山西省人民政府关于进一步加速推动国有企业改革之理念

发文标题:山西省人民政府有关进一步加快推动国有企业改革之见识

发文单位:山西省人民政府

文号:晋政发[2004]46号

宣布日期:2004-11-30

施行日期:2004-11-30

生效日期:1900-1-1

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

  根据党的十六大和十六至三饱受、四备受全会精神和《中共山西省委贯彻落实<中共中央有关完善社会主义市场经济体制若干问题的控制>的行意见》(2003年11月21日共产党山西省第八交委员会第五不好全体会议通过),为益加快自身看看国有企业改革步子,努力从而三年左右之岁月,使国有企业改革发较充分的突破,经省委同意,现提出如下意见。

  一、加快推动国有企业改革的指导思想

  (一)坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想与是的发展观为点,以“三个好”为标准,以产权制度改革为突破口,以发展国有资本、集体资本与非国有资本等互动参股的插花所有制经济也目标,充分发挥市场机制配置资源的基础性作用,加快国有资本的流淌重组,加快国有经济布局和结构调整,使国有资产在合理流动和市场竞争中保值增值。

  坚持“有进有下跌”和“改革、发展、稳定相互促进”的标准化,加快推动国有企业股份制改造,培育发展异常商家集团,加快国有中小型企业退出步伐,加快劣势国有企业破产重组步伐,实施主辅分离、辅业改制,分离企业处以社会力量,加大就业与社会保障力度。

  二、国有企业改革的严重性对象

  (二)到2007年,国有企业改革工作之重要目标:

  ——吸引国内外好商厦及民营企业参与国企改革,充分利用国有股退出的本金发展符合国有经济战略调整趋势的家底。省属企业国有股比重减少30%;国有控股的上市企业国有股减20%;市县营国有企业的国有股退出80%.

  ——支持太钢、同煤、山西焦煤、阳煤、太重、国际电力等国有企业,通过改革结合更做强做生,使之成为全省乃至全国同行业之排头兵,带动自身看看新型能源和工业基地的建设。

  ——国有和公共控股企业加速股权多元化改造,规范健全法人治理结构,使企业真正能依照现代供销社制度运行。

  ——省属国有企业完成主辅分离、辅业改制工作,完成公司处以中小学校移交工作。

  ——完成关闭破产总体规划的64家企业之挫败工作,核销呆坏帐58亿首,安置职工14万口。

  三、国有企业改革的劳作要

  (三)加快推动国有企业股份制改革。

  股份制改造是国企改革的取向及对象,要盖调整以及优化产业结构为重要,通过正式上市,引进资金,相互参股,兼并收购等多种门道,加快股份制改革的步伐。

  鼓励集体大型商厦引入战略投资者,鼓励有标准的公特大型商厦上市,降低国有股权的百分比,实现投资重心多元化;鼓励国内外商家同民营企业参与国有企业改革,鼓励国有企业职工出资入股进行改制,通过多种形式加快国有股权的合理流动和有序退出;推动公共控股上市企业,通过出让有股权,加快经营机制的别,提高国有经济的控制力和供销社之概括竞争力;鼓励企业以金融机构处置不良资产的方针,积极展开债务成,优化财力布局。

  (四)加快造就大柜集团,推进国有经济布局与结构的调动。

  围绕把自看建设变成国家流行能源及工业基地的战略目标,重点提高能源、金属材料、装备打造、化学和医药、新型材料、农畜产品加工、旅游文化与现代劳动等7独产业园地。进一步加大整合力度,通过合做等多种形式,努力提高相同批判技术创新能力强,主业突出,拥有知名品牌和独立自主文化产权,规模效益好,具有持续盈利能力和抵制风险能力的不可开交商厦集团,使她成为我望结构调整、产业升级换代之骨干和寄托。

  大柜集团的组织结构应为母子公司为重大形式,管理构架要服市场经济形势的求。集团公司进行资本运作,研究要决策,控股、参股子公司独立经营,形成既会驾驭各分行,又只是疏散风险,充分调动各地方积极性的布置。

