西安市国土开发整治管理条例[失效]

发文标题:西安市国土开发整治管理条例[失效]

发文单位:西安市人大常委会

宣布日期:1992-9-26

实行日期:1992-9-26

生效日期:2004-11-26

  第一章 总则

  第二节 国土调查

  第三段 国土规划

  第四章节 国土综合开发布局

  第五回 国土资源开发使用

  第六节 国土治理与保安

  第七段 国土主管部门职责

  第八章节 法律责任

  第九章 附则

  第一章 总则

  第一条 为增进国土开发整治管理,协调经济前行及食指、资源、环境间的涉及,促进改革开放、国民经济与社会发展,根据《中华人民共和国宪法》及有关法律、法规,结合本市实际,制定以章。

  第二修 凡在以行政区域内从国土开发整治以及坐这目的而展开的查、规划、计划、管理、科研等走之单位跟民用,均应遵守仍条例。

  本条例所称国土,是按照行政区内的陆上、水域、空域及其范围外之自、经济、社会资源和环境的总称。

  本条例所称国土开发整治,是国土开发、利用、治理、保护之总称。

  第三长 国土开发整治的主导职责是汇总开发国土资源,合理布局生产力,创造精彩的产、生活环境,实现城乡经济、基础设备建设同条件建设之和谐发展。

  第四长长的 国土开发整治应统筹规划、全面布局,充分发挥区域优势与资源优势,使支付以与治理保护相结合,经济效益、社会效益与生态效果相兼顾。

  第五修 市人民政府土地主管部门负责按照行政区国土开发整治的综合管理。

  县、区人民政府土地主管部门负责按照辖区国土开发整治的概括管理。

  市、县、区人民政府有关部门负责该任务范围外的国土开发整治管理工作。

  第六修 一切国家机关、社会集团、企业事业单位与外团伙及全民,必须注重国土资源,承担对土地的客体支出、利用、治理和保障的社会义务。

  第二章 国土调查

  第七漫长 实行土地调查制度。国土调查必须坚持不懈统一部署、部门并和服务社会的规范。

  第八久 国土调查分为综合调查及专项调查。

  综合考察是为区域综合支出整理为目的,由多部门、多学科联合进行的指向某个同地面之国土资源、环境气象和当、经济、社会条件的查。综合考察方案由国土主管部门制定,报同级人民政府批准。

  专项调查是因支付使某项国土资源或治理有地方条件也目的而进行的查。专项调研方案由有关单位制订,报同级国土主管部门备案。

  国土调查方案应包括查之情节、区域限定、方法步骤、经费预算及付的收获。

  第九漫长 国土调查成果由履行调查单位之主管部门认定,报同级国土主管部门统一保管。

  国土调查重大成果,由进货土地主管部门认定,报上级主管部门备案。

  第十长长的 国土资源数据库暨采取体系由国土主管部门管理,国土信息应立刻补和更新。

  第十一漫漫 国土调查成果及数据库应用体系对社会实践有偿服务。涉及保密和文化产权权益的,按国关于规定办理。

  第三回 国土规划

  第十二长条 国土规划应依据上级行政区域国土规划,结合辖区社会经济腾飞战略及其自然、社会、经济、科学技术等标准化制定。

  第十三修 国土规划应包括下列内容:

  (一)国土资源和环境之汇总评价;

  (二)社会经济现状分析与升华预测;

  (三)国土开发整治的职责以及目标;

  (四)国土资源开发的范围、布局与步骤;

  (五)人口控制、劳动力配置以及城镇布局;

  (六)产业进步与根基设备建设之布局;

  (七)地域分工和汇总开发之最主要所在;

  (八)环境综合整治;

  (九)国土开发整治重大项目的配备;

  (十)实施规划的方针以及法;

  (十一)其他连锁内容。

  第十四长长的 市国土主管部门组织编撰以行政区之国土规划,由进货人民政府审查,提请市人民代表大会批准。

  市土地主管部门组织编纂按照行政区域内指定地区的国土规划,由采购人民政府批准,报市人民代表大会常务委员会备案。

  县、区土地主管部门组织编纂以辖区国土规划,由旗、区人民政府审查,提请县、区人民代表大会批准,报市人民政府备案。

  第十五漫漫 国土规划因国民经济与社会进步情形发生重要变化还是遭有重大自然灾害需要转移时,须通过原批准机关控制。

  经人民代表大会批准的国土规划需要变更时,在人民代表大会闭会期间,由其常务委员会决定。

  第十六漫漫 国土规划是制订行业规划以及有关专项规划的功底和根据,城市总体规划应与国土规划相协调。

  国土规划提出的职责和对象,通过国民经济与社会发展长期计划、五年计划和年度计划付诸实施。

  第十七漫长 有关资源开发应用、城镇基础建设、生产力布局及环境整理的计划还是建设项目,不合乎国土规划的,不得准许或立项。

  第四章 国土综合开发布局

  第十八长长的 国土综合开发布局应随下列原则:

