业率(%)             
│ 3.1 │    5    │
4.2 │           ││价格总水平                  │   │  基本平稳  │   │    
1.4     ││货物进出口总额(亿美元)           │ 4743
│   6800   │14221 │     24.6    
││研究和考试提高经费支出占国内生产总值比重(%) │ 0.9 │   
1.5   │
1.3 │           ││高等教育毛入学率(%)            
│ 11.5 │    15   
│ 21 │           ││高中等级教育毛入学率(%)          
│ 42.8 │    60   
│ 53 │           ││初中毛入学率(%)              
│ 88.6 │    90   
│ 95 │           ││全国人口(万口)              │126743│  
133000   │130756│    
6.3‰    ││主要污染物排放总量削减(%)         
│   │   [10]   │   │    <[10]    ││城镇居民人均可决定收入人均增长(%)     
│   │    5    │   │    
9.6     ││农村居民人均纯收入年均增长(%)       
│   │    5    │   │    
5.3     ││城镇居民人均住宅建筑面积(平方米)      │ 20.3
│    22    │ 26 │    
5.1     ││                       │   │        │   │           │├───────────────────────┴───┴────────┴───┴───────────┤│
注:研究及考试发展经费支出占国内生产总值比重仍经济普查前数2005年吗1.55%;              ││
带[
]的为五年累计数。                                         │└────────────────────────────────────────────────────┘

  “十一五”时期是圆建设小康社会的关键时期,具有承前启后的史身份,既面临难得机遇,也有严峻挑战。
  我国享有保持经济平稳较快发展以及社会协调发展的有利条件。城乡居民消费结构加速升级,将牵动产业结构加快调整和城镇化加速发展,市场潜力巨大。劳动力资源丰富,国民储蓄率比较高,基础设备连改进,产业配套能力较强,科技春风化雨抱有较好基础,社会政治保障长久稳定。改革为纵深推进,社会主义市场经济体制逐步全面,将越发激发社会活力和前进动力。和平、发展、合作成为今天时期之潮流,世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体平稳,经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,生产要素流动和家事转换加速,我国与世风经济之相互关系与潜移默化日渐加重,国内国际两个市场、两种植资源彼此补,外部环境总体达成针对我国发展有益。
  在进化道路及还在重重艰苦以及问题。我国正处在并拿长期处于社会主义初级阶段,生产力还免旺,制约发展之片段长期性深层次矛盾仍然存在:耕地、淡水、能源与要紧矿产资源相对不足,生态环境比较软,经济布局不成立,解决“三农”问题任务相当艰巨,就业压力比生,科技自主创新能力不高,影响发展的体裁编制障碍亟待解决。“十五”时期于快速前进遭遇同时并发了部分鼓起问题:投资以及消费关系不调和,部分行业盲目扩充、产能多多,经济增长措施变通缓慢,能源资源消耗了那个,环境污染加重,城乡、区域发展差异以及部分社会成员间收入差异持续壮大,社会事业发展还落后,影响社会安定团结之素尚于多。国际环境复杂多变,影响和平和进步的未稳定不确定因素增加,发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在,世界经济腾飞不平衡现象加剧,围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈,贸易保护主义有新的显现,对我国经济社会发展同安全提出了新的挑战。
  在战略性机会同矛盾凸显并存的关键时期,要产生可观的史责任感、强烈的忧患意识和普遍的世界眼光,准确把握我国发展之阶段性特征,立足对进步,着力自主创新,完善体制机制,促进社会协调,全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力,开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之初圈,为后十年风调雨顺发展打下坚实基础,奋力将中国特点社会主义事业促进前进。

其次章 全面贯彻落实科学发展观

  “十一五”时期推进国民经济持续快速协调健康发展与社会全面进步,要盖邓小平理论和“三个代表”重要思想吗点,以科学发展观统领经济社会发展大局。坚持发展是坚强道理,坚持搞好发展之党执政兴国之率先要务,坚持为经济建设呢基本,坚持用发展及改造的道解决发展中之题目。发展亟须是科学进步,要咬牙为人数吧遵循,转变发展传统、创新提高模式、提高提高质量,落实“五个统筹”,把经济社会发展实际转入到协调可持续发展的清规戒律。要坚持不懈以下条件:
  ——必须保障经济平稳较快发展。要更扩大国内需求,调整投资与消费之涉嫌,合理控制投资规模,增强消费对经济提高之带作用。正确把握经济发展趋势的更动,保持社会供求总量基本平衡,避免经济大起大落,实现又快又好发展。
  ——必须加快转经济增长方式。要拿节约资源作为基本国策,发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济前行以及丁、资源、环境相互调和。推进国民经济与社会信息化,切实走新型工业化道路,坚持节约发展、清洁发展、安全提高,实现可持续发展。
  ——必须增强独立创新能力。要深深实践科教兴国战略与红颜强国战略,把提高自主创新能力作为科学技术进步之韬略中心和调动产业结构、转变增长措施的中心环节,大力提高原始创新能力、集成创新能力和推介消化吸收再创新能力。
  ——必须推动城乡区域协调发展。要自社会主义现代化建设全局出发,统筹城乡区域发展。坚持把化解好“三老乡”问题作为重中之重,实行工业反哺农业、城市支持乡村,推进社会主义新农村建设,促进城镇化健康发展。落实区域发展整体战略,形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展体制。
  ——必须加强和谐社会建设。要以以食指也按的要求,从解决关系百姓大众切身利益的切实题材入手,更加尊重经济社会协调发展,千方百计扩大就业,加快提高社会事业,促进人口的通盘提高;更加注重社会公平,使举公民共享改革提高成果;更加讲究民主法制建设,正确处理改革提高稳定的关系,保持社会安定团结。
  ——必须不停加剧改革开放。要坚持不懈社会主义市场经济的革新方向,完善现代店制度和现代产权制度,建立反映市场供需状况和资源稀缺程度的价钱形成机制,更怪程度地表达市场在资源配置中之基础性作用,提高资源配置效率,切实转变政府职能,健全国家宏观调控体系。统筹国内发展和对外开放,不断提高对外开放水平,增强在扩大开放条件下推进发展之能力。
  根据上述指导思想和准,针对提高着的暴矛盾与问题,要更为调动促进发展的思路,转变推动发展之法子,明确推进发展的国策导向。
  ——立足扩大国内要求促进发展,把扩大国内需求特别是消费需求作为中心立场,促使经济提高由第一靠投资以及提带来向消费和投资、内需和外需协调拉动变化。
  ——立足优化产业结构推动发展,把调整经济组织作为主线,促使经济增长由重点依靠工业带和数码扩张带动为三不好产业同带动和布局优化提升带来转变。
  ——立足节约资源保护环境推动发展,把推进经济提高方式从转变作为着力点,促使经济提高由要靠增加资源投入带动为重点因提高资源利用效率带动转变。
  ——立足增强自主创新能力推动发展,把加强自主创新能力作为国家战略,促使经济增长由要借助资金和物质要素投入带动为主要靠科技进步和人力资本带动转变。
  ——立足深化改革开放促进发展,把革新开放作为动力,促使经济提高由少数领域相当程度上凭行政干涉推动向以江山宏观调控下再次老程度达市场布局资源基础性作用生成。
  ——立足为食指也按推动发展,把提高全员生活水准作为历来观点和出发点,促使发展由于推崇于多物质财富向更倚重促进人口的无所不包提高同经济社会的协调发展转变。

老三段 经济社会发展之严重性目标

  根据完善建设小康社会的整体要求,“十一五”时期要努力贯彻以下经济社会发展之重要对象:
  ——宏观经济平稳运行。国内生产总值年均增长7.5%,实现人均国内生产总值比2000年翻一番。城镇新增就业与更换农业劳动力各4500万总人口,城镇登记失业率控制在5%。价格毕竟水平基本平静。国际收支基本平衡。
  ——产业结构优化提升。产业、产品及公司集体结构还趋于合理,服务业增加值占国内生产总值比重和就业人员占全社会就业人口比例分别增长3单与4单百分点。自主创新能力增强,研究及试验发展经费支出占国内生产总值比重增加及2%,形成相同批判有自主文化产权与知名品牌、国际竞争力于强的优势企业。
  ——资源利用效率显著加强。单位国内生产总值能源消耗降低20%横,单位工业增加值用水量降低30%,农业灌溉用水中利用系数提高至0.5,工业固体废物综合利用率提高至60%。
  ——城乡区域发展趋向协调。社会主义新农村建设得斐然成效,城镇化率提高至47%。各具特色的区域发展布局开始形成,城乡、区域内部公共服务、人均收入和活水准差距扩大的矛头得到遏制。
  ——基本公共服务明显提高。国民平均受教育年限增加至9年。公共卫生与临床服务体系比较健全。社会保障覆盖面扩大,城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人口,新型农村合作医疗覆盖率提高至80%上述。贫困人口继续减少。防灾减灾能力增强,社会治安和平安生产状况越来越改善。
  ——可持续发展能力加强。全国人控制以136000万总人口。耕地保有量保持1.2亿公顷,淡水、能源和严重性矿产资源保障程度增长。生态环境恶化趋势基本遏制,主要污染物排放总量削减10%,森林覆盖率达到20%,控制温室气体排放取得效果。
  ——市场经济体制比较完善。行政管理、国有企业、财税、金融、科技、教育、文化、卫生等领域的改制暨制度建设获突破,市场监管能力及社会管理水平明显增长。对外开放暨国内发展尤其和谐,开放型经济上新水平。
  ——人民生存档次接轨提高。城镇居民人均可控制收入和农村居民人均收益分别均增长5%,城乡居民生活品质普遍提高,居住、交通、教育、文化、卫生及环境相当地方的条件来于生改善。
  ——民主法制建设及精神文明建设取得新拓展。法制建设全面推进,形成中国特点社会主义法律系统。思想道德建设越来越增强,构建和谐社会得到新提高。

