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发文标题:福州市人民政坛有关2003-二零零五年加速公司改造与提升工作的见地

发文单位:泉州市人民政坛

文号:明政文[2002]226号

公告日期:2002-12-28

实践日期:2002-12-28

生效日期:1900-1-1

  各县(市、区)人民政党,市直各机关,中心、省、市属重点集团:为认真贯彻落到实处党的十六大精神,加快推进本市国有经济的战略性调整,加速国企的改造与前进,走新型工业化道路,增强我市经济前行后劲,加速完毕“强市富民,发展平顶山”的奋斗目的。按照省政坛《关于加速实施公水神业公司战略性调整工作的理念》(闽政[2002]49号文)和全省公司改良与升高工作会议的旺盛,现就2003-二零零五年增速我市公司改正与进化,制定本工作意见:

  一、指标义务

  1、工业经济上新水平。2003-2005年,全市工业规模以上工业总产值平均拉长11%;工业增加值年均增进10%;二零零五年工业增加值占GDP比重达35%;工业经济效益综合指数达120%.
2、力争到二零零五年为主做到国企战略性调整的阶段性目的。到二〇〇五年,基本到位集体大中型集团转机建制和集体小公司松开搞活;基本落成逆风局集团稳步退出,基本解决民有集团历史遗留难点;依照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的基准,建立激励集团纳税人的分配机制和新型劳动关系,建立比较规范的国有资产运营体系。

  3、高新技术产业加快进步。力争二零零五年全市高新技术产业和制品产值占全市规模以上工业总产值的20%;骨干公司、高新技术集团商讨开发经费分别高达年销售额的3%和5%上述;建立15个省级集团技术骨干,20个市级公司技术为主。

  4、流通产业增总量。2003-二〇〇五年,完毕社会消费品零售总额年均增加9.5%之上;到二〇〇五年有关经营销售额占社会消费品零售总额的20%。

  5、作育一批大中型龙头骨干集团。到二零零五年,作育销售收入5亿元以上公司19家;完成利税5000万元之上集团20家;出口创汇500万比索以上公司11家。

  二、加速我市集团改制与进步的根本方法

  (一)以强化公司改正为重中之重,加速体制和体制创新

  1、建立和完美逆风局公司退出机制。按照要旨提议的“国有经济战略性调整”、“国企战略性重组”的标准化和“有进有退”、“有所为有所不为”的政策,畅通集团剥离、资本退出和人士脱离的“多少个退出通道”,改正优化全市国有经济结构。对浓密亏损、资不抵债,扭亏无望的商店,符合国家政策的力争列入全国推行政策性破产安排,其他的依据《破产法》实施破产;对国家方针须要截止公司生产作为的“五小”集团,资源不足矿山集团,产品无市场、无竞争力、工艺落后、质量低劣的铺面倒闭和收回。国有逆风局集团剥离的审批程序;资产、债务的拍卖;职工安置等根据省经贸委、财政厅、劳动与社会有限支撑局联合下发的《山东省关于创设和周到逆风局国企退出机制的点拨意见》(闽经贸[2002]607号文)执行。

  2、落成公共逆风局集团逐步退出。在全市范围内,除部分军工等重大领域由外企垄断或控股经营外,其他的国企鼓励多样划算成分参股经营。条件有所的,能够由非国有经济控股经营,扩张非国有经济的加入范围。积极鼓励“靓女先嫁”,到二零零五年,机械、化工、林产加工两个主导产业通过国有资本减持、转让等花样,进一步有序地引入多元投资主导,强化市场约束,促进资源向优强集团集中;建立和完善市、县两级逆风局外企的脱离机制,轻纺、二轻、建材、民用电子、建筑、商贸、物资等行业的国有资本,要一企一策,选用二种方式,加快从逆风局公司中脱离,盘活存量、拉动增量,培养新的经济增进点。落成在剥离对象上,从然而的逆风局退出转为优化资源配置,激活经济要素形成新的经济增进点;在退出内容上,从纯粹的集团剥离转为集团、资本、人士的脱离;在脱离政策上,从被动退出转为主动退出;在剥离职能上,从体制转换转为体制立异,达成经济更快发展的“多个转变”。国有资本从劣势集团剥离后,无法一退了之,要想方设法率领非国有经济通过增量投入,广泛加入,集中有效资产,重组低效资产,盘活滞死资产,增强民间投资的推动成效,形成新的拉长点。

