国务院有关支持汶川地震灾后复原重建政策措施的见解

发文标题:国务院有关支持汶川地震灾后重操旧业重建政策措施的看法

发文单位:国务院

文号:国发〔2008〕21号

发布日期:2008-6-29

履日期:2008-6-29

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各个部委、各直属机构:

  汶川庞大地震为四川、甘肃、陕西对等地人民生命财产和经济社会发展导致重大损失。为支持以及赞助受灾地区积极开展生产自救,重建家园,鼓励和导社会各面力量与灾后重操旧业重建工作,使地震灾区早日恢复正常的生产在秩序,现就支持汶川地震灾后回复重建有关政策措施提出以下意见:

  一、指导思想和着力尺度

  (一)指导思想。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为点,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人口也按,充分发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势,举全国之力支持地震灾后重操旧业重建,统筹规划、精心组织,明确政策、加强保障,突出重点、分类指导,努力争取灾后回复重建的尽深成效以及极端好作用,让灾区人民满意,让全国人民满意。

  (二)基本条件。

  1.圆支持,突出重点。政策措施支持范围覆盖灾后重操旧业生育及重建的各个地方,同时着重支持城乡居民倒塌毁损住房、公共服务设施和基础设备相当恢复重建。

  2.统筹协调,形成合力。综合应用财政、税收、金融、产业、就业等各类政策,统筹协调中央以及地方各项财政投入、对口帮扶、国内银行贷款等本,引导下好各项捐赠基金,使政策布置、资金投入及重建规划相衔接,有机配合,形成合力。

  3.因地制宜,分类指导。根据受灾程度、恢复重建对象的异,实行分类支持。对受灾严重处与重点支持;对公共服务设施和公益性基础设备恢复重建,以内阁投入为主,社会捐赠等其他投入为辅;对工商等企业回复生育和重建,运用市场机制,以公司生产自救为主,国家授予财税等政策支持,带动银行信贷资金投入。

  4.立足自救,各方援助。贯彻一方有难、八方支援,自力更生、艰苦奋斗之方针,把国家支持、社会帮助和生产自救结合起来,调动及发表受灾地区干部群众等各级面的积极,立足自力更生,加快恢复重建。

  5.加大力度,简便易行。根据受灾地区损失严重、恢复重建任务艰巨等非常规状况,依法加大政策措施支持的力度和针对,同时就对明确,便于操作,容易推行。

  二、政策措施的根本内容

  (一)中央财政建立地震灾后恢复重建资金。

  也支撑受灾地区恢复重建,统筹和指引各类基金,中央财政建立地震灾后卷土重来重建资金。所需要资金以中央一般预算收入安排为主,中央国有资本经营预算收入、车购税专项收入、中央彩票公益金、中央分成的增产建设用地有偿使用费用被灾后重建的本钱也列入成本。2008年中央财政安排灾后重操旧业重建资金700亿最先,明、后少年持续举行相应安排。同时调整经常性预算安排的有关专项资金使用结构,向受灾地区倾斜。

  于加大中央财政投入的又,要统筹用好受灾地区财政投入、对口援、国内银行贷款以及国际组织贷款等于本,引导各类捐赠基金合理配置、规范使用,提高资产使用效能。受灾地区主要是四川省财政按中央财政做法,相应建立地震灾后卷土重来重建资金。

  (二)财政支出政策。

  中央财政地震灾后重操旧业重建资金支付,按照“统筹安排、突出重点、分类指导、包干使用”的格,采取对居民个人捐助、项目投资捐助、企业资本金注入、贷款贴息等艺术,对城乡居民倒塌毁损住房、公共服务设施、基础设备恢复重建和工农业恢复生育和重建等给支持。

  1.倾毁损民房恢复重建。对房屋坍塌或重破坏、无房可停的农家住房建设,中央财政原则及按照平均每户1万长的标准给予资助;对任何损房的农家与适当补助。

  对房倒塌或严重损坏的城镇居民和另外乡镇无房而住居民(包括中央在受灾地区的机关、企事业单位员工)住房建设,中央财政采取对项目投资捐助、居民个人捐助等办法予以支持。受灾地区根据实际情况,可组织建设安居房出售或者租给符合条件的人家;由政府斥资建设适宜廉租住房以小租金出租给符合条件的家中;对居民购买各类住宅(包括安居房)或另方法自行解决住房的,每户按一定专业予以补助。对城镇居民住房通过鉴定要除险加固的,给予适当补助。