┌───────────────────────────────────────────────────┐│      
专栏2“十一五”时期经济社会发展的要害指标                        │├────────┬───────────────────────┬───┬───┬──────┬───┤│   类别   │         
指标            │2005年│2010年│年均增长(%) │属 性
│├────────┼───────────────────────┼───┼───┼──────┼───┤│  经济增长  │国内生产总值(万亿初次)            │
18.2 │ 26.1 │  7.5  
│预期性││        │人均国内生产总值(元)            │13985
│19270 │  6.6  
│预期性│├────────┼───────────────────────┼───┼───┼──────┼───┤│  经济组织  │服务业增加值比重(%)            
│ 40.3 │ 43.3 │  [3]  
│预期性││        │服务业就业比重(%)             
│ 31.3 │ 35.3 │  [4]  
│预期性││        │研究暨考试提高经费支出占国内生产总值比重(%)
│   │   │      │   ││        │城镇化率(%)                
│ 1.3 │ 2  │ 
[0.7]  │预期性││        │                       │ 43 │ 47 │  [4]  
│预期性│├────────┼───────────────────────┼───┼───┼──────┼───┤│ 人口资源条件 │全国总人口(万人数)              │130756│136000│  8‰  │约束性││        │单位国内生产总值能源消耗降低(%)      
│   │   │  [20]  │约束性││        │单位工业增加值用水量降低(%)        
│   │   │  [30]  │约束性││        │农业灌溉用水中利用系数           │
0.45 │ 0.5 │  [0.05] 
│预期性││        │工业固体废物综合利用率(%)         
│ 55.8 │ 60 │ 
[4.2]  │预期性││        │耕地保有量(亿公顷)             │
1.22 │
1.2 │  -0.3  │约束性││        │主要污染物排放总量减少(%)         
│   │   │  [10]  │约束性││        │森林覆盖率(%)               
│ 18.2 │ 20 │ 
[1.8]  │约束性│├────────┼───────────────────────┼───┼───┼──────┼───┤│公共服务人民生活│国民平均受教育年限(年)           │
8.5 │ 9  │ 
[0.5]  │预期性││        │城镇基本养老保险覆盖人口(亿人)       │
1.74 │ 2.23 │  5.1  
│约束性││        │新型农村合作医疗覆盖率(%)         
│ 23.5 │80  │
[56.5]  │约束性││        │五年城镇新增就业(万人数)           │   │   │ 
[4500] 
│预期性││        │五年转移农业劳动力(万口)          │   │   │ 
[4500] 
│预期性││        │城镇登记失业率(%)             
│ 4.2 │ 5 
│      │预期性││        │城镇居民人均可决定收入(元)         │10493
│13390 │  
5   │预期性││        │农村居民人均收益(元)           │
3255 │ 4150 │  
5   │预期性│├────────┴───────────────────────┴───┴───┴──────┴───┤│注:国内生产总值和城乡居民收入为2005年价;带[
]的也罢五年累计数;主要污染物指二氧化硫及化学需氧量。 
│└───────────────────────────────────────────────────┘┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃ 
专栏3
规划指标的特性                            
┃┃                                        ┃┃  本规划确定的上进目标体现了老百姓之根本利益和长远利益,是密集人民愿望的国家战略性┃┃意图,其中的量化指标分为预期性和约束性两接近。                  ┃┃                                        ┃┃  预期性指标
是国愿意之腾飞目标,主要借助市场主体的独立自主行为实现。政府如果创
┃┃良好的母环境、制度环境以及市场环境,并及时调整宏观调控方向与力度,综合运用各种政┃┃策引导社会资源配置,努力争取落实。                       ┃┃                                        ┃┃  约束性指标
是在预期性基础及尤其肯定并加剧了政府责任之指标,是中央政府在公
┃┃共服务与涉公众利益领域对地方当局以及中央政府有关机构提出的工作要求。政府倘由此合┃┃理配置公共资源和卓有成效应用行政能力,确保落实。                  ┃┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

老二篇 建设社会主义新农村

  坚持统筹城乡经济社会前进的骨干打算,在主动稳妥地推城镇化之以,按照生育发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳固推动新农村建设。

季节 发展现代农业

  坚持将提高农业生产力作为建设社会主义新农村之首要任务,推进农业布局战略调整,转变农业提高措施,提高农业综合生产能力和增值能力,巩固和增长农业基础地位。

 第一节 提高农业综合生产能力

  坚持粮食基本自给,稳定提高粮食生产,确保国家粮食安全,粮食综合生产能力达到5亿吨左右。加强粮食主产区生产能力建设,提高粮食单产、品质与生效益。建立粮食主产区和主销区间利益协调机制。抓好其他区域粮食生产能力建设。
  坚持最严格的耕作保护制度,确保基本农田总量不减、质量无退。加强为小型水利工程设施也重中之重的农田基本建设,改造大型灌区,加快中低产田改造,提高耕地质量与农业防灾减灾能力。
  提高农业科技创新及转账能力。加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业科研中心。加快农作物与畜禽水产良种繁育、饲料饲养、疫病防治、资源节约、污染治理等技能之研发和放开。培育和放开超级杂交水稻等优良品种。加强物种资源保护及客观支出以。
  改革传统耕作方式,推行农业标准化,发展节约型农业。科学使用化肥、农药与农膜,推广测土配方施肥、平衡施肥、缓释氮肥、生物防治病虫害等适用技术。推广先进适用农机具,提高农业机械化水平。

  第二节 推进农业结构调整

  优化农业产业结构。在保险粮棉油稳定增产之而,提高养殖业比重。加快提高畜牧业和奶业,保护原草场,建设饲草料基地,改进畜禽饲养方式,提高规模化、集约化和标准程度。因地制宜发展经济林和花卉产业。发展水产养殖以及水产品加工,实施休渔、禁渔制度,控制捕捞强度。
  优化农业产品布局。发展高产、优质、高效、生态、安全农产品。重点发展上专用粮食品种、经济效益高之经济作物、节粮型畜产品及美妙水产品。
  优化农业区域布局。提高黄淮海平原、长江中下游平原及东北平原的食粮综合生产能力。在气候条件合适区域建设经济作物产业带动和名特优新稀热带作物产业带动。发展农区、农牧交错区畜牧业,在南部草山草坡和西南岩溶地区提高草地畜牧业,恢复跟扶植传统牧区可持续发展能力。在缺水地区提高旱作节水农业。

  第三节 加强农业服务体系建设

  健全农业技术推广、农产品质量安全暨标准、动物防疫及植物保护、认证认可等服务体系。整合涉农信息资源,加强农村经济消息使用系统建设。推进农业服务团队同机制创新,鼓励和引农民提高各专业合作经济团体,提高农业的组织化程度。

  第四节 完善农村商品流通体系

  推进农产品批发市场建设和改建,促进农民产品质量等级化、包装规格化。继续尽“万村千乡市场工程”,加快供销合作社经营网络改造与城商业网点向乡下延伸。完善鲜活农产品“绿色通道”网络。发展农资连锁经营,规范农资市场秩序。

第五回 增加农民收益第一节 挖掘农业增收潜力

  积极发展项目好、特色鲜明、附加值高之优势农产品。延长农业产业链条,使农家在农业效益拓展蒙拿走重新多收入。发展农产品加工、保鲜、储运和任何服务。支持提高农业产业化经营,培育带动力强之龙头企业,健全公司以及农户利益共享、风险共担当的建制。扩大养殖、园艺等劳动密集型产品跟绿色食品生产。鼓励优势农产品出口。发展休闲观光农业。

  第二节 增加非农产业收入

  推动乡镇企业机制创新与结构调整,引导乡镇企业向出标准化的有些乡镇和县集中。扶持县域经济提高,注重发展就业容量非常的劳动密集型产业与服务业,壮大县域经济。健全就业信息服务体系,引导富余劳力向非农产业及城镇有序转移,保障进城务工人员合法权益,增加农民务工收入。

  第三节 完善增收减负政策

  继续尽对农之直接贴政策,加大补贴力度,完善津贴方式。促进农民产品价格保持以情理之中程度,稳定农业生产资料价格,建立农业支持保护制度。严格涉农收费管理,禁止向农民乱收费、乱摊派。

第六节 改善农村面貌
  统筹规划、分步实施,政府因势利导、群众自觉自愿,因地制宜、注重实效,改善农民生产在条件。
  第一节 加强农村基础设备建设

  着力提高农民最亟需的产在设施建设。加快实施乡村饮水安全工程。加强农村公路建设,基本落实全国拥有乡镇通油(水泥)路,东间地区具有具备条件的建制村通油(水泥)路,西部地区具备条件的建制村搭公路,健全农村公路管护体系。积极上进农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能等只是再生能源,完善农村电网。建立电信普遍服务成本,加强农村信息网络建设,发展农村邮政和电信,基本实现村村通电话、乡乡能上网。按照省土地、设施配套、节能环保、突出特色的条件,做好农村建设规划,引导农民合理建设住房,保护来风味之乡间建筑风貌。

  第二节 加强乡村环境维护

  开展全国土壤污染现状调查,综合治理土壤污染。防治农药、化肥及农膜等面源污染,加强规模化养殖场污染治理。推进农村在废弃物以及污水处理,改善环境洁净与村容村貌。禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及另污染物向乡下转移。

  第三节 积极进步农村卫生事业

  加强为镇医院为机要的农村卫生基础设备建设,健全农村三级卫生服务及诊治支援系统。培训农村卫生人员,开展市医师支援农村活动。建设农村药品供应网和监督网。加强禽流感等人口畜共患病疾病防治。完善乡村计划生育服务体系,实施农村计划生育家庭奖扶助制度和“少生快富”工程。

  第四节 发展乡村社会保障

  探索确立及乡村经济提高水平相适应、与另保障办法相配套的村屯养老保险制度。基本确立新型农村合作医疗制度。有标准化的地方要白手起家农村最低在保障制度。完善乡村“五保户”供养、特困户生活补助、灾民救助等社会救助系统。

第七段 培养新型农民

  加快发展农村教育、技能培养暨知识事业,培养培训出文化、懂技术、会经的时农民。

  第一节 加快发展农村义务教育

  着力推广和加固农村九年制义务教育。对农村义务教育等学生无了学杂费,对内部的贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。按照明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障程度、分步组织履行之基准,将农村义务教育到纳入公共财政保障范围,构建农村义务教育经费保障机制。实施农村教师培训计划,使中西部地区50%之农村教师得到同次专业培训。鼓励城市每单位展开智力支农,加大城镇教职工支援农村教育之力度。全面实施农村中小学远程教育。

  第二节 加强劳动力技能培养

  支持最新农民科技培训,提高农民种田技能及科技素质。实施乡村劳动力转移培训工程,增强农村劳动力的就业能力。实施乡村实用人才培训工程,培养同样雅批判生产能手、能工巧匠、经营能人同科技人员。

  第三节 发展乡村文化事业

  加强农村文化设施建设,扩大广播电视和影片覆盖面。引导文化工作者深入农村,满足农民群众焕发文化需求。扶持农村业余文化队伍,鼓励农民办文化产业。推动施行农体育健身工程。开展“文明乡镇”和“文明户”活动,引导村民形成科学文明健康的活着方法。