  3、推进制度革新,加速现代商家制度建设步伐。一要继续以产权制度革新为突破口,贯彻落到实处《国务院办公厅关于公共大中型公司建立现代商厦制度和增强田间管理主题标准(试行)的关照》,促进公司产权多元化,解决所有者职能“缺位”和“越位”的标题,强化市场机制在实践所有者职能中的基础功能。二要加紧国有资产运营种类建设。根据国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的条件,进一步完善对市、县两级国有资产投资主任管理公司的血本保值增值考核制度,制定科学合理的考核目标,建立分工明确、职能到位的国有资产运营系统,对所有授权经营店铺,确保国有资本出资人主体、所有者职能、保值增值权利全体做到。三要更为规范集团权利人治理结构,使股东会、董事会、监事会、经营管理层职分明确,各负其责,运转协调,有效制衡。三年内选用2-3家市级授权经营的大中型公司,举行单独董事制度和选派监事制度;到二〇〇五年全市80%之上的授权经营大中型公司董事会和CEO层之间穿插任职的人口不超越50%。外派监事不迟于二零零五年做到。四要认真落到实处实施中办发(2002)13文《关于在公私、集体公司及其控股集中校远推行厂务公开制度的公告》精神,厂务公开要从面上的施行转到质与量的增进。五要强化公司劳动、人事、分配三项制度改进,绝半数以上授权公司在二零零五年要形成“岗位能上能下、人员灵活、收入能增能减”的新机制。六要增强对经营者的有用激发与约束,建立和周详对授权公司纳税人的年薪、期权激励机制。对纳入授权经营的合营社,2003
年原则上都要实施年薪制,将长期刺激与深远刺激有效整合起来,促进纳税人行为长时间化。在重激励的同时,还要经过抓牢外派产权代表、独立董事、监事和单独审计制度建设,建立健全约束机制,压实对经营者的监察考核,幸免因经营者个人原因给集团造成重大损失。

  4、促进集团管理创新,增强合营社的市场应变能力。一要教导公司根据市场竞争的渴求,推广邯钢模拟市场的开销核算经验,以一名目繁多集团内部市场“订单”为典型,以市场机制调节公司中间的资金流和物流,将表面市场竞争的环境、机制引入集团内部,优化公司基本业务流程,达成外部竞争压力内部化,内部因素流动市场化。二要因势利导集团进展专业化经营和社会化合营,以减低物流开销、升高市场供应功用为主线,选择现代物流技术发展各个规范网络配送、储运,重组公司物流工作,优化供应链,裁减公司物流活动我服务的百分比,完结集团的物流管理革新。三要以管理流程再造、物流再造和管理音讯改为重点,牵动公司管理创新,指点公司创设和完善内部音信流、资金流、物流互联网,加速探究开发、供应、生产、仓储、运输等环节对客户须求的反应速度,满足客户个性化须求,促进管理情势高效化、生产经营社团合理化、管理形式现代化和管理手段总结机化。

  (二)以压实公司竞争力为对象,走新型工业化道路

  1、找准“产学研”结合的切入点,促进集团技术立异。依靠技术立异拉动产业结构、产品结构调整和优化,提升我市经济增加质量,完结经济升高措施变通,增强经济腾飞后劲。深入开展科学技术与经济的连接,鼓励集团和科研院所及有关人口以技能、管理等生产要素加入分配,打造利益共同体,开展各类格局的“产学研”合营。定期协会全市集团与高等院校、科研机构加入的“产学研”活动,鼓励和率领大中型公司树立和宏观集团技术为主,大力拉动省、市两级技术宗旨的建设,到二零零五年为主确立以大中型集团为重心的技术立异体系。

  2、找准产业链经济的切入点,促进产业结构优化。以市场为导向,瞄准国内、省外重点项目标投资效率和国企的动态,以省上下重点投资项目、当前与地下的国内外消费热点及其上下游产业关联紧密的产品,为我市产业配套合营。借鉴永安智胜化工有限集团与永安火电厂化电联营、与中化集团工贸联合的有利经验,加强集团中间、区域之内在深层次、宽领域范围的专业分工和同盟配套。以基金或制品为热点,跨地域、跨行业、跨所有制配置要素资源,促进我市冶电联营、林纸林板结合、聚合抽丝与纺织一体化、铸锻主机联营、农产品科农工贸一体化等三种式配套合营的上进。力求崛起一个优势公司的还要,推动一批公司群,壮大一个家财,做大一个市面,搞活一方经济。指引本市机械、化工、电子、塑料、轻工、林产加工等行业,以及工业园区的小卖部,主动与省里重点提升的三个电子生产基地、八个机械装备生产基地、七个石化原料生产集散地等沿海区域重点项目对接,升高产业关联效应,有效延伸产业链,努力形成有着自然范围的公司集群优势。