  2.公共服务设施恢复重建。对育、卫生、基层政权等公共服务设施,恢复重建资金规范及由于中央及受灾地区财政以比例负担,其中中央垂直管理部门(含直属事业单位)由中央财政负担。同时,对口支援和社会给基金而先行用于教育、卫生等公共服务设施建设。

  3.工商企业恢复生育及重建。中央财政对国资委管理之中央国有重点骨干企业恢复生产和重建,采取以因灾毁损恢复重建投资之必定比例注入资本金或贷款贴息方式给予支持。其中,注入资本金资金于中央国有资本经营预算收入受到配置。

  中央财政对中央军工企事业单位过来生育及重建,通过品种投资捐助或贷款贴息给予支持。

  对地方工商、旅游等店铺恢复生育与重建,除中央财政对受灾严重地区的主要行业与借款贴息支持外,原则及由于地方负担统筹考虑资产支撑办法。鼓励地方当局通过财政投资等办法,支持受灾严重处地方法人金融机构恢复重建。

  4.农业、林业恢复生育和重建。中央财政对种子、种苗、种畜等农业生产资料、土地整理与受损农田水利设施、规模化种养殖棚舍池、良种繁育设施、农林推广和劳动基础设备、森林防火设施、受损林木和农林业病疫情控制相当,采取项目投资补助、贷款贴息等方式与适当支持。中央财政增加扶贫贷款贴息资金。

  5.基础设备恢复重建。中央财政重点针对损坏严重得整体重建或搬迁的非经营性城镇市政设备与项目投资捐助;对经营性或来收费(收入)来源之村镇市政设施恢复重建与贷款贴息。

  中央财政对交通基础设备恢复重建采取项目投资补助、贷款贴息等方法给予支持。其中公路包括受损国道、省道暨桥梁、涵洞、县乡公路,所待资金为车购税专项收入调剂安排为主,中央一般预算收入相当配置为辅。

  中央财政对受损水库结合病险水库除险加固工程与投资捐助;对受灾严重地区的别样水利设施与适当支持。

  6.别样回复重建。中央财政对震后地质灾害治理、环保监测装置等给项目投资补助。

  (三)税收政策。

  促进企业尽快恢复生产:

  1.自2008年7月1日由,对受灾严重地区实行增值税扩大抵扣范围政策,允许合作社新购置机器设备所蕴含的增值税进项税额予以抵扣。国家限制发展的特定行业除外。

  2.针对受灾严重处损失惨重的铺,免征2008春秋企业所得税;对受灾地区企业获取的救灾款项及跟抗震救灾有关的减免税收入,免征企业所得税。

  3.针对性受灾地区企业、单位要赞助受灾地区重建的店堂、单位输入国内不可知满足供应并直接用于灾害后重建的巨物资、设备等,在三年内给予进口税收优惠。

  减轻个人税收负担:

  对受灾地区个人获的各政府发给的救灾款项、接受馈赠的帐;对抗震救灾一线人员,按照地方各政府连同部门确定标准取得的以及抗震救灾有关的津贴收入,免征个人所得税。

  支持受灾地区基础设备、房屋建筑物等恢复重建:

  1.出于政府呢受灾居民集体建设之安居房免征城镇土地使用税,转让时免征土地增值税。

  2.对地震中宅邸倒塌的农家重建住房的,在规定正式内之一部分免征耕地占用税。

  3.出于内阁组织建设之安居房,所立的建筑安装、销售、租赁合同,免征印花税。

  4.针对性以地震中损毁的答应交纳而不交纳契税的居住者住宅,不再征收契税;对受灾居民买安居房,按法定税率减半征收契税。

  5.经省级人民政府批准,在2008年岁末前免征损毁房产、土地的房产税、城市房地产税和城镇土地使用税。

  鼓励社会各界支持抗震救灾和灾后恢复重建:

  1.针对单位和个体经营者将自生、委托加工或采购的货品通过公益性社会集团、县级以上人民政府及其部门无偿赠送被受灾地区的,免征增值税、城市维护建设税及教育费附加。

  2.针对商厦、个人通过公益性社会组织、县级以上人民政府及其部门为受灾地区的赠与,允许在那时候企业所得税前跟当年个人所得税前全额扣除。

  3.资产具有人数拿资产(物品)捐赠为受灾地区所书立的财产权转移书据免征应交纳的印花税。

  4.对专项用于抗震救灾和灾害后复原重建、能够提供抗震救灾证明的新打特种车辆,免征车辆购置税。

  促进就业:

  1.受灾严重处的店于初长的就业岗位被,招用当地因地震灾失去工作之城镇职工,经县级劳动保障部门认定,按实际招生人数与定额依次看减营业税、城市保障建设税、教育费附加和企业所得税。

  定额标准吗每人每年4000状元,可上下变动20%,由灾区省级人民政府根据地面实际状况具体规定。

  2.受灾严重地区为地震灾失去工作之城镇职工从事个体经营的,按户每年8000第一之限额扣减其当年实际上应缴的营业税、城市保障建设税、教育费附加和个人所得税。

  以上优惠政策中,除增值税扩大抵扣范围政策外,凡无注明优惠期限的,一律实行及2008年年末单。确需延长期限的,由国务院更决定。

  (四)政府性基金和行政事业性收费政策。

  为了减轻受灾严重处的营业所、单位与村办成本、收费负担,三年内对受灾严重地区减免部分政府性基金及行政事业性收费。

  1.减免部分政府性基金。对受灾严重处外之用电企业、单位及民用,免了三峡工程建设基金、大中型水库移民后期扶持资金;对企业以及有关经营者不了属于中央收入之知事业建设费、国家电影事业发展专项资金、水路客货运附加费。

  四川、甘肃、陕西省冲当地实际情形,对受灾严重地区研究减免属于地方收入之政府性基金。

  2.减免部分行政事业性收费。对受灾严重地区内的修企业,全部非了属于中央收入的工程定额测定费、建设工程质量监督费、占用农业灌溉水源和装备补偿费、水利建设工程质量监督费、铁路工程质量监督费;对矿产资源开采企业,全部休了属于中央收入的矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费、石油(天然气)勘查开采登记费、采矿登记费、矿产资源勘查登记费;对银行、信用社、邮政储蓄机构(包括注册地当受灾地区的总负责人机构以及以受灾地区的分支机构),全部勿了银行业机构监管费和事务监管费;对管企业、保险中介机构(包括注册地当受灾地区的法人单位以及在受灾地区的分支机构),全部不了保险业务监管费;对有价证券、基金、期货公司(包括注册地于受灾地区的责任人机构及在受灾地区的分支机构),全部未了证券市场监管费;对电力企业全部勿了电力监管费。

  四川、甘肃、陕西省冲地面实际情况,对受灾严重处研究减免由中央级批准属于地方收入的行政事业性收费,以及我省出台之行政事业性收费。

  (五)金融政策。

  支持经济单位尽快全面回升金融服务功能:

  1.支撑金融机构基层网点恢复重建。加快修复和合理布设金融基层网点,加强同改良对受灾居民集中安置点的金融服务。对受灾损失惨重的全国性金融机构由该母公司(部)提供对口援助,对受灾损失惨重的地方法人金融机构,鼓励有实力、经营稳健的金融机构按照市场化标准对那个兼并重组。鼓励金融机构在有效控制风险的前提下及受灾地区设立分支机构。

  2.保持支付清算、国库、现金发行、证券期货交易及邮政汇兑系统的安康运营,为受灾地区资金汇划提供便利、高效之金融服务。

  3.支撑适当减免金融业收费。支持适当减免受灾严重地区金融机构缴纳的市场所会费、投资者保护资本、保险保障基金等收费。鼓励受灾地区金融机构适当减免客户账户查询、挂失和补办、转账,证券持有人的有价证券账户卡挂失和补办、证券查询、证券继承等收费。

  鼓励银行业金融机构加大针对受灾地区信贷投放:

  1.针对受灾地区实施倾斜和优于的信贷政策。在坚持不懈总量从紧宏观政策的以,对受灾地区信贷投放实行分对待、有担保发制止。全国性银行业金融机构要加大系统外调节力度,将信贷资源往受灾地区倾斜。受灾地区地方性法人银行业金融机构可每当满足资产充足率等要求的前提下充分运用资金,支持地方恢复重建合理之信贷需求。允许银行业金融机构开展并购贷款业务,在受灾地区没有营业网点的银行业金融机构可以进行过地域贷款业务,支持受灾地区恢复重建。对灾前已经发给、灾后无可知限期归还的个贷款延长还款期限六单月,在2008年之前无催收催缴、不罚息,不作次记录,不影响该继续取得受灾地区其他信贷支持。

  2.加大针对受灾地区重点基础设备、重点局、支柱产业、中小企业与因灾失业人员的信贷支持力度。对受灾地区吸纳就业强、产品出前景、守信用的中小企业加大支持力度。对因灾失业人口同接受灾群众就业上自然比重之劳动密集型中小企业,参照下岗待业人口小额担保贷款政策实施。

  3.加大针对受灾地区“三农家”发展之信贷支持力度。积极进步符合受灾地区特点之城镇银行、农村资金互助社、贷款公司和小额贷款公司相当新型农村金融机构。采取专项票据兑付等办法提高农村合作社信贷投放力量。拓宽农村贷款抵押担保范围,鼓励提高乡村小额信贷。鼓励各个金融机构大力发放面向受灾地区农户的小额信用贷款和农户联保贷款,对乡种养大户、特色种养业予以重点扶植。增加对受灾地区扶贫贴息贷款,支持乡村受灾群众恢复生产。

  4.对受灾地区实行住房信贷优惠政策。各商业银行针对内阁组织的住宅恢复重建项目优先给借款支持。对国家规定的重灾区的普通商品住宅及经济适用住房开发建设项目,鼓励银行业金融机构在贷款原则方面予以优惠。鼓励商业银行发放农民从盖住房贷款,用于重建与修补因灾损毁住房。对受灾地区居民购买于宅的贷款利率下限由人民银行规定之本水平统一下调为贷款基准利率的0.6倍,最低首付款比例下调为10%;具体利率水平与首付款比例由经贸银行依据风险管理原则自主规定。个人住房公积金贷款利率各档次都优惠1单百分点。

  支持受灾地区金融机构增强贷款能力:

  1.加大针对受灾地区的复贷款(再贴现)支持力度。2008年追加受灾地区200亿正又贷款(再贴现)额度,今后依据实际用而再合适多支农再贷款额度,并相应加大其行使范围,再贷款利率在今日优惠支农再贷款利率档次及重复降低1单百分点。

  2.延续本着受灾地区地方法人金融机构执行倾斜的存准备金政策;允许受灾地区金融机构提前支取特种存款,增加信贷资金来源。

  发挥资金、保险市场功能支持灾后重操旧业重建:

  1.支撑受灾机构经过债券市场募集灾后重建资金。支持符合条件的地方法人金融机构通过发行各类债券用于补充资本金和灾害后重建信贷资金来源。鼓励符合条件的铺集团财务公司、非经济局相当通过债券市场发行企业债券、公司债券、短期融资券等债务融资工具。鼓励融资创新,支持有安定收入的通、水务等基础设备项目发行基金证券化产品。鼓励开展针对性受灾地区重建发展的直投资和聚合理财、专项理财业务。

  2.支持受灾地区企业通过股票市场融资。在合法定条件下,优先配置受灾地区企业申请首次公开发行股票和上市企业又融资,优先审批拟以集资金投向受灾地区和生受灾地区重建、安置得物资的号的融资申请。支持受灾地区上市企业并购重组、资产注入和总体上市。支持证券交易所适当减免受灾地区上市企业之上市年费等开支。加强对受灾地区企业之上市培育服务,推动符合条件的小卖部上市。

  3.积极性引导保险机构参与灾后重操旧业重建。积极引导与和谐保险机构,将保险资金优先投资受灾地区关系国计民生的重大项目,支持受灾地区基础设备恢复重建。发挥保险产品的效能作用,提供受灾地区所欲的各类保险,给予费率优惠。大力发展针对受灾地区的保险产品。