第八章节 增加农业和乡下投入

  坚持“多与少取放活”的国策,加快建立以工促农、以都市带镇之长效机制。调整国民收入分配格局,国家财政支出和预算内固定资产投资,要按照存量适度调整、增量主要倾斜的尺码,不断增加对农业与乡村的投入。扩大国有财政覆盖农村之限定,确保财政用于“三庄稼汉”投入的增量超过去年,新增教育、卫生、文化财政支付重点用于农村,中央与地方各级政府基础设备建设投资的关键要在农业和乡。改革政府支农投资管理法,整合支农投资,提高基金以效率。鼓励、支持经济组织增加对农业和乡下之投入,积极上进小额信贷,引导社会资产投向农业及乡村。

第九节 深化农村改革

  稳定并全面以门承包经营为底蕴、统分结合的双层经营体制,有规则的地方只是因自愿、有偿的法依法流转土地承包经营权,发展多种形式的适规模经营,搞好土地承包流转中之决定服务。巩固农村税费改革成果,全面推动乡村综合改造,基本就乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等革新任务。深化农村金融体制改造,规范发展适合农村特点之金融集团,发挥农村合作社的支农作用,建立健全农村金融体系。稳步推进集体林权改革。加快征地制度改革,健全对给征地村民之客观补充机制。增强村级集体经济组织的劳务效能。
  大力促进农村基层组织建设。着重抓好村党组织建设,同步推进农自治团体同其它村级组织配套建设。积极推动村级集体活动场所建设。加强农村基层干部队伍建设。推进政事公开与民主管理,健全村党组织负责人之充满活力的老乡自治机制。

┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃ 
专栏4 新农村建设主要工程                          ┃┃                                        ┃┃  大型粮棉油生产基地与上粮食产业工程→在粮食主产区集中连片建设高产稳产大型商┃┃品粮生产基地,继续建设上棉基地、优质油料带。在13独粮食主产区的484个粮食主产县
┃┃(场),建设万亩连片标准地,实施良种繁育、病虫害防控和农机装备推进等类别。  ┃┃                                        ┃┃  沃土工程→对新增潜力十分的中低产田加大耕地质量建设力度,配套建设不同门类的土肥┃┃新技巧并转化示范基地,使项目实行区的中低产田耕地基础地力提高一个品级。    ┃┃                                        ┃┃  植保工程→完善县(市)级基层站点以及省级分中心,建设平等批判生态和生物控灾示范基 ┃┃地、农药安全测试评价为主与生物技术测试区域中心。                ┃┃                                        ┃┃  大型灌区续建配套改造及中部四望大型排涝泵站改造→大型灌区续建配套及节水改造。┃┃更新改造湖南、湖北、江西、安徽四省就发生大型排涝泵站。              ┃┃                                        ┃┃  种养业良种工程→建设农作物种质资源库、农作物改良中心、良种繁育基地,畜禽水产┃┃原良种场、水产遗传育种中心、种质资源场及检测中心等于。              ┃┃                                        ┃┃  动物防疫体系→建设及圆动物疫监测预警、预防控制、检疫监督、兽药质量监督和┃┃残留监控、防疫技术支撑、防疫物质保障六非常系统。                 ┃┃                                        ┃┃  农产品质量安全视察检测系统→建设国家级农产品质量标准与检测技术研究中心、农产┃┃品质检中心、区域性质检中心,省级综合性农产品质检中心以及县级农产品检测站。    ┃┃                                        ┃┃  农村饮水安全→解决1亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染和与血吸虫病区
┃┃、微生物超标等水质不达标和局部地区严重缺水问题。                ┃┃                                        ┃┃  农村公路→新建及改造农村公路120万公里,实现所有具备条件的镇及行政村通公路
┃┃。                                       ┃┃                                        ┃┃  农村沼气→建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为中心内容之乡下户用沼气,以及有 ┃┃规模化畜禽养殖场和繁育小区大中型沼气工程。                   ┃┃                                        ┃┃  送电及村子及绿色能源县工程→建成50单绿色能源示范县,利用电网延伸、风力发电、小┃┃水电、太阳会光伏发电等,解决350万户管电人用电问题。             
┃┃                                        ┃┃  农村医疗卫生服务体系→以中西部地区镇医院为第一,同步建设试点县卫生所、妇幼保健┃┃机构、县中医院(民族医院)。                          ┃┃                                        ┃┃  农村计划生育服务体系→以中西部地区县、乡计划生育技术服务站为要,建设县级服┃┃务站、中心乡镇服务站、流动服务车等。                      ┃┃                                        ┃┃  农村劳动力转移就业→加强乡村劳动力技能培训、就业服务同维权服务能力建设,为他┃┃出务工农民免费供法规政策咨询、就业信息、就业指导和事介绍。         ┃┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

其三篇 推进工业布局优化提升

  按照活动时工业化道路要求,坚持以市场呢导向、企业吗核心,把加强自主创新能力作为中心环节,继续发表劳动密集型产业的竞争优势,调整优化产品布局、企业团体结构以及产业布局,提升整体技术水平和归纳竞争力,促进工业由良换大。

第十节 加快提高大技能产业

  按照产业集、规模发展与扩充国际合作的要求,加快推动大技能产业由加工装配为主为自主研发制造延伸,推进自主创新成果产业化,引导形成一致批有核心竞争力的引路产业、一批集聚效益突出的产业基地、一批判跨国高技能公司以及相同批具有自主文化产权的知名品牌。

  第一节 提升电子信息制造业

  根据数字化、网络化、智能化总体趋势,大力发展集成电路、软件与流行元器件等骨干产业,重点培训光电通信、无线通信、高性能计算和网络设施等消息产业,建设软件、微电子、光电子等产业基地,推动形成光电子产业链。开发信息产业关键技术,增强创新能力和竞争力,延伸产业链。

  第二节 培育生物产业

  发挥我国特有的生物资源优势和技术优势,面向健康、农业、环保、能源与素材抵领域的重大需求,重点发展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造。实施生物产业专项工程,努力贯彻生物产业关键技术和第一产品研制的新突破。健全市场准入制度,保护特有生物资源,保障生物安全。

  第三节 推进航空航天产业  

  坚持远近结合、军民结合、自主开发同国际合作做,发展初支线飞机、大型飞机、直升机以及进取发动机、机载设备,扩大转保生产,推进产业化;推进航天产业由于试验应用型向工作服务型转变,发展通信、导航、遥感等卫星及其使用,形成空中、地面和终端产品制造、运营服务之航天产业链。

┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃  专栏5
高技能产业工程重点专项                        
┃┃                                        ┃┃  集成电路和软件→建设集成电路研发核心,实现90纳米及以下集成电路工艺技术产业 ┃┃化。发展基础软件、中间件、大型关键应用软件与集成系统。             ┃┃                                        ┃┃  新一替网络→建设下一代互联网示范工程、覆盖全国的数字电视网与拥有独立知识产权┃┃的移动通信示范网。实现新一替网络关键技术、关键设备和重要性软件产业化,建成新一代表信┃┃息网络基础设备。实施数字音视频产品产业化专项。                 ┃┃                                        ┃┃  先进计算→突破千万亿破强性能计算机体系技能,建设因网格的进步计算平台,实现┃┃万亿潮大性能计算机产业化。                           ┃┃                                        ┃┃  生物医药→建设一批判重点疾病防治疫苗跟基因工程药品产业化示范工程,完善现代中药┃┃体系,提高新药创制能力。                            ┃┃                                        ┃┃  民用飞机→发展干线、支线、通用飞机和直升机。开发先进发动机。        ┃┃                                        ┃┃  卫星应用→研制新型气象、海洋、资源、通信等卫星,开发无毒无污染非常推力运载火 ┃┃箭。建设对地观测和导航定位卫星系统、民用卫星地面系统设备和用示范工程。    ┃┃                                        ┃┃  新材料→建设消息、生物、航空航天等行业要的个大性能新型材料产业化示范工 ┃┃程。                                      ┃┃                                        ┃┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

  第四节 发展初资料产业

  围绕信息、生物、航空航天、重大装备、新能源等产业进步的需要,重点发展特种功能材料、高性能结构材料、纳米材料、复合材料、环保节能材料等产业,建立和周新资料创新系统。

第十一节 振兴装备制造业第一节 振兴重大技术装备

  努力突破核心技术,提高重点技术装备研发计划、核心元器件配套、加工制作以及网融为一体的整品位。加强组织协调,强化政策支持,依托重点工程,完善技术标准,在高档数控机床与基础打装备、高效清洁发电及输变电等世界研制一批判对国家经济安全、技术提高、产业升级来关键影响与带作用的主要技术装备,引导形成一批集研发设计制作为一体、竞争力强的店。

  第二节 提升汽车工业水平

  增强汽车工业自主创新能力,加快发展有所独立知识产权的汽车发动机、汽车电子、关键总成及零部件。发挥骨干企业作用,提高独立品牌乘用车市场占有率。鼓励开发应用节能环保与新型燃料汽车。引导企业当竞争中兼并重组,形成多下蛋能百万辆的合作社。

  第三节 壮大船舶工业实力

  加强船舶自主设计力量、船用配备配套能力跟大型造船装备建设,优化散货船、油船、集装箱船三颇主力船型,重点提高高技能、高附加值的新颖船只及海洋工程装备。在缠绕渤海、长江人及珠江人等区域建设造船基地,引导其他地区造船公司合理布局和集发展。

┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃  专栏6
装备制造业振兴之要                         
┃┃                                        ┃┃  大型高效清洁发电装备→百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、燃气—蒸汽联合循┃┃环机组、整体煤气化燃气—蒸汽联合循环机组、大型循环流化床锅炉、大型水电机组及缩短┃┃蓄能机组、大型空冷机组、大功率风力发电机组等。                 ┃┃                                        ┃┃  超高压输变电装备→掌握±500千伏直流和750千伏交流输变电关键设备制造技术,开发┃┃1000千伏特高压交流暨±800千伏直流输变电成套设备。               
┃┃                                        ┃┃  大型乙烯成套设备→推进百万吨级大型乙烯成套设备和对二甲苯、对苯二甲酸成套设备┃┃的国产化。                                   ┃┃                                        ┃┃  大型煤化工成套设备→煤炭液化和气化、煤制烯烃等设备。            ┃┃                                        ┃┃  大型冶金设备→大型薄板冷热连轧成套设备及涂镀层加工成套设备等。       ┃┃                                        ┃┃  煤矿综合开采设备→大型煤炭井下综合开采、运输提升及洗选设备以及大型露天矿设 ┃┃备。                                      ┃┃                                        ┃┃  大型船舶装备→大型海洋石油工程设施、30万吨矿石和石油运输船、万标箱以上集装箱┃┃船、液化天然气运输船等大型、高技能、高附加值船舶和大功率柴油机等配套装备。   ┃┃                                        ┃┃  轨道交通装备→掌握时速200公里以及以上高速铁路列车、新型地铁车辆等装备核心技术
┃┃,                                       ┃┃实现产业化。                                  ┃┃                                        ┃┃  环保以及资源综合采取装备→大气污染治理、城市和工业污水处理、固体废物处理等大型┃┃环保装备,海水利用、报废汽车拍卖等资源综合采取设施。              ┃┃                                        ┃┃  数控机床→提高大型、精密、高速数控装备及数控系统与作用部件的程度。     ┃┃                                        ┃┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

