关于拓展生态补偿试点工作的引导意见

发文题目:关于开展生态补偿试点工作的点拨意见

发文单位:国家环境拥戴总局

文号:环发[2007]130号

公布日期:2007-8-24

履行日期:2007-8-24

生效日期:1900-1-1

各市、自治区、直辖市环境爱戴局(厅),湖南生产建设兵团环境爱护局:

  为贯彻落实《国务院关于贯彻科学发展观压实条件维护的主宰》(国发〔2005〕39号)和第六次全国环境保险大会精神,牵动建立生态补偿机制,完善环境经济政策,促进生态环境保养,现就进展生态补偿试点工作提议如下意见:

  一、丰裕认识开展生态补偿试点工作的关键意义

  (一)建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的主要举措。生态补偿机制是以敬重生态环境、促进人与自然和谐为目的,根据生态系统服务价值、生态吝惜基金、发展机会开销,综合使用行政和商海手段,调整生态环境爱护和建设有关各方之间利益关联的环境经济方针。建立和百科生态补偿机制,有利于牵动环境保险工作达成从以行政手段为主向综合应用法律、经济、技术和行政手段的浮动,有利于拉动资源的可不止利用,加速环境友好型社会建设,达成分化地点、分歧利益群体的和谐提升。

  (二)建立生态补偿机制是贯彻新时期环保工作职务的殷切须求。党主旨、国务院对建立生态补偿机制提议明确须要,并将其看作提升环境保证的最紧要内容。《国务院有关落成科学发展观坚实环境有限辅助的主宰》须要“要完美生态补偿政策,尽快建立生态补偿机制。焦点和地点财政转移支出应考虑生态补偿因素,国家和地点可各自展开生态补偿试点”。《国务院二零零七年工作中央》(国发〔2007〕8号)将“加快建立生态环境补偿机制”列为压实节能减排工作的第一义务。国家《节能减排综合性工作方案》(国发〔2007〕15号)也明确须要革新和周密资源开发生态补偿机制,开展跨流域生态补偿试点工作。

  (三)开展试点工作是包含万象建立生态补偿机制的首要实践基础。为探讨建立生态补偿机制,一些地面大力推进工作,钻探制订了有些国策,取得了肯定效果。可是,生态补偿涉及到复杂的便宜关联调整,近年来对生态补偿原理性钻探较多,针对具体地区、流域的举行商讨较少,尤其是不够通过实践检验的生态补偿技术措施与政策连串。因而,有必不可少通过在关键领域展开试点工作,探索建立生态补偿标准连串,以及生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿格局和保险连串,为完善建立生态补偿机制提供格局和经验。

  二、明确开展生态补偿试点工作的引导思想、原则和对象

  (四)率领思想。以科学发展观为指点,以爱抚生态环境、促进人与自然和谐进步为目的,以促成生态环境爱护职分、理清相关各方利益关联为主导,着力建立和周全首要领域生态补偿标准连串,探索解决生态补偿关键难点的措施和途径,在实践中取得经验,为健全建立生态补偿机制提供格局、技术与执行帮助。

  (五)基本条件

  何人开发、哪个人尊敬,什么人破坏、哪个人復苏,哪个人得益、何人补偿,哪个人污染、什么人付钱。要强烈生态补偿义务本位,确定生态补偿的靶子、范围。环境和自然资源的支付利用者要承担环境外部资金,履行生态环境恢复生机权利,赔偿相关损失,支付占用环境容量的费用;生态保险的收益人有职分向生态爱抚者支付适当的补偿费用。

  责、权、利相统一。生态补偿涉及多方面利益调整,须要大规模调研各利益相关者景况,合理分析生态爱护的纵向、横向义务义务关系,科学评估维护生态系统作用的直白和间接开销,商量制订合理的生态补偿标准、程序和监督机制,确保利益相关者责、权、利相统一,做到应补则补,奖惩显明。

  共建共享,双赢发展。区域或流域生态环境爱慕的各利益相关者应在实践环保任务的根基上,加强生态爱戴和环境治理方面的互相同盟,并主动压实经济活动天地的分工合作,共同从事于鼎新区域、流域生态环境品质,拓宽发展空间,拉动区域可持续发展。

  政党率领与市面调控相结合。要丰盛发挥政坛在生态补偿机制建立过程中的引导效应,结合国家相关政策和本土实际上情况商量革新公共财政对生态保养投入机制,同时要研讨制定周密调节、规范市场经济主体的政策法规,增强其刮目相看环境和资源的压力和引力,指引创造多元化的借款渠道和市场化的运行形式。

  因地制宜,积极创新。要在试点工作中组成试点地点的特色,积极计算借鉴国内外经验,科学论证、积极立异,探索创设两种化生态补偿格局,为加紧促进建立生态环境机制提供新章程、新经验。

  (六)目标。通过试点工作,探究建立自然爱抚区、主要生态成效区、矿产资源开发和流域水环境保险等首要领域生态补偿标准种类,落到实处补偿各利益相关方义务,探索多种化的生态补偿措施、格局,建立试点区域生态环境共建共享的长效机制,推动有关生态补偿政策法规的制订和百科,为周密建立生态补偿机制奠定基础。