  4.砥砺与指引各类资产支持灾后回复重建。

  加强受灾地区信用条件建设:

  1.维护受灾地区客户合法权益。加快重整核实受灾地区金融机构客户基本信息。对临时无主客户的债权,另账保存。依法确认和保障遇难者账户基金、金融资产所有权以及继承权。为死者家属妥善办理完善、便利、快捷的各金融服务。原则达成按合同进行地震保险赔付。加快担保索赔进度,提高理赔效率。

  2.对适合本核销规定的贷款,按照有关政策及次及时核销。积极鼓励和支持金融机构对因灾形成的坏债务履行有效结合,促使企业与个人过来生产以及偿债能力。金融业按照市场化、法制化、可不断的准支持灾后重建,防止金融风险和道德风险。

  3.推动受灾地区信用体系建设。加强受灾地区金融运行监测,保持受灾地区金融秩序及金融安全。加强受灾地区信贷统计、征信和经济知识普及宣传工作。

  (六)产业扶持政策。

  1.回升特色优势产业生产能力。大力支持符合国家产业政策、当地资源条件规范、灾后重操旧业重建规划的表征优势产业发展。重点恢复重建农牧业、农副产品加工业、大型发电设备基地、高新技术、环保建材等产业及化肥、农药、饲料等农业生产资料生产。把旅游业作为指引产业,加快重大旅游景区、景点的回复重建。

  2.调整产业结构。产业恢复重建要高起点、高标准、高品位,发展循环经济,加强节能减排,提高技能水准。坚决淘汰高耗能、高污染企业同无符合国家产业政策和免抱有安全生产条件的落后产能,关闭重要基石保护区内的招严重企业。中央财政对地方淘汰“两高一资”落后产能与适当奖励。

  3.优化产业布局。对非得当原地重建的商号如异地迁建。在成都、德阳、绵阳、广元等地拿店铺相对集中,形成资源集约利用、土地节约使用、环境综合治理、功能有效发挥的家当集中区。

  4.更上一层楼产业发展环境。在恢复重建期内,按灾后恢复重建规划要求适当调整煤炭新建项目范围限制。实行直购电试点。

  (七)土地和矿产资源政策。

  1.未了新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。对受灾地区为安置受灾居民新建各类安置住房及非地震受灾地区为安置受灾居民新建各类安置住房;受灾地区的行政机关、学校当事业单位、各类公司、人民团体、社会团队等单位为地震致房屋坍塌、毁损,需要以本地方进行重建或者搬迁到外地重建的,免了新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。

  2.划拨土地。对应用政府斥资、社会捐助和自筹资金为受灾居民建设无商品住宅用地;采取BOT、TOT等方式建设的经营性基础设备、公益性设施用地;规划好地重建村庄确需用地;按规划要完整搬迁并注销那本来土地的工商企业用地,实行划拨土地。

  3.下挫地价。对投资规模大、促进经济腾飞图显著的新建工业还是大型商业设施等品种用地,可依据实际情形下滑地价。

  4.加矿产资源补偿费等留成。为永葆受灾严重地区的矿山企业恢复生产以及前进,三年内用四川、甘肃、陕西三看望之矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费、矿业权价款收入等中央分成部分全额留给地方。

  (八)就业援助和社会保险政策。

  加大bet3365验证码登录就业救助:

  除前面所列鼓励就业之税收以及经济政策外,加大针对受灾地区的就业援助力度。

  1.将省级人民政府规定的坐地震灾出现的就业困难人员按照规定及时纳入就业援助的对象限定,优先保证受灾地区零就业家庭至少有平等人就业。

  2.拿地面就业困难人员在与的抗震救灾相关工作,按规定纳入现有及初出之公益性岗位肯定范围,时限为老三个月。对事公益性岗位工作的就业困难人员,按规定提供岗位补贴和社会保险补贴。