第十二回 优化发展能源工业

  坚持节约优先、立足国内、煤也根基、多元发展,优化生产以及消费结构,构筑稳定、经济、清洁、安全之能源供应体系。

  第一节 有序发展煤炭

  
加强煤炭资源勘探,统筹规划,合理开发,提高回采率,减少煤炭开采对生态环境之影响。建设大型煤炭基地,鼓励煤炭企业联合做,引导形成多产能亿吨级的合作社。鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电运一体化经营。调整改造成中煤矿,依法关闭不备安全生产条件、破坏资源以及环境的煤矿。
  加强煤矿瓦斯综合治理,加快煤层气开发使。加强煤炭清洁生产和利用,鼓励发展煤炭洗选及低热值煤、煤矸石发电等综合采取,开发推广高效清洁燃烧、烟气脱硫等技能。发展煤化工,开发煤基液体燃料,有序推进煤炭液化示范工程建设,促进煤炭深度加工转化。

  第二节 积极上进电力

  因大型高效环保机组也要优化发展火电。建设大型超超临界电站和大型空冷电站。推进洁煤发电,建设单机60万千瓦级循环流化床电站,启动整体煤气化燃气-蒸汽联合循环电站工程。鼓励发展坑口电站,建设大型煤电基地。适度提高天然气发电。加快淘汰落后的有点火电机组。
  在保安生态基础及平稳开发水电。统筹抓好移民安置、环境治理、防洪和航运。建设金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站。适当建设抽水蓄能电站。
  积极推进核电建设。重点建设百万千瓦级核电站,逐步落实先进压水堆核电站的规划、制造、建设及营业自主化。加强核燃料资源勘查、开采、加工工艺改造暨核电关键技术开发和核电人才培养。
  加强电网建设。建设西电东送三不行输电通道及超越区域输变电工程,扩大西电东送规模,继续推动西电东送、南北互济、全国联网。加强区域、省级电网建设,同步前进输配电网络,加强城乡电网建设和改建,完善城乡配电网络,扩大供电范围,确保供电安全。

  第三节 加快发展石油天然气

  加大石油天然气资源勘探力度。加强油气资源调查评价,扩大勘探范围,重点开发海域、主要油气盆地以及陆上油气新区,开展煤层气、油页岩、油砂、天然气水合物等新鲜油气资源调查勘探。推进油气勘探开发主体多元化。
  实行油气并举,稳定增加石油产量,提高天然气产量。加强老油田稳产改造,延缓老油田产量递减。加快海洋海域以及塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、柴达木、四川盆地等地段的油气资源开发。坚持平等合作、互利共赢,扩大境外油气资源合作开发。在沿海地段适用建设入口液化天然气项目。扩建及新建国家石油储备基地。
  加快油气干线管网和配套装备的宏图建设,逐步健全全国油气管线网络。建成西油东送、北油南运成品油管道。适时建设第二久西气东输管道和陆路进口油气管道。

  第四节 大力发展可再生能源

  实行优惠的财税、投资政策及强制性市场份额政策,鼓励生产以及消费而再生能源,提高在一次能源消费受到之比例。大力开发风能,建成30独10万千瓦级以上的重型风电项目,在内蒙古、河北、江苏、甘肃对等地段形成百万千伏安风电基地。加快开发生物质能,支持发展秸秆、垃圾焚烧和废物填埋气发电,建设一样批秸秆及林木质电站,扩大生物质固体成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生产能力。并网风电装机、生物质发电装机分别高达500万千伏安和550万千伏安。积极付出使太阳能、地热能和海域能。

第十三节 调整原材料工业布局与布局

  按照控制总量、淘汰落后、加快做、提升品位的条件,加快调整原材料工业布局及布局,降低消耗,减少污染,提高产品档次、技术含量和产业集中度。

  第一节 优化发展冶金工业

  坚持内要为主,着力缓解产能过剩问题,严格控制新增钢铁生产能力,加速淘汰落后工艺、装备和产品,提高刚产品档次及品质。推进钢铁工业发展循环经济,发挥钢铁企业产品制造、能源转换与废品消纳处理效果。鼓励合作社越地域集团化重组,形成几何怀有国际竞争力的庄。结合首钢等都钢铁企业搬迁暨淘汰落后生产能力,建设曹妃甸等钢铁基地。积极用低品位铁矿资源。

  控制电解铝总量,适度提高氧化铝,鼓励发展铝深加工与时合金材料,提高铝工业资源综合运用水平。加大铜铅锌锰矿资源勘查力度,增加后备资源,稳定矿山生产。控制铜铅锌冶炼建设范畴,发展挺加工产品与新型合金材料。加强稀土及钨锡锑资源保障,推动稀土在青出于蓝技能产业的使。

  第二节 调整化学工业布局

  按照基地化、大型化、一体化方向,调整石化工业布局。在油品消费集中区域为扩建为主适度扩大炼油生产能力,在无炼油工业的油品消费集中区域合理布局新类型,在生产能力相对多区域控制炼油规模。关停并转小型低效炼油装置。合理布局大型乙烯项目,形成几何炼化一体化基地,防止一哄而上。
  调整化肥、农药、农膜工业布局和结构。在能源产地和粮棉主产区建设百万吨级尿素基地,建设云南、贵州、湖北磷复肥基地与青海、新疆钾肥营。控制农药总量,提高农药质量,发展迅猛、低毒、低残留农药。发展同拓宽但降解农膜。
  优化发展基础化工原料,积极进步精细化工,淘汰高污染化工企业。
  提高药品自主开发能力,巩固传统化学原料,开发特色原料药。加强中药资源普查、保护、开发及而连以,建设中药资源基地,大力发展中药产业。

  第三节 促进建材建筑业健康向上

  因节约能源资源、保护生态环境和增强产品质量档次也首要,促进建材工业结构调整和家事升级换代。在来格的所在发展日产5000吨及以上的时髦干法水泥,逐步淘汰立窑等落后生产能力。提高玻璃等建筑材料质量及加工深度。大力发展节能环保之风靡建筑材料、保温材料以及绿色装饰装修材料。
  推进建筑业技术进步,完善工程建设标准体系以及质安全监管机制,发展打标准件,推进施工机械化,提高建筑质量。

第十四段 提升轻纺工业水平
  着力打造自主品牌,提高质量,增加项目,满足多样化需求,扩大高端市场份额,巩固与加强轻纺工业竞争力。
   第一节 鼓励轻工业提高制造水平

  运用信息、生物、环保等新技巧改造轻工业。调整造纸工业原料结构,降低水资源消耗和污染物排放,淘汰落后草浆生产线,在发标准化的处实行林纸一体化工程。大力发展食品工业,提高精深加工水平,保障食品安全。鼓励家用电器、塑料制品和皮革及外轻工行业开发新产品,提高技术含量和质。

  第二节 鼓励纺织工业增加附加值

  提高纺织工业技术含量和独立自主品牌比重。发展高技能、高性能、差别化、绿色环保纤维和再生纤维,扩大产业就此纺织品、丝绸和非棉天然纤维开发应用。推进纺织工业梯度转移。

第十五段 积极推动信息化

  坚持为信息化带来工业化,以工业化推进信息化,提高经济社会信息化水平。

  第一节 加快制造业信息化

  以信息化改造制造业,推进产设备数字化、生产过程智能化及供销社管理信息化,促进制造业研发计划、生产制造、物流库存和市场营销变革。提高机电装备信息化程度,实现精准、高效生产。推广集散控制、现场总线控制、敏捷制造等技巧,强化生产过程的在线监测、预警以及控制。

  第二节 深度开发信息资源

  加快国家基础信息库建设,促进基础信息共享。优化信息资源布局。加强生产、流通、科技、人口、资源、生态环境等领域的信息收集,加强信息资源深度开发、及时处理、传播共享与实用采取。

  第三节 完善信息基础设备

  积极推动“三网融合”。建设及圆宽带通信网,加快提高宽带用户接入入网,稳步推向新一代表移动通信网络建设。建设集有线、地面、卫星传输给一体的数字电视网络。构建下一代互联网,加快商业化运用。制定以及百科网络正式,促进互联互通和资源共享。

  第四节 强化信息安全保持

  积极防御、综合防范,提高信息安全保力量。强化平安督查、应急响应、密钥管理、网络信任等消息安全根基设备建设。加强基础信息网络和国度重大消息体系的安康防护。推进信息安全产品产业化。发展咨询、测评、灾备等专业化信息安全服务。健全安全等保护、风险评估和安准入制度。

季首 加快提高服务业

  坚持市场化、产业化、社会化方向,拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强力量、规范市场,提高服务业的比重和水准。

第十六章 拓展生产性服务业

  大力发展主要面向生产者的服务业,细化深化专业化分工,降低社会交易成本,提高资源配置效率。

  第一节 优先发展交通运输业

  统筹规划、合理布局交通基础设备,做好各种运输方式相通连,发挥组合效率及整体优势,建设便、通畅、高效、安全之汇总运输体系。
  加快提高铁路运输。重点建设客运专线、城际轨道交通、煤运通道,初步形成高速客运与煤运输网络。扩展西部地区路网,强化中央地区路网,完善东部地区路网。加强集装箱运输系统以及重大客货枢纽建设。建设铁路新线1.7万公里,其中客运专线7000公里。
  进一步完善公路网络。重点建设国家高速公路网,基本形成国家高速公路网骨架。继续完善国道、省道干线公路网络,打通省际间通道,发挥路网整体效率。公路总里程达到230万公里,其中高速公路6.5万公里。
  积极进步水路运输。完善沿海沿淮港口布局,重点建设集装箱、煤炭、进口油气及铁矿石中转运输系统,扩大港口吞吐力。改善出海口航道,提高内河通航标准,建设长江黄金水道和长江三角洲、珠江三角洲高等级航道网。推进江海联运。
  优化民用机场布局。扩充大型机场,完善中机场,增加小型机场,提高中西部地区以及东北地区机场密度。完善航线网络。建设现代化空中交通管理体系。

┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃  专栏7
交通基础设备要工程                         
┃┃                                        ┃┃  铁路→建设京交上海、北京到广州到深圳、哈尔滨到大连、郑州至西安、上海至宁波┃┃及深圳、南京及武汉及成都顶客运专线,北京暨天津、上海顶南京、上海顶杭州、南京顶杭┃┃州、广州交珠海等城际轨道交通,向塘至湄州湾、兰州到重庆、太原至中卫(银川)铁路与┃┃青藏铁路延伸线,大同及秦皇岛、朔州及黄骅铁路扩能改造。             ┃┃                                        ┃┃  公路→建设京交上海、北京到福州、北京到香港(澳门)、北京至昆明、北京及哈尔┃┃滨、沈阳暨海口、包头至茂名、青岛顶银川、南京交洛阳、上海到西安、上海至重庆、上海┃┃至昆明、福州暨银川、广州暨昆明当高速公路。                   ┃┃                                        ┃┃  港口→建设大连、唐山、天津、青岛、上海、宁波—舟山、福州、厦门、深圳、广州、┃┃湛江同防城当沿海港口的煤炭、进口油气、进口铁矿石中转运输系统和集装箱运输系统。适┃┃时建设华东、华南地区煤炭中转仓储基地。                     ┃┃                                        ┃┃  水运→建设长江人口深水航道治理三期望工程、珠江人有外来航道工程,长江水系、珠江水系┃┃和京杭运河航道整治工程,加快重庆、武汉、南京齐内河港口建设。          ┃┃                                        ┃┃  机场→扩建北京、上海、广州、杭州、成都、深圳、西安、乌鲁木齐、郑州、武汉对等机┃┃场,迁建昆明、合肥等于机场,在中西部地区和东北地区新建支线机场。         ┃┃                                        ┃┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

  优化运输资源配置。强化问题衔接和聚众疏运配套,促进运输一体化。开发使高速重载、大型专业化运输、新一替代航行系统等高新技术,推广集装箱多式联运和快递服务。应用信息技术升级运输管理水平,推广智能交通运输体系。发展货运代理、客货营销等运输中介服务。建设上海、天津、大连对等国际航运中心。

  第二节 大力发展现代物流业

  推广现代物流管理技术,促进企业中间物流社会化,实现公司物资采购、生产组织、产品销售和再生资源回收的倾向运作。培育专业化物流企业,积极进步第三正物流。建立物流条件体系,加强物流新技巧开发使用,推进物流信息化。加强物流基础设备整合,建设大型物流枢纽,发展区域性物流中心。

  第三节 有序发展金融服务业

  健全金融体系,完善服务效果,创新劳动型,提高服务品质。规范发展多种所有制形式的中小银行以及证券公司、财务公司、融资租赁铺面、基金管理公司当无银行金融机构。鼓励金融创新,稳步发展综合类金融服务,支持提高网上金融服务。积极发展面向中小企业的融资暨小额信贷。完善支付结算系统,提高开支清算效率。健全金融市场的注册、托管、交易、清算系统。发展境外金融服务和外汇风险管理、综合理财等,为合作社跨境经营提供方便服务以及外汇避险工具。
  拓宽保险服务领域,发展养老、医疗保险,发挥商业保险在全面社会保障体系受到之首要作用。发展农业担保、责任保险,建立国家支持的农业与巨灾再包体系。拓宽保险资金运用渠道。发展网上保险等新的劳动章程。

  第四节 积极上进信息服务业

  改善邮政和电信基础工作,发展增值业务,开发新兴业务,促进广大服务。调整电信业务结构,发展互联网产业。
  积极发展电子商务。建立健全电子商务基础设备、法律环境、信用及平安认证网,建设安全、便捷的在线支付服务平台。发展店铺中间电子商务,推广面向中小企业、重点行业和区域之老三正值电子商务贸易及劳动。
  推进电子政务。整合网络资源,建设统一之电子政务网络,构建政务信息网络平台、数据交换中心、数字印证中心,推动机构内部信息共享与业务并。开发基础数据资源及办公室资源,完善重要工作系统。健全政府和店家、公众互动的门户网站体系,依法开政务信息,促进工作程序正式。培育公益性信息服务机关,开发应用公益性信息资源。
  加强测绘基础设备建设,丰富和付出使基础地理信息资源,发展地理信息产业。鼓励教育、文化、出版、广播影视等世界的数字内容产业进步,丰富中文数字内容资源,发展动漫产业。

  第五节 规范发展商务服务业

  拓展及业内律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济决定等法律劳动。发展类谋划、财务顾问、并购重组、上市等投资和资金管理服务。规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务。支持提高市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务。鼓励提高专业化的工业规划。推动广告业发展。合理规划展馆布局,发展会展业。

第十七段 丰富消费性服务业

  适应居民消费结构升级趋势,继续上扬最主要面向消费者之服务业,扩大短缺服务产品供给,满足多样化的服务要求。

  第一节 提升商贸服务业

  鼓励发展所有制形式以及经营业态多样化、诚信便民之零售、餐饮等于商业服务。积极发展不无关系经营、特许经营、物流配送等现代流通方式同集团形式。按照优化城市力量、疏解交通的渴求,合理调整都商业网点布局及布局。

  第二节 发展房地产业

  调整住房供应结构,重点发展普通商品住房及经济适用住房,严格控制大户型高档商品房。按照保供给、稳定房价的口径,加强针对房地产一、二级市场及包市场之调控,促进住房梯次消费。完善房地产开发融资方,加强资本金管理,规范发展住房消费信贷和保管。规范物业管理行为,提高市场化程度。

  第三节 大力发展旅游业

  全面腾飞国内旅游,积极发展入境旅游,规范发展出境旅游。合理支出及维护旅游资源,改善基础设备,推进重大旅游区、旅游路建设,规范旅游市场秩序。继续前行观光旅游,开发休闲度假及广泛、农业、工业、海洋等专题旅游,完善自助游服务体系。继续推动红色旅游。加快旅游商店组成成。鼓励开发特色旅游商品。

  第四节 加强市政公用事业

  优先发展公共交通,完善城市路网结构和公共交通场站,有规范的不胜城市和城市群地区如管轨道交通作为优先领域,超前设计,适时建设。积极发展出租车业。加强城市供排水、中水管网改造和建设,增强安全供水能力,扩大再生水使用限制。合理规划建设同改造都集中供热、燃气设施。

  第五节 加快发展社区服务业

  围绕便民服务,重点提高社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务同废旧品回收等。理顺社区管理体制,推进社区劳动规范化和网络化建设。

  第六节 发展体育事业和体育产业

  加强城乡基层及各项院校体育设施建设,开展国民健身活动,提高老百姓特别是青少年的身体素质。保护发展民族民间体育。深化体育改革,鼓励社会能力开办体育事业和投资体育产业。规范发展体育健身、竞赛表演、体育彩票、体育用品,以及多种形式的体育集团和经实体。提高比赛运动水平,办好北京奥运会与广州亚运会。

  第十八段 促进服务业发展之方针

  打破垄断,放宽准入领域,建立公开、平等、规范的行准入制度。鼓励社会资金投入服务业,提高非公有制经济比重。公共服务以外的天地,要按部就班营利性与非营利性分开的尺码加快产业化改组。营利性事业单位若改制也铺面,并抢成立现代商家制度。继续推政府自行与事业单位后勤服务社会化改革。采取主动的财税、土地、价格相当政策,支持服务业重点领域、薄弱环节、新兴产业和时业态的进步。健全服务业标准体系,推进服务业标准。大城市如果把提高服务业在优先位置,有标准化的若逐年形成劳务经济为主的产业结构。

第五篇 促进区域协调发展

  根据资源环境承载能力、发展基础和潜力,按照发挥较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的渴求,逐步形成主导功能定位清晰,东中西良性互动,公共服务和国民生活水平差异趋向缩小的区域协调发展格局。

第十九章节 实施区域发展一体化战略

  坚持履有助于西大出,振兴东北地区等镇工业基地,促进中心地区崛起,鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略,健全区域协调互动机制,形成合理的区域发展格局。

  第一节 推进西大支出

  西部地区如加快改革开放步伐,通过国家支持、自身努力以及区域合作,增强自己进步力量。坚持以线串点,以点带面,依托中心城与交通干线,实行重大开发。加强基础设备建设,建设出境、跨区铁路及西煤东运新通道,建成“五纵七横”西部路段和八长达省际公路,建设电源基地与西电东送工程。巩固和进化退耕还林成果,继续促进退牧还起、天然林保护等生态工程,加强植被保护,加大荒漠化和石漠化治理力度,加强重点区域污染防治。加强青藏高原生态安全屏障保护和建设。支持资源优势转化为产业优势,大力发展特色产业,加强清洁能源、优势矿产资源开发和加工,支持发展先进制造业、高技能产业同另产生优势的家事。加强和改善公共服务,优先发展义务教育和职业教育,改善乡村医疗卫生条件,推进人才开发以及科技创新。建设和全面边境口岸设施,加强同毗邻国家之经济技术合作,发展边境贸易。落实以及激化西部大出政策,加大政策帮助与财政转移出力度,推动树立长远平稳的西开发资金渠道。

  第二节 振兴东北地区等一直工业基地

  东北地区要加快产业结构调整与国有企业改革改组改造,在改制开放中落实振兴。发展现代农业,强化粮食基地建设,推进农业规模化、标准化、机械化和产业化经营,提高商品率和附加值。建设先进武装、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地,发展大技能产业。建立资源开发上机制和衰落产业扶植机制,抓好阜新、大庆、伊春与辽源顶资源枯竭型城市经济转型试点,搞好棚户区改造及采煤沉陷区治理。加强东北东部铁路通道及跨省区公路运输通道等基础设备建设,加快市场体系建设,促进区域经济一体化。扩大和毗邻国家之经济技术合作。加强黑土地水土流失与东北西部荒漠化综合治理。支持任何地域一直工业基地的振兴。

  第三节 促进中心地区崛起

  中部地区如依托现有基础,提升产业层次,推进工业化与城镇化,在表述承东启西和产业进步优势受到突出。加强现代农业特别是粮食主产区建设,加大农业基础设备建设投入,增强粮食等大批农产品生产能力,促进农产品加工转化增值。支持山西、河南、安徽加强大型煤炭基地建设,发展坑口电站和煤电联营。加快钢铁、化工、有色、建材等优势产业的结构调整,形成精品原材料基地。支持发展矿山机械、汽车、农业机械、机车车辆、输变电设备相当配备制造业与软件、光电子、新资料、生物工程等强技术产业。构建综合交通运输体系,重点建设干线铁路与公路、内河港、区域性机场。加强物流中心等基础设备建设,完善市场体系。