  三、探索确立重点领域的生态补偿机制

  (七)加速建立自然体贴区生态补偿机制

  理顺和拓宽自然体贴区投入渠道。抓牢与有关地点和部门的协调,拉动完善政党对自然尊崇区建设的投入体制,按照事权划分标准,将自然爱护区基础设备、管护能力建设和大旨管护花费,以及支援珍贵区内原住居民开展生态移民的开销纳入相应层级的政坛财政预算,拉动创建各级自然保养区管护专项资金,加大对自然爱惜区的财政支撑力度,升高自然尊敬区规范化建设品位。狠抓自然爱戴区与国际协会、非政坛社团、蓝色团体、探讨机关、公司、社区的交换,争取社会各界以各种情势参与和支撑自然珍视区的建设管理,拓展自然尊崇区生态补偿资金的来源于和渠道。

  社团辅导自然爱戴区和社区共建共享。积极协会自然爱戴区内及广大社区居民举行自然生态珍重知识与技能培训,优先招录珍惜区内及常见社区居民出席珍贵区的管护工作。通过资产、物质补偿、提供就业机会和降价政策等花样,吸引和救助自然尊崇区内的居民进行生态移民。引导敬重区及周边社区定居者转移生暴发活方法,因地制宜发展有机食物、生态旅游等特色产业,扩充就业机会,下跌周边社区对自然爱慕区的下压力。

  商量建立自然珍重区生态补偿标准连串。按照各自然爱慕区紧要有限支持目标的不等,评估保护区内居民基本生活保险,以及对维护爱慕区常规生态效应的基本建设、人士薪酬、基本运行开销、必须生态建设投入等生态保证投入和管护能力建设必要,测算珍重区野生动物引起人体损害和经济损失;周密评价周边地区各项建设项目对自然尊敬区生态环境破坏或效益划分调整、范围调整拉动的生态损失,及其对自然爱慕区生态功效的行使情状,收集与增添相关数据、音讯,建立自然体贴区生态补偿标准的测算形式与技术系统。

  (八)探索建立重大生态功能区生态补偿机制

  建立健全紧要生态功能区的和谐管理与投入体制。压实与有关地方和机构的调和,狠抓饮用水源区等关键生态效果区域的生态敬重与建设,协作有关部门推进生态保证与建设资金、项目标整合与正式,帮衬至关首要生态功效区的生态环境爱惜与回复,并对区域生态效应首要、生态保险建设义务重而经济升高面临掣肘的地带予以帮扶和增补。积极合作有关机构,推进重大生态功用区财税政策和管制政策革新,加大对关键生态功效区的财政转移支付力度。

  压实重点生态作用区的条件综合整治。加强紧要生态成效区的生态环境监测、评估,建立和周密生态环境质量评价种类。牵动环境有限支撑专项资金向第毕生态功效区倾斜。加大重点生态功效区内的城乡环境综合整理力度,在继续抓牢城市环境综合整理和工业污染防治的还要,积极应用控污、截污等多样一手,有效控制农村面源污染,促进城乡经济社会与环境的和谐发展。

  切磋建立首要生态功用区生态补偿标准种类。在监测、评估首要性生态成效区生态环境处境基础上,根据爱慕区域首要生态作用的基准,综合考虑居民公平分享公共服务、裁减发展制约因素,以及维护自然资源、维持生态系统服务职能等方面的须要,开展主要生态效能区生态补偿标准核算研讨,建立重大生态成效区生态补偿标准核算办法种类。

  (九)牵动建立矿产资源开发的生态补偿机制

  拉动成立矿产资源开暴发态补偿长效机制。联合有关单位牵动树立矿山生态补偿基金,解决矿产资源开发造成的历史遗留和区域性环境污染、生态破坏的互补难题,以及环境健康有害赔偿难点,按照集团和内阁共同担负的规格加大矿山环境整理力度,“多还旧账”。现有和新建矿山要贯彻公司矿山环境治理和生态復苏权利,建立矿产资源开发环境治理与生态复原有限协理金制度,做到“不欠新账”。改正现有矿山集团花费核算制度,将环境治理与生态复原开销列入矿山公司的生产开销。

  研商制定科学的矿产资源开暴发态补偿标准连串。各州环保部门要结合当地实际商讨制定和周到矿山环境治理、生态恢复生机标准,科学评估矿产资源开发造成的条件污染与生态破坏,提议矿山环境整理和生态修复目的要求。要联合国土资源部门制定矿山环境保险与治理布置,实施环境综合整治和生态修复工程,依照矿山环境治理和生态苏醒资本,并考虑矿山公司承受能力与有关受损景况,合理确定提取矿产资源开发环境治理与生态復苏保险金,以及征收矿山生态补偿基金的正经。联合财政、国土资源等机关周到落到实处矿产资源开发环境治理与生态复原权利机制,科学评价矿产资源开发环境治理与生态復苏保险金和矿山生态补偿基金的采纳情状。