  3.针对性受灾地区企业在重建被收就业困难人员之,按规定赋予相应的社会保险补贴。

  4.针对性转业灵活就业的就业困难人员,按规定享受社会保险补贴。

  5.针对性因灾中断营业后又开赛的村办工商户,按规定与小额担保拆借扶持。

  6.省级人民政府于担保下岗保险基金限期足额发放的前提下,对受灾地区企业应用适当回落失业保险费率等方式。

  7.随规定针对受灾地区从事个体经营的有关人口执行三年内未了管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

  8.受灾地区企业恢复生育、公路、农田水利等基础设备以及对口援项目建设,要优先吸纳地方受灾民众。组织引导好受灾群众与以工代赈和生产自救活动。

  9.针对受灾地区实行就业扶持所要有关资金,按规定自就业专项资金中位列,中央财政通过专项转移支付予以适当支持。

  保障工伤保险待遇支付:

  1.乎解决四川受灾地区工伤保险基金殆尽不顶支问题,对参加工伤保险的职工伤亡的,在核实伤亡人数、伤残等级和实际对标准的基础及,按规定开有关待遇,所欲资金以地方尽快实施市级或省级统筹、动用历年结余、加大资本调剂力度化解的底子及,仍时有发生欠缺之,可利用部分全国社会保障基金。

  2.对准无到工伤保险伤亡职工的对待支付,由职工四处企业(单位)负责解决,企业(单位)无力支付或非存,并符合救助原则的,可通过有关的社会补助、社会帮助制度给扶持。

  保障养老保险待遇支出:

  对因灾困难企业去法定退休年龄不足5年之员工,可依《国有企业富余员工安置规定》(国务院令第111哀号)有关规定办之中退养,达到退休年龄后,享受相应的养老保险待遇;对受灾较重、暂停生产的商号,允许缓缴社会保险费;对因灾关闭破产企业缺乏缴的养老保险费,应依照国家关于规定使用破产财产归,不足部分应按照规定报批后给核销。

  保障受灾困难人员基本生存:

  对受灾地区符合《失业保险条例》(国务院叫第258声泪俱下)规定的待岗人口,按时足额发放下岗保险金;符合享受城市居民最低在保障法的人员,按规定纳入城市低保范围,享受城市低保待遇;符合享受临时在拉原则的食指,按规定实施临时在帮助。

  (九)粮食政策。

  1.安静受灾地区粮食市场。适时增加受灾地区中央及地方粮食储备,增加受灾地区市场供应。对曾布局出库的抗震救灾中央储备粮食,新粮上市后而就补库。做好市场应急调控预案,运用中央及地方粮食储备吞吐,确保本地市场稳定。中央财政对抛售的中央储备粮统负盈亏。

  2.支撑受灾地区受损粮库维修重建。中央财政对四川省特意布置应急维修基金,用于抢修该省地震灾区受损粮库。受灾地区确需恢复重建的粮食仓库,纳入灾后重建规划统筹考虑。

  3.推动受灾地区种粮农民增收。粮食直补、农资综合直补等资金适当向受灾地区倾斜,促进受灾地区粮食增产与村民增收。

  上述九单方面的政策属于新制定或扩展了本来政策实践范围。凡现行法例法规以及政策中适用于抗震救灾和灾害后复原重建的号优惠政策措施,受灾地区均继续执行。

  三、工作要求

  (一)统一思想,加强领导。各地方、各部门要切切实实管思想和走统一到党中央、国务院各决策部署上,进一步加强政治意识、大局意识、责任意识,加强官员、周密部署,把大力支持抗震救灾和灾害后卷土重来重建工作视作当下底一律件重要职责,切实抓紧抓好。

  (二)明确责任,密切配合。各地段、各机关要担负,加强协调配合。国务院有关机构要及早兑现好不无关系政策措施,并加强指导和督察检查。受灾地区省级人民政府要马上到部署本地支持地震灾后复原重建工作,明确有关机构的义务、分工和行事要求。承担对口援任务之省市人民政府要抓紧做好对口帮扶各项工作。

  (三)细化政策,完善措施。国务院有关机构要趁早制订关于政策措施的具体实施办法,明确政策措施适用范围和实行期限,并基于灾后回复重建进行情况及实际得,及时调整以及完美各项政策措施。受灾地区省级人民政府要做本地方实际制定贯彻实施具体操作办法,便于各项政策措施实施。

  国务院
  二○○八年六月二十九日

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