  第四节 鼓励东部地区率先发展

  东部地区而首先加强自主创新能力,率先落实经济结构优化升级以及加强措施转变,率先全面社会主义市场经济体制,在第一发展与改制中带来帮助中西部地区发展。加快形成相同批判自主知识产权、核心技术和知名品牌,提高产业素质及竞争力。优先发展先进制造业、高技能产业以及服务业,着力提高强大加工与高端产品。促进加工贸易升级,积极承接高技能产业及现代服务业转移,提高外向型经济水平,增强国际竞争力。加强耕地保护,发展现代农业。提高资源特别是土地、能源利用效率,加强生态条件维护,增强可持续发展能力。继续发表经济特区、上海浦东新区之意,推进天津滨海新区开开放,支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济腾飞,带动区域经济前行。

  第五节 支持革命老区、民族地区及边疆地区发展

  加大财政转移支出力度以及财政性投资力度,支持革命老区、民族地区和边疆地区加快提高。保护自然生态,改善基础设备标准化。发展学前教育,加快普及义务教育,办好核心城市之民族初中班和高中班,加强民族大学建设及民族地区高等教育。建设少数民族民间传统文化社区,扶持少数民族出版事业,建立双语教学示范区。加强少数民族人才队伍建设,稳定民族地区人才队伍。支持提高民族特色产业、民族要商品、民族医药产业和其他产生优势的家事。优先解决贫困少数民族贫困问题,扶持人口于少民族之经济社会发展,推进兴边富民行动。继续实行支持西藏、新疆暨新疆生产建设兵团发展的国策。

  第六节 健全区域协调互动机制

  健全市场机制,打破行政区划的受制,促进生产要素在区域间随意流动,引导产业转移。健全合作体制,鼓励和支持各地方开展多种形式的区域经济协作和技能、人才合作,形成以东带西、东中西一道前进的格局。健全互助机制,发达地区而运对口援、社会补助等方式扶持欠旺地区。健全救助机制,按照公共服务均等化原则,加大国家对少旺地区的支持力度。国家连续以经济方针、资金投入和产业进步相当方面,加大针对中西部地区的支撑。

第二十章 推进形成主导功能区

  根据资源环境承载能力、现有开发密度与提高潜力,统筹考虑未来我国总人口分布、经济布局、国土利用同城镇化格局,将土地上空划分为优化支出、重点支出、限制开发以及禁开发四类似重点功能区,按照中心功能定位调整到区域政策与绩效评价,规范空间开发秩序,形成合理的长空开发组织。

  第一节 优化支出区域的上进趋向

  优化支出区域是借助国土开发密度就比较高、资源条件承载能力开始削弱的区域。要反靠大量占据土地、大量吃资源与大气施放污染实现经济比较快增长之模式,把加强增长质量及功能放在首位,提升与世界分工和竞争之层系,继续成为带动全国经济社会发展的把和我国与经济全球化的主心骨区域。

  第二节 重点支出区域的前进势头

  重点开发区域是依资源条件承载能力较强、经济以及食指集聚条件比较好之区域。要追加基础设备,改善投资创业环境,促进产业集群发展,壮大经济层面,加快工业化和城镇化,承接优化支出区域之家事转换,承接限制开发区域与取缔开发区域之总人口转移,逐步成为支持全国经济提高与丁聚集的机要载体。

  第三节 限制开发区域之前行趋向

  限制开发区域是指资源条件承载能力较弱、大规模集聚经济同人条件不足够好并提到及全国要于充分区域限生态安全的区域。要坚持不懈保障优先、适度开发、点状发展,因地制宜发展资源条件而承的特色产业,加强生态修复与环境保障,引导超载人口日益平稳转移,逐步变成举国上下要区域性的第一生态功能区。

┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃  专栏8
部分限制开发区域功能定位及升华动向                  
┃┃                                        ┃┃  大小兴安岭森林生态效果区→禁止非保护性采伐,植树造林,涵养水源,保护野生动 ┃┃物。                                      ┃┃                                        ┃┃  长白山森林生态功能区→禁止林木采伐,植树造林,涵养水源,防止水土流失。   ┃┃                                        ┃┃  川滇森林生态与生物多样性功能区→在已经明显的保护区域保护生物多样性及多珍稀动┃┃物基因库。                                   ┃┃                                        ┃┃  秦巴生物多样性功能区→适度开发水能,减少林木采伐,保护野生物种。      ┃┃                                        ┃┃  藏东南高原边缘森林生态效果区→保护自然生态系统。              ┃┃                                        ┃┃  新疆阿尔泰山地森林生态效果区→禁止非保护性采伐,合理更新林地。       ┃┃                                        ┃┃  青海三江源草原草甸湿地生态效应区→封育草地,减少载畜量,扩大湿地,涵养水源,┃┃防治草原退化,实行生态移民。                          ┃┃                                        ┃┃  新疆塔里木河广阔生态效果区→合理施用河流和暗流,调整农牧业结构,加强药材┃┃开发管制。                                   ┃┃                                        ┃┃  新疆阿尔金草地荒漠生态功能区→控制放牧和观光区域范围,防范盗猎,减少人类活动┃┃干扰。                                     ┃┃                                        ┃┃  藏西北羌塘高原荒漠生态效应区→保护广大生态系统,防范盗猎,保护野生动物。  ┃┃                                        ┃┃  东北三江平原湿地生态功能区→扩大保障范围,降低农业开发及城市建设强度,改善湿┃┃地条件。                                    ┃┃                                        ┃┃  苏北沿海湿地生态效应区→停止围垦,扩大湿地保护范围,保护鸟类南北迁徙通道。 ┃┃                                        ┃┃  四川若尔盖高原湿地生态功能区→停止开垦,减少过度开发,保持湿地面积,保护珍稀┃┃动物。                                     ┃┃                                        ┃┃  甘南黄河关键水源补给为生态功能区→加强天然林、湿地及高原野生动植物保护,实行退┃┃耕还林还拟、牧民定居及生态移民。                        ┃┃                                        ┃┃  川滇干热河谷生态功能区→退耕还林、还灌、还起,综合整治,防止水土流失,降低人┃┃口密度。                                    ┃┃                                        ┃┃  内蒙古呼伦贝尔草地沙漠化防治区→禁止过度开垦、不适用樵采和超重放牧,退牧还 ┃┃草,防治草场退化沙化。                             ┃┃                                        ┃┃  内蒙古科尔沁沙漠化防治区→根据沙化程度下针对性强之治方式。       ┃┃                                        ┃┃  内蒙古浑善达克沙漠化防治区→采取植物和工程方,加强综合治理。       ┃┃                                        ┃┃  毛乌素沙漠化防治区→恢复原植被,防止沙丘活化和沙漠面积扩张。       ┃┃                                        ┃┃  黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区→控制支出强度,以多少流域为单元综合治理水土流 ┃┃失,建设淤地坝。                                ┃┃                                        ┃┃  大别山土壤侵蚀防治区→实行生态移民,降低人口密度,恢复植被。        ┃┃                                        ┃┃  桂黔滇等喀斯特石漠化防治区→封山育林育草,种草养家畜,实行生态移民,改变耕作方┃┃式,发展生态产业以及优势非农产业。                        ┃┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

  第四节 禁止开发区域之腾飞大方向

  禁止开发区域是乘依法开之号自然保护区域。要根据法律法规规定与血脉相通规划执行强制性保护,控制人为因素对自然生态的打扰,严禁不入中心功能定位的开销移动。

┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃  专栏9
禁止开发区域                             
┃┃                                        ┃┃  国家级自然保护区→共243只,面积8944万公顷。                
┃┃                                        ┃┃  世界知识自然遗产→共31高居。                         ┃┃                                        ┃┃  国家关键风景名胜区→共187单,面积927万公顷。                ┃┃                                        ┃┃  国家森林公园→共565独,面积1100万公顷。                  
┃┃                                        ┃┃  国家地质公园→共138独,面积48万公顷。                   
┃┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

  第五节 实行分类管理的区域政策

  财政政策,要加对限制开发区域、禁止开发区域用来公共服务和生态环境补偿的财政转移支付,逐步使地方居民享受有备等化的为主公共服务。投资策略,要着重支持范围开发区域、禁止开发区域公共服务设施建设同生态环境保护,支持重点支出区域基础设备建设。产业政策,要因势利导优化支出区域易占地多、消耗高的加工业和劳动密集型产业,提升产业结构层次;引导重大支出区域加强产业配套能力建设;引导限制开发区域发展特色产业,限制不称核心功能定位的家事扩大。土地政策,要针对性优化支出区域实行双重严厉的建设用地增量控制,在确保基本农田不减少的前提下适合扩大重点开发区域建设用地供给,对限制开发区域和禁止开发区域实施适度从紧的土地用途管理,严禁生态用地改变用途。人口管理方针,要鼓励在优化支出区域、重点开发区域有平安就业与住所的外来人口定居落户,引导限制开发区域和禁止开发区域的人口日趋自愿平稳有序转移。绩效评价和政绩考核,对优化支出区域,要加深经济组织、资源消耗、自主创新相当的评头品足,弱化经济提高之评介;对要开发区域,要综合评价经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平相当;对限制开发区域,要崛起生态环境保护等的品,弱化经济增长、工业化与城镇化水平的评头品足;对禁止开发区域,主要评价生态环境保护。

第二十一章 促进城镇化健康向上

  坚持大中小城市和不怎么乡镇协调发展,提高镇综合承载能力,按照稳中求进、节约土地、集约发展、合理布局的口径,积极妥善地推动城镇化,逐步转移城乡二老大结构。

  第一节 分类引导人口城镇化

  对临时进城务工人员,继续执行亦工亦农、城乡双向流动的策略,在劳动报酬、劳动时间、法定假日和安康维护等地方有法可依保障该合法权益;对在城已经起稳定工作和居的进城务工人员,要创造条件使之渐转为城市居民,依法享有当地居民应当之权,承担应始终的白;对为城市建设承包地为征用、完全失去土地的农村人,要转为城市居民,城市政府要负责提供就业援助、技能培养、失业保险与压低在维持等。鼓励农村总人口进入中小城市和小乡镇落户,特大城市要打调整产业结构的源头入手,形成用经济措施等控制人了不久增长之体制。