  3、加快高新技术产业提高,促进产业升级换代。依照“科学规划、成片布局、整合营源、形成特色、放大效应”的尺度,辅导和拉动民间资金积极插足,打造推广先进适用技术和催生高新技术产业的新布局。吸引民间资本进入,扩狂风险资产来源渠道与范围,并努力推进风险投资机制的演进。发挥市高新技术服务中央的成效,金沙、尼葛八个高新技术园要为高新技术成果转化、先进适用技术推广接纳和中小型高新技术公司成长,提供研发、生产、经营的装置、场馆、资金、智力、中介等举不胜举配套服务,下降创业危害和创业基金,加速高新技术产业进步,强化高新技术园的辐射功用,积极为铺面提供信息、技术、协会配套,促进高新技术和进取适用技术推广运用,形成一批领悟要旨技术和享有自主文化产权的店堂。

  4、推广利用音讯技术,以新闻化带来工业化和流通现代化。优异以创立业和流通业为机要,每年完成30-50项消息技术用于升高公司产品、装备、生产管理和营销的音讯化水平;率领省、市级成长型公司树立先进、高效、稳定的合营社新闻网络系统和电子商务平台;二零零五年产业行业社团要起来建立覆盖全体行业的音信互连网系统;物流领域骨干集团在二〇〇五年要主导落到实处条形码、扫描、因特网、电子数据互换等音讯技术的宽泛采纳,完结采购、库存、销售、配送等环节的自动化处理,建立集团物流管理新闻种类,达成物流管理信息化。通过新闻技术在传统产业的科普利用,使集团内部管理、技术开发、生产营销方法更是便捷;使上下游公司时期、最后产品与市场里面创立起高效、便捷的链接方式。

  5、运用高新技术和学好适用技术改造提高传统产业。对传统产业的技术改造要崛起装备工业的改造,通过“五新”技术的利用,卓越产品的机电一体化、新闻化、智能化;其余加工成立业的改建要出色装备的机电一体化、音讯化、智能化、技术工艺的现代化和新资料的行使。重点搞好机械、化工、林产加工、电子、纺织、轻工、建材等行业排头兵和盛名品牌公司的技术改造,发挥比较优势,形成产业经济。2003-二〇〇五年时期,市、县两级完结传统产业的重中之重技术改造项目20项以上,每年向国家和省上引进上报项目10-15个,大费周章争取国家和省上的帮衬,对符合国家产业政策和专题的技改项目,优先争取列入国家国债、“双高一优”项目和省重点项目。压实对列入国家、省、市重点项目的跟踪,确保政策早落到实处、资金早到位、项目早开工、建成早达产、市场早占领、增进点早形成。

  6、发突显代流通产业,拓展集团市场空间。发挥流通产业在作育市场、搞活流通、率领生产方面的指引功用,大力培植有独立品牌、主业突出、大旨竞争能力强的中坚流通集团。在流通领域广泛推广标准、专业化的有关经营,鼓励优势连锁店铺向都市社区、大通区和小城镇进步。到二〇〇五年全市要营造形成3——5个规格和集散成效强的现代物流集团。以大旨城市、商品物资营地和主产地为依托,改造、提高传统商品交易市场,形成一批有特点、辐射广的规范批发交易市场,立异“明货”打折措施,健全“明货”销售的服务体系。指导生产公司与国内外大型超市、物流配送中央连接,按现代流通情势和市场准入要素组织产销活动。

  7、正确处理经济提升与环境保证的涉嫌,大力实施可持续发展战略。那是走新型工业化道路的平素要求。必须坚忍不拔尊崇环境和保险资源的基本国策,合理支出和选拔各类自然资源,尤其要高度保护水资源和矿山、森林资源的敬服和支付使用,强化城乡环境污染治理。要拔取装备创制、农产品深加工、资源综合采用等世界,加速开发能够拉动传统产业升级的共性技术、关键技术和配套技术,推广使用清洁生产工艺,积极升高环保产业,不断增强工业化的科技(science and technology)含量,降低资源消耗和条件污染,已毕工业与可持续发展战略的良性互动、协调发展。

  (三)以骨干集团为龙头,加快营造特色产业优势

  1、培养发展大、中型龙头公司,以骨干力量促结构调整。加强集团发展战略切磋,把发展重型龙头骨干公司置于战略性先行地点,协会列入省、市成长型及主要公司拓展研讨、沟通和观望、学习,确定国内国际同行业顶尖公司作为赶超目的,在店铺主旨竞争能力方面找差别,发挥后发优势。以构建上市公司资源为着力点,对因而上市辅导期的公司,要推动体制达成,做强主业,提升效益,狠抓与证券部门的沟通与关系,加速上市步伐。锲而不舍以市场为导向、资本为纽带、优势集团为主导,以推进资产重组和制度、管理、技术的不止创新为切入点,增强主营业务骨干竞争力和辐射成效,加快上下游领域资源整合,提升生产集中度、产品关联度和市场占有率,促进特色产业形成和发展。