  坚持“有上有跌,有所为有所不为”的准,我看看公共控股的基本点应以煤、电力、冶金、化工等主导产业和根本基础设备为主。同时,大力培植具备地方特色的夹所有制企业,按照主业突出,优势互补,增强基本竞争力等要求,进一步引导和推进企业内部的侵占、联合、重组。

  于形似竞争性领域,要加大国有资本的离力度,国有中小企业面临之国有股要大部分要么任何退。

  (五)建立健全适应现代局制度要求的责任者治理结构。

  要论现代店制度的要求,规范企业股东会、董事会、监事会和经理管理层的权责,形成各负其责,协调运转,有效制衡的公司法人治理结构。对国有独资及公控股企业,要兑现董事会对要问题之统一决策及抉择经营主管的权柄,经营层对董事会真正承担,监事会对合作社中监控。要潜心依靠职工群众,建立健全职工代表大会和员工董事、职工监事制度,探索现代铺面制度下员工民主管理的有效途径,维护职工合法权益。

  建立可现代号制度要求的选人用人口机制,按照公开、平等、竞争、择优的规范,优化人才资源配置。国有企业要壮大企业选人用食指之视野,选聘好的商店高级经理主管,不断探索“党管干部”和“市场化配置企业经理主管”相结合的法以及路线。

  在全面公司法人治理结构的还要,企业要继续强化用工、人事、分配三码制度改革。鼓励企业公务消费货币化改革以及在设施补贴改革。员工执择优聘用,经营管理人员实行量化考核,收入分配要为第一岗位以及科技人才倾斜。逐步确立于员工竞争上岗,管理人员竞聘任职,按劳分配为基点,各种生产要素按贡献分配收益之新机制。

  (六)加快劣势国有企业破产重组步伐。

  根据国家“力争再用三届五年之流年,基本解决那些陷入困境,难以维继生存之集体大中型公司退出问题”的要求,要知难而进搞好长远亏损、扭亏无望企业之败诉重组工作,对局面比较生之64家国有工业公司通向国申报计划外黄,其余符合破产条件的中小企业按《中华人民共和国破产法》实施破产。省属企业失败仍《山西省人民政府批转省经贸委关于省属国有工业企业计划他破产工作实施办法的打招呼》(晋政发[2003]3声泪俱下)执行,并更加全面有关的配套政策;各市也要相应制定地方公司依法破产的实施办法。在加快破产的而,要充分利用破产企业的有形、无形存量资金,按照市场趋势积极拓展结合,通过企业失败重组盘活资产,促进提高,保持平稳。

  加快破产企业工作过程。凡经过特许进入破产程序的国有企业,可以下人资分离之法门,利用国有企业改革准备专项资金作为黄周转金,先对黄公司拖欠职工之各种债务进行归还,并依法支付一次性经济补偿金,解除企业与职工之麻烦关系,按国家方针针对职工进行妥善分流安置。待破产公司的工本变现后,再弥补破产周转金。

  (七)加快主辅分离、辅业改制,分离企业处以社会力量。

  主辅分离、辅业改制是官大中型公司能主业、减轻负担、提高竞争力的要害途径。国有大中型企业得以先行拿效能好、适应市场竞争之辅业单位分别出来,进行改制;效益比差的辅业单位可以先行分离,进行独立核算,自负盈亏,必要时,母公司给予一定之津贴,逐步展开改制。各市与各国资、财政、劳动维持暨国土资源等机关要指导与支撑公司抓住机遇、用好政策,加快企业主辅分离、辅业改制的脚步。

  要在柜分别办社会效果的难处问题上有所突破。2004年若将太钢、太重、太化、山西焦煤、太原铁路分局、大同铁路分局等企业所惩罚中小学校移交地方当局管制。在总经验的基础及,用有限年之日子就省属企业处以院校的诀别工作。对处于偏远地区同独立工矿区企业所惩罚的学校,也只要创造条件逐步移交。要把分手企业处以院校当省人民政府对各市人民政府主要负责人的考核内容列入每年的行事对象责任制,各市要责令有关单位专员负责研究协调该项工作。鼓励国有企业所惩罚的卫生院开展民营化改制,面向社会提供劳务。要大力促成企业退休人口社会化管理服务。