  第二节 形成合理之城镇化空间布置

  要管城市群作为推进城镇化的主导造型,逐步形成以沿海及京周边京哈线为纵轴,长江跟陇海线为横轴,若干市众多为重心,其他都与微乡镇点状分布,永久耕地及生态效果区相间隔,高效协调而连的城镇化空间格局。
  已形成城市众多发展格局的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域,要延续发挥拉动和辐射作用,加强城市群内各城市的分工协作和优势互补,增强城市群之圆竞争力。
  具备城市居多发展极的区域,要提高统筹规划,以特大城市和深城市为把,发挥中坚都打算,形成多就此地掉、就业多、要素汇聚能力高、人口分布合理之新城市群。
  人口疏散、资源条件比差、不享城市众多发展条件的区域,要要提高现有城市、县城和发生原则的建制镇,成为以地方聚集经济、人口及提供公共服务的着力。

  第三节 加强城市规划建设管理

  规划都会面及布局,要入本地水土资源、环境容量、地质结构等当承载力,并和当地经济前行、就业空间、基础设备与公共服务供给能力相适应。

  加强城市水源地保护与供水设施建设。缺水城市要适用控制城市面,禁止发展高耗水产业和建设大耗水景观。地下水超采城市如果控制地下水开采,防止地方沉降。城市道路以及供排水、能源、环保、电信、有线电视等的建设,要祛除部门跟地方分割,在统一规划基础及共建设,减少盲目填开以及拆建。加强城市综合防灾减灾和应急管理能力建设。稳步推向都市危旧住房以及“城中村”改造,保障拆迁户合法权益。城市规划和建筑设计要连续历史,传承文化,突出特点,保护民族、文化遗产和风景名胜资源。强化城市规划实施之监管,推进都市综合管理,提高都管理水平。

  第四节 健全城镇化发展之样式编制

  加快消除城乡分割的样式障碍,建立健全与城镇化健康向上相适应的财税、征地、行政管制及公共服务等制度。完善行政区划设置和管理模式。改革城乡分割的就业管理制度,深化户籍制度改革,逐步树立城乡统一的食指登记制。

第六篇 建设资源节约型、环境友好型社会

  落实节约资源和保护环境基本国策,建设没有投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可连的国民经济体系及资源节约型、环境友好型社会。

第二十二章节 bte365哪个是真的发展循环经济

  坚持开发节约并重、节约优先,按照减量化、再运、资源化的规格,在资源采掘、生产消耗、废物产生、消费等环节,逐步建立全社会之资源循环利用系统。

  第一节 节约能源

  强化能源节约与飞跃使用的政策导向,加大节能力度。通过优化产业结构特别是退高耗能产业比重,实现结构节能;通过付出推广节能技术,实现技术节能;通过提高能源生产、运输、消费各个环的制度建设同监管,实现管理节能。突出做好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等行业与耗能大户的仔细工作。加大汽车燃油经济性标准实行力度,加快淘汰老旧运输设备。制定代表液体燃料标准,积极发展石油替代产品。鼓励生产应用高效节能产品。

┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃  专栏10
节能关键工程                             ┃┃                                        ┃┃  低效燃煤工业锅炉(窑炉)改造→采用循环流化床、粉煤烧等技术改造或代表现有中小┃┃燃煤锅炉(窑炉)。                               ┃┃                                        ┃┃  区域热电联产→发展下热电联产和热电冷联产,将分散式供热小锅炉改造为集中供 ┃┃热。                                      ┃┃                                        ┃┃  余热余压利用→在硬、建材等行业开展余热余压利用。             ┃┃                                        ┃┃  节约与替代石油→在电力、交通运输等行业实行节油法,发展煤炭液化、醇醚像样燃料┃┃等石油替代产品。                                ┃┃                                        ┃┃  电机系统节能→在煤炭等行业进行电动机拖动风机、水泵系统优化改造。      ┃┃                                        ┃┃  能量系统优化→在石化、钢铁等行业实行系统能优化,使企业综合能吃达到或近乎世┃┃界先进水平。                                  ┃┃                                        ┃┃  建筑节能→严格执行建筑节能设计标准,推动既来建筑节能改造,推广新型墙体材料 ┃┃和                                       ┃┃节能产品等。                                  ┃┃                                        ┃┃  绿色照明→在公用设施、宾馆、商厦、写字楼和住房被放大大效节电照明系统等。 ┃┃                                        ┃┃  政府机关节能→政府机关建筑按照建筑节能标准进行改建,在政府机构加大利用节能产┃┃品等。                                     ┃┃                                        ┃┃  节能监测和技术服务体系建设→更新监测装置,加强人员培训等。         ┃┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

  第二节 节约用水

  发展农业节水,推进雨水集蓄,建设节水灌溉饲草基地,提高水之利用效率,基本落实灌溉用水总量零增高。重点推动火电、冶金等高耗水行业节水技术改造。抓好城市节水工作,强制推广运用节水设备与器材,扩大再生水使用。加强公共建筑和住房节水设施建设。积极开展海水淡化、海水直接采用以及矿井水用。

  第三节省 节约土地

  落实保障耕地基本国策。管住总量、严控增量、盘活存量,控制农用地转为建设用地的框框。建立健全用地定额标准,推行多层标准厂房。开展农村土地整理,调整居民点布局,控制农村居民点占地,推进废弃土地复垦。控制城市酷广场建设,发展节能省地型公共建筑和住宅。到2010年实现有城市禁用实心粘土砖。

  第四节 节约材料

  推行产品生态规划,推广节材料的技巧工艺,鼓励用小型、轻型和再生材料。提高建筑质量,延长使用寿命,提倡简约实用的建筑装修。推进木材、金属材料、水泥等之节代用。禁止过度包装。规范并压缩一次性消费品生产以及利用。

  第五节 加强资源综合应用
   抓好煤炭、黑色和有色金属共伴生矿产资源综合采取。推进粉煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣以及尾矿等工业废物利用。推进秸秆、农膜、禽畜粪便当循环使用。建立生产者责任延伸制度,推进废纸、废旧金属、废旧轮胎和丢弃电子产品等回收利用。加强在废弃物及污泥资源化利用。  推动钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等行业实行循环经济改造,形成相同批判循环经济示范合作社。在重中之重行业、领域、产业园区和城进行循环经济试点。发展黄河三角洲、三峡库区等快速生态经济。

┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃ 
专栏11 循环经济示范试点工程                        
┃┃                                        ┃┃  重点行业→建设济钢、宝钢、鞍本钢、攀钢、中铝、金川公司、江西铜业、鲁北化工等┃┃一批判循环经济示范合作社。                             ┃┃                                        ┃┃  产业园区→建设资源循环利用产业链和园区集中供热及污染源处理为主,建设河北曹妃 ┃┃甸、青海柴达木等若干循环经济产业示范区。                    ┃┃                                        ┃┃  再生资源回收利用→建设湖南汨罗相当再生资源回收利用市场及加工示范基地。    ┃┃                                        ┃┃  再生金属利用→建设多30万吨以上之再生铜、再生铝、再生铅示范合作社。     ┃┃                                        ┃┃  废旧家电回收处理→建设若干废旧小家电回收利用示范基地。            ┃┃                                        ┃┃  再制造→建设若干汽车发动机、变速箱、电机与轮胎翻新等更做示范合作社。    ┃┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

  第六节 强化促进节约的政策措施

  加快循环经济立法。实行单位会淘目标责任与考核制度。完善主要行业会吃和水耗准入标准、主要为此会产品以及构筑物能效标准、重点行业节能设计规范和取水定额标准。严格执行设计、施工、生产等技术标准和素材损耗核算制度。实行强制淘汰高耗能高耗水落后工艺、技术以及设施的社会制度。推行强制性质套标识制度和节能产品认证制度。加强电力需求侧管理、政府仔细采购、合同能源管理。实行好资源节约、综合使用同原油替代产品开发的财税、价格、投资政策。增强都社会的资源忧患意识和省意识。

第二十三节 保护修复自然生态

  生态保护及建设的要紧而从事后治理为前面保护转变,从人工建设为主为本恢复为主转变,从源头上扭转生态恶化趋势。

┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃  专栏12
生态保护要工程                           ┃┃                                        ┃┃  天然林资源保护→对工程区内9418万公顷天然林和其余森林实行全面有效管护,在长江┃┃上游、黄河达中路工程区造林579万公顷。                     
┃┃                                        ┃┃  退耕还林还草→在长江、黄河流域水土流失与北风沙地区等继续执行退耕还林还 ┃┃草。                                      ┃┃                                        ┃┃  退牧还草→在内蒙古东部、内蒙古甘肃宁夏西头、青藏高原东部、新疆北部四挺片区治┃┃理严重退化草地。                                ┃┃                                        ┃┃  京津风沙源治理→退耕还林34万公顷,在宜林荒山荒沙地区造林29万公顷,人工造林12┃┃7万公顷,飞播造林145万公顷,封沙育林育草95万公顷,草地治理291万公顷。     
┃┃                                        ┃┃  防护林体系→建设“三北”防护林体系四期工程,长江、珠江防护林和太行山绿化、平┃┃原绿化与沿海防护林体系工程。推进三峡库区绿化带建设。              ┃┃                                        ┃┃  湿地保护与修复→建设222只湿地保护区,其中国家级湿地保护区49独,通过对水资源
┃┃的合理调配和保管等于办法恢复重要湿地。                      ┃┃                                        ┃┃  青海三江源自然保护区生态保障以及建设→退牧还草644万公顷,退耕还林还起草0.65万公
┃┃顷,封山育林、沙漠化土地防治、湿地保护、黑土滩治理80万公顷,鼠害治理209万公顷,
┃┃水土流失治理5万公顷。                             
┃┃                                        ┃┃  水土保持工程→新增水土流失治理面积1900万公顷。实施石羊河流域综合治理。   ┃┃                                        ┃┃  野生动植物保护及自然保护区建设→建设和周到一批自然保护区,继续推行对极濒危┃┃野生动植物物种的救工程。                           ┃┃                                        ┃┃  石漠化地区综合治理→通过植物保护、退耕还林、封山育林育草、种草养家畜、合理开发┃┃利用水资源、土地整理及水土保持、改变耕作制度、建设农村沼气、易地扶贫等方法,加大┃┃石漠化地区治力度。                              ┃┃                                        ┃┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

  以天然林保护区、重要基础涵养区等限制开发区域建立重点生态功能区,促进自然生态恢复。健全法制、落实重点、分清责任,加强针对自然保护区的监管。有效保障海洋生物多样性,防止外来有害物种对本国生态系统的残害。按照哪个出谁保护、谁受益谁上的原则,建立生态补机制。