  (一)区域经济优势互补和对立均衡发展;

  (二)资源优化布局,劳动处合理分工;

  (三)专业化生产与概括发展相互结合;

  (四)集中与散落相结合;

  (五)开发使用资源以及保护环境相结合;

  (六)工业布局和其他行业布局相结合。

  第十九修 国土开发整治仍下列总体战略布局:

  (一)城市综合功能区。重点提高技术密集型产业、高新技术产业与第三产业,调整产业结构,加强基础设备建设,综合整治城市环境;

  (二)城郊型经济区。重点发展城郊型农业与乡镇企业,建设各种类型的经济开发区;

  (三)远郊经济区。建立农民、林、牧、土特产品生产及加工基地,发展乡镇企业,有举足轻重地建设工矿开发区,加强生态环境之治以及维护。

  第二十条 市、县、区人民政府可因优化产业结构、合理布局生产力的待,确定某些区域啊家事开发区。

  第二十一长 市、县、区人民政府可划定不同档次的界定区域,控制人机械增长及高耗能、高耗水、高污染项目之向上。

  第二十二久 市、县、区人民政府根据城市总体规划可划定某些地区开展重整,保障城镇发展可总体规划的要求。

  第二十三漫长 控制建成区范围,增强都综合效益,积极发展中小城镇。

  第五段 国土资源开发应用

  第二十四久 开发以国土资源应以自然和经济规律,符合国土规划,坚持近期益与长远利益、局部利益和整体利益相结合。

  第二十五长 开发国土资源实行谁出、谁得益的政策,鼓励国内外投资者在本行政区域内开发建设。

  第二十六久 开发使自然资源,应依法取得开采权、使用权,并依照规定缴纳纳税、费。

  第二十七长 土地以得坚持不懈好重视、合理采取的政策,实行计划管理制度,非农业建设用地以类别分级管理。

  第二十八修 城镇国有土地实行有偿使用。

  市、县、区人民政府可依法将国有土地的使用权有偿出让。土地使用权转让期限根据不同行业、项目的具体情况确定。

  国有土地的使用权可依法转让、出租、抵押。转让、出租、抵押行政无偿划拨土地的使用权的,应依规定于人民政府补交土地出让金。

  第二十九长长的 集体所有土地的使用权可以依法转让、出租,具体办法由贾人民政府以有关规定制定。

  第三十修 开发国有荒山、荒地、荒滩用于农民、林、牧、渔业生产的,经县级以上人民政府批准,可规定给支付单位或包给个体长期使用。

  新出土地用于种植周期性长的经济林的,由采购人民政府制定策略致优惠。

  第三十一长达 撂荒地、废弃地应按国之有关规定施行复垦,恢复使用。鼓励生产建设单位预先使用复垦后的土地。

  第三十二修 开发以水资源,应照流域或区域拓展统一规划,综合支出,节约用水,充分发挥水资源的余功能。

  第三十三长长的 开发使河流和暗水资源应统筹安排。合理支出使用河流,地表水源区应采取措施,增加蓄水量。开采地下水应因地制宜,合理布局,保持采补平衡。

  第三十四条 矿产资源的考量、开发应统一规划,合理布局,综合考量,合理开采,综合运用,实行注册制同证照制度。

  第三十五长 市、县、区人民政府应保持国营矿山企业的加固与升华;鼓励、指导乡镇公共矿山企业的发展;加强田间管理,指导、监督个人依法采矿。

  允许外商以合资、合作或独资经营的主意开采矿产资源,国家外发确定之除。

  第三十六漫长 允许下引进外资等多计筹措资金,开发旅游资源,建设旅游基础设备。

  鼓励采用承包、租赁、联营、出让和股份制等强办法经营已出的旅游资源以及出游基础设备。

  第六章 国土治理同保护

  第三十七条 市、县、区人民政府应将土地治理同保安列为施政目标,纳入国民经济与社会进步计划,并向同级人民代表大会报告。

  第三十八漫漫 国土治理之重中之重内容:

  (一)废水、废气、废渣、粉尘、噪声、放射性物质、生活垃圾及其它污染之防治;

  (二)骊山丘陵区、秦岭浅山区、黄土台螈区、沿山洪积扇区水土流失的防治;

  (三)渭河及其支流洪涝灾害的前瞻与防治;

  (四)地裂缝、地面沉降、滑坡、泥石流、地震等灾害的预测和防治;

  (五)林区自然灾害的前瞻及防治。

  第三十九长达 国土保护的重要目标:

  (一)农田保护区;

  (二)水源保护区;

  (三)贵重、稀有矿产资源;

  (四)珍稀野生动植物、珍贵古树名木;

  (五)自然保护区、风景名胜区、森林公园、城市绿地;

  (六)重要之文物古迹、人文景观。

  第四十长条 市、县、区人民政府应保护耕地,并不过依据所辖区域之耕耘状况划定农田保护区。重点支出建设项目确需占用耕地保护区耕地的,经市人民政府同意,方可依法办理征用手续。

  第四十一久 禁止开垦二十五过以上坡地,已开垦的允诺逐步退耕还林还草。

  第四十二长条 严禁超采地下水,控制局事业单位新建自备水源井。

  第四十三漫漫 建设基本涵养林,在根本保护区内严禁新建出污染性的类别,已砌的要准时治理或搬迁。

  第四十四长条 对都建之高耗能、高耗水、高污染企业应责令限期调整、改造,降低能源消耗和招。对染种类以限期内达成不至正式的,应责令其停产、转产或搬迁。

  第四十五长达 改善能源结构,发展卫生能源,推广热电联产和集中供热,减少针对市的招。

  第七节 国土主管部门职责

  第四十六漫漫 国土开发整治工作实践联合保管和个别、分部门管理相互结合的制。

  第四十七久 市国土主管部门的任务:

  (一)组织及协调全市土地调查工作;

  (二)组织编纂全市国土规划、指定地方的国土规划,指导县域、区域国土规划的修;

  (三)组织编制全市自然资源与条件维护计划;

  (四)监督国土规划、自然资源和环境保障计划的履行,协调各国县城、区及各国部门关于国土开发整治工作;

  (五)参与大中型国土开发整治项目的立项审批;

  (六)组织展开土地开发整理科学技术研究及宣传教育活动;

  (七)市人民政府予以的其他职权。

  第四十八长长的 县、区土地主管部门职责,由县城、区人民政府参照市国土主管部门的任务确定。

  第四十九漫长 国土开发整治中发出分歧,由土地主管部门负责协调,必要经常由于国土主管部门提出处理意见,报同级人民政府决定。

  第五十长达 实行国土开发整治专项基金制度。基金由国土主管部门统一管理,用于资源的综合观测、国土开发整治试点、重大国土开发整治工程的前期工作。

  国土开发整治专项基金由进货、县、区财政筹集。

  国土开发事业费应列入财政预算。

  第八节 法律责任

  第五十一长达 市、县、区人民政府关于单位违反本条例,有下列行为之一之,由上级机关责令其改正,情节严重的,对主办负责人与一直责任人员追究行政责任;构成犯罪的,由司法活动依法追究刑事责任:

  (一)擅自进行土地调查造成损失的;

  (二)违反国土规划批准建设项目的;

  (三)超计划或者超过权限批准非农业建设用地的;

  (四)违反国家关于规定批准转让、出租土地使用权的;

  (五)擅自批准占用地保护区耕地的;

  (六)挪用、滥用国土开发整治成本或者领域事业费的;

  (七)其他违反规定的行政作为招致土地保护对象危害的。

  第五十二修 企业事业单位、其他团队或个人违反土地保护法规、法规来下列行为之一之,由贾、县、区人民政府或者人民政府有关机构按照有关法规、法规予以相应的行政处罚;构成犯罪的,由司法活动依法追究刑事责任:

  (一)未依法获得开采权、使用权,擅自开发自然资源的;

  (二)开发自然资源不随规定缴纳纳税、费的;

  (三)擅自转让、出租、抵押国有土地使用权或无执补交出让金义务的;

  (四)不按规定要求对闲置荒地、废弃地履复垦或未实施复垦义务的;

  (五)未经许可擅自开发应用水资源或新建自备水源井的;

  (六)破坏基本涵养林,污染基本造成严重后果的;

  (七)超越国家审批限制探矿、采矿的;

  (八)在禁垦坡地上新开垦耕地的;

  (九)侵占、破坏文物古迹和人文景观时;

  (十)其他侵占或损害国土保护目标的。

  第五十三漫长 国土管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由该所在单位或上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法活动依法追究刑事责任。

  第五十四长长的 当事人对遵循有关法律、法规作出的行政处罚不服的,可以按行政复议条例的确定申请复议,也可依照行政诉讼法的规定提起诉讼。

  当事人以法定期限内对行政处罚不报名复议、不提起诉讼、又未执的,作出行政处罚的行政部门可以申请法院强制执行。

  第九章 附则

  第五十五漫漫 本条例具体应用中之题材,由西安市人民政府负责解释。

  第五十六久 本条例于公布之日自实行。

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