  (十)拉动成立流域水环境有限支撑的生态补偿机制

  建立流域生态补偿标准连串。各省应当有限支撑出境水质达标考核目的,按照出入境水质情形确定横向赔偿和补偿标准。重点流域跨省界断面水质标准,根据国家《“十一五”水污染物总量削减目的义务书》确定;其余流域跨界断面水质标准,参照有关区域发展规划和第一流域跨界断面水质标准,并构成区域生态用水必要评估确定。补偿标准应该根据实际水质与目的水质标准的距离,按照环境治理费用并结合地点经济社会发展意况确定。积极保证饮水安全,琢磨各项饮用水源区建设项目和水电开发项目对区域生态环境和当地公众生爆发活用水品质的震慑,开展饮用水源区生态补偿标准商量。

  促进合营,牵动创建流域生态爱慕共建共享机制。搭建有助于树立流域生态补偿机制的政坛管理平台,促进流域上下游地区合作,拔取资金、技术支援和经贸合营等艺术,支持上游地方展开生态保证和污染防治工作,率领上游地点主动上进循环经济和生态经济,限制发展高功耗、重污染的家产。指点下游地区公司收取上游地点富余劳引力。援救流域上下游地区政党达成基于水量分配和水质控制的环境合作共谋。试点地点要再接再厉探究当地居民土地投资等补偿措施,襄助生态有限扶助基金的一直负担者分享水电开发收益等流域生态吝惜带来的经济效益。

  拉动树立专项资金。狠抓与有关各方协调,多渠道筹集资金,建立促进跨行政区的流域水环境有限辅助的专项资金,重点用于流域上游地区的条件污染治理与生态爱抚恢复生机补偿,并专职上游突发环境事件对下游造成污染的赔偿。建立专项资金的提请、使用、效益评估与考核制度,促进全流域共同参预流域水环境保证。

  四、坚实生态补偿试点工作的公司执行

  (十一)合理接纳试点所在

  各级环保部门要接纳具有一定原则和基本功的地面展开生态补偿试点工作。我局将根据国家“十一五”规划须要,结合《全国自然爱护区发展规划》和《国家关键生态效应爱抚区规划》的编排和进行,选拔举办规范化建设的国家级自然爱戴区和预先启动建设的国度首要生态效果尊崇区举办生态补偿试点工作;在进展煤炭工业可持续发展政策措施试点和激化煤炭资源有偿使用革新试点工作的地面开展煤矿等矿产资源开发的生态补偿试点工作;积极协作财政、发展改善机关拉动开展跨省流域生态补偿试点工作。各州环保部门要结成当地实际境况和生态爱惜主要性工作,分别选用条件成熟的地区举行生态补偿试点工作。

  (十二)积极强化基础支撑

  建立生态补偿机制的基础和中央难点是分别各利益相关者的环境保险权利,并评估资源开发、工程建设等活动的生态环境代价,建立生态补偿标准的计量办法连串。各级环保部门要整合试点工作,大力推进相关探究,区分试点所在的纵向、横向环保职责,提出试点地方生态有限支撑和还原的目标需要,明确生态补偿的主体、客体和业内测算方法,加强环境监测、检查监督能力建设,科学评估现有生态保证和建设投入的实际效果,为在分裂范围内建立和兑现生态补偿政策和社会制度提供基础支撑。

  (十三)做好机构协调

  各级环保部门要增长与综合经济管理部门和血脉相通行业高管部门的协调,主动为推进创立和完美生态补偿机制提供支撑。合营相关单位积极切磋种种生态补偿措施,拉动开展环境资源开销制度改正,打造区域生态共建共享合营平台,增强财政转移支出的生态补偿功效。我局将组成试点工作中面临的莫过于难题,积极联合有关机关探究制订相关指点意见、技术标准和管理办法,推动制订建立生态补偿机制法律地位的相干立法,完善相关条件囚系制度。各省环保部门也要结合当地实际联合有关机构商讨制定有关政策措施,促进省域范围内生态补偿工作。

  (十四)增添交换与宣传

  积极夯实国内外互换与合营,充足借鉴国内外生态补偿实践经验,丰盛生态补偿的内涵和格局种类。抓牢有关人口的培育,普及生态补偿知识,积极宣扬拓宽生态补偿的显要意义和成功经验,吸引国际公司、公司和社区居民出席试点工作,拓宽生态补偿的本金渠道。

  (十五)狠抓团队管事人

  各级环保部门和各试点地点要升高生态补偿政策试点工作的团伙和长官,按照实际境况选拔重点领域,争取布署一定的启动资金,开展生态补偿试点工作。各试点地区要结成当地实际,在立法、行政权力许可限制内制定或完善相关规章制度,将强化环境囚禁与建立生态补偿机制相结合,建立和完美区域条件监控管理连串,落实生态环境爱护权利。自然保养区、首要生态功用区、首要矿产资源开发区和流域上游地点等首要区域要显明生态环境敬重和还原义务,并主动革新相关体制、政策和管理形式,我局将即时总括和拓宽成功经验,并协作有关部门商讨周密地点政坛考核机制,科学评价生态环境体贴工作效果,为一起有关单位制订相关政策、完善相关法规制度奠定基础。

  二○○七年四月二十五天

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注