第二十四章节 加大环境维护力度

  坚持预防为主、综合治理,强化从源头防治污染,坚决改先招后治理、边治理边污染的情景。以解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康之崛起问题吧要,有效控制污染物排放,尽快改善重点流域、重点区域与关键城市的条件品质。

  第一节 加强污染防治

  加大“三江三湖”等重大流域和区域污染防治力度。科学划定饮用水源保护区,强化对主要河流与湖排污的保管,坚决取缔饮用水源地的第一手排污口,严禁向江河湖海排放超标污水。加强城市污水处理设施建设,全面开征污水处理费,到2010年城市污水处理率不低于70%。

  第二节 加强大气污染防治

  加大重点城市大气污染防治力度。加快现有燃煤电厂脱硫设施建设,新建燃煤电厂必须依据排放标准设置脱硫装置,推进钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫综合治理。在大中城市及其近郊,严格控制新(扩)建除热电联产外的燃煤电厂,禁止新(扩)建钢铁、冶炼等强耗能企业。加大城市乱、粉尘、细颗粒物和汽车尾气治理力度。

  第三节 加强固体废弃物污染防治

  加快危险废物处理装置建设,妥善处置危险废物和临床废弃物。强化对危险化学品的监管,加强重金属污染治理,推进堆存铬渣无害化处置。加强审查设备与放射源安全监管,确保按及辐射环境安全。加强城市垃圾处理设施建设,加大城市垃圾处理费征收力度,到2010年市在废弃物无害化处理率不低于60%。

┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃  专栏13
环境治理重点工程                           ┃┃                                        ┃┃  重点流域污染治理→“三水三湖”、三峡库区、长江上游、黄河中上游、松花江、南┃┃水北调水源和沿线的水污染治理工程。                       ┃┃                                        ┃┃  燃煤电厂烟气脱硫→增加现有燃煤电厂脱硫能力,使90%底并存电厂达标排放。   
┃┃                                        ┃┃  医疗垃圾和危险废物处置→建设医疗废弃物及危险废物集中查办设备,基本实现治废物┃┃及危险废物的平安办。                             ┃┃                                        ┃┃  核与辐射安全工程→加快中低放射性废物处置场建设,解决高放射性废物永久处置问 ┃┃题。                                      ┃┃                                        ┃┃  铬渣污染治理→对堆存铬渣及给污染土壤进行综合治理,实现有堆存铬渣无害化处 ┃┃置。                                      ┃┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

  第四节 实行强有力的环保措施

  各地段要切实负对所辖地区环境品质之权责,实行适度从紧的环保绩效考核、环境执法责任制和事追究制。各级政府若用环保投入作为本级财政支出的机要并日趋增加。健全环境监管体制,提高监管能力,加大环保执法力度。实施投放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。实行清洁生产对、环境标识以及条件认证制度,严格执行强制淘汰和按时治理制度,建立跨省界河流断面水质考核制度。实行环境品质公告和供销社环保信息公开制度,鼓励社会公众参与并监督环保。大力发展环保产业,建立社会化多元化环保投融资机制,运用经济手段加紧污染治理市场化进程。积极参与全球环境及前进业务,认真实践条件国际公约。

第二十五回 强化资源管理

  实行少开发、有序开发、有偿开发,加强针对性各种自然资源的掩护和管理。

  第一节 加强水资源管理

  顺应自然规律,调整治理思路,从只有的洪流控制为洪水管理、雨洪资源科学应用生成,从尊重水资源开发以为水资源节约、保护以及优化配置转变。加强水资源统一保管,统筹生活、生产、生态用水,做好上下游、地表地下水调配,控制地下水开采。完善取水许可以及水资源有偿使用制度,实行用和总量控制和定额管理相结合的制,健全流域管理暨区域管理相互结合的水资源管理体制,建立国家起水权分配制度和水权转让制度。完成南水北调东线和中线一期望工程,合理规划建设其他水资源调配工程。

  第二节 加强土地资源管理

  实行极度严的土地管理制度。严格执行法定权限审批土地和占用耕地上制度,禁止非法压低地价招商。严格土地用总体规划、城市总体规划、村庄与城镇规划修编的管制。加强土地使用计划管理、用途管制与花色用地预审管理。加强乡镇建设用地管理,改革暨完善宅基地审批制。完善耕地保护责任考核系统,实行土地管理义务追究制。加强土地产权登记及土地基金管理。

  第三节 加强矿产资源管理

  加强矿产资源勘查开发统一规划管理,严格矿产资源开发准入条件,强化资格认证与许可管理,严格遵循法律法规和设计开发。完善矿产资源开发管理体制,依法设置探矿权、采矿权,建立矿业权交易制度,健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制。完善主要资源储备制度,加强国家重大矿产品储备,调整储备结构以及布局。实行国家储备和用户储备相结合,对资源消耗大户实行强制性储备。

第二十六章 合理施用大洋与气候资源第一节 保护和出海洋资源

  强化海洋意识,维护海洋权益,保护海洋生态,开发海洋资源,实施海洋综合管理,促进海洋经济提高。综合治理重点海域环境,遏制渤海、长江总人口及珠江总人口等滨海域生态恶化趋势。恢复近海海域生态功能,保护红树林、海滨湿地及珊瑚礁等海洋、海岸带生态系统,加强海岛保护与大洋自然保护区管理。完善海洋功能分,规范海域使用秩序,严格界定开采海砂。有重大地勘探开发专属经济区、大陆架和国际海底资源。

  第二节 开发以天气资源

  加强空中水资源、太阳能、风能等之客观开发使。发展面貌事业,加强气象卫星应用、天气雷达等汇总监测,建立先进的气象服务工作系统。增强灾害性天气预警预报能力,提高预报准确率和时效性。增强气象为农业抵行业劳务之力量。加强人工影响天气、大气成分跟气候变化监测、预测、评估工作。

第七首 实施科教兴国战略及人才强国战略

  将科技进步和更新作为经济社会发展的机要推动力,把发展教育和扶植德才兼备的大素质人才摆在越来越突出的战略性位置,深化体制改造,加大投入,加快科技启蒙提高,努力建设创建时国家和人力资本强国。

第二十七章 加快科学技术创新和过

  实施国家中长期科学和技巧提高规划,按照独立创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的策略,加快建设国家创新系统,不断增进企业创新能力,加强科技及经济、教育的紧密结合,全面提高科技整体实力和家事技术水平。

  第一节 大力推进自主创新

  加强基础研究、前沿技术研究暨社会公益性技术研讨,在信、生命、空间、海洋、纳米及新资料等世界超前部署,集中优势力量,加大投入力度,力争获要突破。适应国家关键战略需要,启动同批判重要科技专项,在能源、资源、环境、农业、信息、健康相当领域加强关键技术攻关,实现核心技术集成创新以及超。实施重大产业技术开发专项,促进引进技术消化吸收再创新。

┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃  专栏14
重大科技专项和重大科技基础设备                    ┃┃                                        ┃┃  核心电子零件、高端通用芯片和基础软件→开发高端电子通用器件和大可信网络化基础┃┃软件,信息安全所待芯片和零部件等关键技术。                    ┃┃                                        ┃┃  极大规模集成电路制造技能同成套工艺→开发60纳米至45纳米高速、低功耗芯片和流行┃┃硅基集成电路的制工艺技术,核心集成电路装备技术。               ┃┃                                        ┃┃  新一替代宽带无线移动通信→开发新一代宽带无线移动通信网络、终端和运用技术。  ┃┃                                        ┃┃  高档数控机床与功底打技能→开发高档数控机床与基础打全技术,研究数字化与┃┃智能化控制单元。                                ┃┃                                        ┃┃  大型油气田及煤层气开发→开发特殊地质条件下油气资源工业化开采成套技术。   ┃┃                                        ┃┃  大型先进压水堆及高温气冷堆核电站→开发百万千瓦级大型先进压水堆核电设计技术与┃┃20万千瓦级模块式高温气冷堆商业化技术。                     ┃┃                                        ┃┃  水体污染控制与治理→研究典型流域污染控制、湖泊富营养化防治与水环境生态修复┃┃等关键技术。                                  ┃┃                                        ┃┃  转基因生物新路培育→开发成效基因克隆与认证、规模化转基因操作等核心技术,建┃┃立和完善好种质创新、新类型培育与规模化制种三格外技巧平台。           ┃┃                                        ┃┃  重大新药创制→研制一批判有着独立文化产权与市场竞争力的新药,建立有国际进步水┃┃平的研发平台。                                 ┃┃                                        ┃┃  艾滋病和病毒性肝炎等关键传染病防治→构建艾滋病、病毒性肝炎等重要传染病的中┃┃防控技术系统,研制很快特异性诊断试剂、疫苗与药及检测技能。          ┃┃                                        ┃┃  大型飞机→开发大型飞机设计和制作全技术。                 ┃┃                                        ┃┃  高分辨率对地察看系统→开发基于卫星、飞机和平流层飞艇的高分辨率先进观测技术,┃┃建立针对地观察数据基本和第一用体系。                      ┃┃                                        ┃┃  载人航天及探月工程→突破航天员出舱活动和空间飞行器交会对接重点技术,建立具有┃┃有自然用范围的短期有人看、长期以轨自主航空之上空实验室。开发月球探测关键技 ┃┃术,建立月球探测工程体系。                           ┃┃                                        ┃┃  重大科技基础设备→建设散裂中子源、强磁场装置、大型天文望远镜、海洋是概括考┃┃察船、航空遥感系统、结冰风洞、大陆构造环境监测网络、重大工程材料服役安全研究评价┃┃设施、蛋白质对研究设施、子午工程、地下资源与地震预测极低频电磁探测网、农业生物┃┃安全研究设施等。                                ┃┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

  坚持哲学社会是和自然科学并重,繁荣以及前进哲学社会对。实施马克思主义理论研究与建设工程,构建哲学社会是创新体系,积极推动理论创新,进一步表达对经济社会发展之要促进作用。促进自然科学及哲学社会对的咬合。

  第二节 加强独立自主创新能力建设

  建设科技支撑体系,全面提升科技自主创新能力。建设国家关键科技基础设备,实施文化更新工程,整合研究尝试体系,建设多社会风气一流水平的科研机构和研究型大学,构筑大品位是研究与人才培养基地。实施重点科学工程,加强国家要实验室建设,构建国家科技基础标准平台,促进科技资源共享。建设同批产业技术研发试验装置,提高产业技术创新能力。加强广大能力建设,实施全民科学素质行动计划。

  第三节 强化企业技术创新主体身份

  加快建立为商店吗基点、市场呢导向、产学研相结合的技术创新体

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注