  (八)加大国有企业开放引资的力度。

  要管国有企业改革以及恢弘对外开放有机结合,鼓励、支持我看看国有企业向境内外投资者出让国有产权,鼓励、支持部分要害骨干企业和高技术公司经增资扩股吸收外资入股,特别要知难而进抓住世界500胜似公司介入自看看之国企改革,吸引资金、吸收技术、创新管理、引进人才,提升自我看看老公司的总体品位。

  (九)加大再就业和社会保障力度。

  要加大改革提高力度,大力推动非公有制经济与第三产业的进步,拓展再就业渠道,推行灵活多样的就业措施。充分利用下岗待业人口重新就业的协助政策,广开就业门路;加大下岗失业人员转岗就业之养力度;拓展优势改制企业之所以成本上措施粗放富余人员的渠道;大力推动劳动力市场建设,形成劳动力合理有序流动的就业体制。

  改制企业以及员工一旦依法参加个社会保险,并限期足额上缴社会保险费用。政府关于部门要保证企业离退休人员基本养老金按时足额发放,健全失业保险同城镇居民最低在保障制度。开辟社会保障资金筹集渠道,扩大社会保险的覆盖范围。

  健全失业保险制度,稳步推动国有企业下岗职工基本生存维持为下岗保险合并,按照“因地制宜、分类核定”的原则,妥善处理企业及员工之难为关系,促进下岗待业人口重新就业。完善社会统筹和个人帐户相结合的核心养老保险制度,逐步做实个人帐户,有谱的商家得以建立“企业年金”制度。继续到城镇职工基本医疗保险制度,健全社会医疗辅助和多层次的医疗保障体系。积极履行工伤保险制度,维护职工合法权益。

  四、推进国有企业改革之政策措施

  (十)建立和到国有资产监督管理体系,加强团队负责人。

  各级国资委是推国有企业改革的点单位,全省各市都使尽快建立国有资产监督管理机关,实行政企分开,健全国有资产出资人制度,积极探讨行之有效之国有资产管理形式。省国资委原则达成针对省属国有资产经营商家及省属大型公共控股企业一直行使出资人职责,其它企业来看其规模由省国资委授权相应的国有资产经营公司当股东进行监管。

  制定国有企业改制和国有产权转让的规章制度,完善改制程序,规范产权转让行为,确保集体资金监管工作有章可循、有章可循。

  建立国有资产经营责任制度暨店铺负责人经营业绩考核制度,改进和周国有资产保值增值指标体系,实行公司管理者薪酬、任免以及经理业绩相挂钩,形成有效的号经营管理者用、考核、激励和约束之新机制。

  (十一)促进国有资产保值增值。

  bet3365验证码登录以公司改制、重组等关键,通过清产核资等工作,将企业资金做实;按照市场运作的渴求,逐步实现企业资源资本化,提高国有经济对骨干产业的控制力;按照已制定的全省结构调整规划及各级企业产业进步战略,加快项目建设,增加经济总量;通过改革、改制,吸收各地方投资,形成与扩张混合所有制规模;提高公司市场竞争力,不断长经济效益。通过上述多路线,实现国有资产的保值增值。

  (十二)促进改制企业国有资产合理流动。

  国有企业改制,可运整合、联合、兼并、托管、租赁、承包、合资、合作等多种形式。国有企业资产由此评估确认,净资产可全部要么有向合作社纳税人、技术骨干、职工及境内外法人或自然人出售。国有资产出售转让的章程同审批程序、权限,按照国家及探有关规定进行,出售、转让国有产权的价格承诺依据经国资管理单位备案或核准之血本评估结果确定,并冲国家有关规定上依法设立的产权交易市场公开交易。上市企业集体股权转让价格以未小于每道净资产的根底及,参考上市企业盈利能力跟市场表现合理定价。

  非经营性资产不进行剥离改制之营业所,在改制时,这一部分成本可以拓展剥离,不计入公司净资产出售。剥离出之资产,由每国资管理部门授权管理,或由于改制企业托管。

  国有企业改制为非国有控股企业,允许打商店净资产中取离退休人员以及超前五年退养的内退职工需要企业出的有关费用,允许提取未分离企业所办学校三年之教学补贴经费,由改制企业当银行要专户,专款专用,同级国资管理机关和财政部门负责督察管理。

  改制企业净资产转让变现时,在整整员工获得安置的前提下,一赖付清全现款的,可按国以及省人民政府有关规定,给予适当比例之价钱优惠。

  企业改制中财产清查或成本评估清理出的个资金盘亏、毁损、报废等关系企业财务核销所有者权益的,依据国家以及省关于规定审批,未经许可,不得冲减净资产。

  企业改制后保留的公净资产,除入股外,可以租赁给改制企业,也可看做改制企业的欠债,逐年退出。

  鼓励支持企业纳税人与中间职工与国有企业产权制度改革。购买公共产权,必须严格执行《国务院办公厅中转国务院国有资产监督管理委员会有关专业国有企业改制工作理念的通告》(国办发[2003]96声泪俱下)中之各项要求,并依照关于规定履行审批程序。

  鼓励合作社职工持股、经营管理层相对控股、经营者相对持非常条展开改制。按照员工志愿出资的标准化,鼓励股权相对集中,优化股权设置,建立企业内部员工股权流动体制,完善法人治理结构。

  职工入股改制之国有企业,职工自觉出资入股,且占用股比生之,可以遵循关于规定,以员工出资认股数额对职工当履行奖励股份。对贡献突出的经营者,在改制时得以因经营业绩,给予期权要特殊贡献的奖赏。

  (十三)改制企业土地处以。

  国有企业改制时,原为划拨方式得到的国有土地使用权,原则达成承诺以让、租赁、作价出资等有偿方式开展查办。政府接受的出让金以及土地租金,对艰苦企业,原则及布满返还,用于支付企业之有关费用。改制后土地用符合《划拨用地目录》的,也只是连续以划拨方式以国有土地。

  国土资源和财政部门要遵照国家有关规定,积极支持国有重要矿山企业将国家出资形成的探矿权、采矿权作为股权进行改制重组。

  (十四)设立国有企业改革准备专项资金。

  设立省属国有企业改革准备专项资金,列入财政专户管理,专款专用;支出由省国资委、省财政厅共同审定,报省人民政府批准。资金来源包括:财政支出预算、省属国有企业国有产权转让收益、部分国有资产收益等。省属国有企业改革准备专项资金重点用于省属国有企业的改革与安静工作。

  各市人民政府为只要对应设立国企改革预备专项资金,专项用于市属国有企业的改造。

  (十五)改善国有企业改革暨升华之软环境。

  各级政府跟有关机关要和衷共济,创造条件,积极促进国有企业改革。要变政府职能,简化工作程序,提高行政效率,规范行政行为,严格依法行政,强化执法监督。要严格控制对商家的反省、评比,坚决遏制侵犯企业合法权益的行为,努力吧合作社创办一个公道的改制及前进条件。

  (十六)规范运行国有企业改制。

  各级国资管理机构要按国家关于规定制定干活程序,完善健全审批手续。各企业于改制时,要充分发挥企业党组织以及工会的打算,充分听取广大职工的意见及建议,按照确定实施企业中民主与汇总之决策程序。要加强成本管理,维护职工合法权益,防止国有资产流失,防止弄虚作假,防止逃废债务。

  国有企业改制也非国有控股的公司,要遵照有关规定处理好改制企业以及职工之难为关系,并妥善解决好历史拖欠等遗留问题。

  深化国有企业改革不仅是时下同一码主要要紧急的经济任务,而且是践行“三个代表”重要思想,贯彻落实党之十六大和十六交三面临、四面临全会精神的政任务。全社会要竭尽全力营造关爱支持国有企业改革之深气氛,全省广大干部群众只要遵循党中央、国务院以及省委、省人民政府的部署布局,解放思想,开拓创新,与时俱进,积极妥善、坚定不移地推国有企业改革,努力开创自己望国有企业改革以及升华之初圈。

  二00季年十一月三十日

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