  2、创设名牌产品,形成品牌效应。到二〇〇五年,周到消灭无标准生产,130家集团经过ISO9000族性能体系认证,再创省级名牌产品和盛名商标10个,国家级名牌产品或驰名商标2个。作育发展10——15家在境内或省里处于行业前列、品牌有名度高、主营业务突出、市场占有率高、可以拉动我市集团参与国内外市场竞争的公司,力求升高一个龙头公司,牵动一群合作集团,崛起一个特色产业。

  3、松手搞活中小集团,发展有业内特点的搭档公司群。对我市普通竞争领域量大面广的中小企业,要因此调整与组合,向开放型、专业化合营方向发展,提升与大商厦的合作配套能力和市场竞争力,走集群化发展征程。一要引导商家以市场为导向,以山海搭档、区域调换为渠道,促进中小公司狠抓产业对接与合营配套能力。二要丰富运用国家的税收政策和此外经济杠杆,积极支援科技(science and technology)型、劳动密集型、资源综合利用型、出口创汇型、农副产品深加工型、社会服务型、园区合作配套型企业,初叶形成大商厦为着力,大中小公司分工合营和产业协调发展的格局

  (四)以园区建设为平台,加速区域经济腾飞

  1、加快进步工业园区,以园区经济促进工业化。各县(市、区)要对现有工业园区展开须要整合,对各项园区举行科学筹划,合理配置资源,加速工业园区的建设与升华,抓实园区与生态环境之间的调和,促进工业园区的可持续发展。在工业园区的建设上,根据“何人引进、哪个人投资、哪个人收益”的尺度,强化园区吸引区外资产的功效,卓绝以商招商,联动发展。加速建立和周密园区开发机制、园区联办和利益分享机制,积极提升“飞地”工业,鼓励各县(市、区)的工业项目跨区域到基础标准好的工业园区汇聚,建立多元联合开发主旨。以市场为导向,足够强调入园项目里面、园区与园区之间的家产衔接和公司群之间的通力协作配套,杰出主业,增强主旨竞争力,聚集优势发展特色产业,壮大园区经济。
2003——二〇〇五年间,每个县(市、区)都要依据各自的其实创设1-2个有肯定规模,档次较高的工业园区,力争2005年全市范围以上工业当年新增产值的50%由各样工业园区提供。

  2、放手发展民营经济,拉动民营公司二次创业。指导民营集团发挥优势,积极参加国有经济战略性调整,积极开发前进空间,吸纳民间资金到工业园区投资,推进投资关键性多元化。进一步绽放民营经济的投资世界,国家并未禁止的,都允许民营公司生产CEO,对外商开放的还要也要对民营公司开放。二要升级民营经济拉长品质,进步民营公司的汇总竞争力。以当代公司制度为方向,突破家族经营的受制,规范法人治理结构,发挥人力资本的成效和灵活经营的优势,苦思冥想拓展国内外市场,努力发展一批民营集团“小巨人”和民营科技(science and technology)公司。对不关乎国有资本、国债、国际金融机构借款及不关乎公共安全和好处的民营集团,其基建、技改项目允许同盟社自行确定发包格局。到二零零五年,力争落成全市新增工业产值的50%来自于民营公司。

  3、发展各具特色的县域经济。继续加重建设“通化的石家庄”活动,认真切磋和把握国内外、周边地区产业结构调整与分工的走向与趋势,围绕市场,扬长避短,以特色创优势,卓绝作育具有特色的县域经济,扶持地点工业向“专、精、特、新”的动向提高,作育国内、本省市场的出品“单打”亚军。要科学规划,合理布局,以主导产业为中央、主导产品为龙头,促进关系公司在一县、一镇空间上的会聚,着力形成有市场竞争能力并在效益上分工合作的公司群。促进物流、新闻流、资金流的集结与流动,拉动交通运输、仓储、邮电通信、金融有限辅助、中介服务、饭馆餐饮、房地产等行业的进化。

  (五)多方筹措资金,扩充工业投入

  一要指导银企协作,发挥立信、华屹、富民等保障集团的大桥纽带成效,增大放贷规模;二要加大联内引外力度,吸引区外资金、民间资金的投入;三要确立市本级的国企改制与挫折准备金和成长型集团发展费用。紧要用于民有公司改良和提升。各县(市、区)也要结合各自的景观建立相应的商店改进与前进开支。

  (六)实施人才战略,为商家发展提供智力支撑

  1、建立适应市场经济的商店纳税人拔取任用机制。坚持不渝以人为本,创建适合突出集团家脱颖而出的体制与土壤,依据“公开、平等、竞争、择优”的规则,改善观念的遴选公司纳税人的办法,通过内部培训、对外招聘等花样,作育一批具有国有资本营运知识和管理、经营的浓眉大眼,引入年薪、股权、期权制,健全激励约束机制,使集团纳税人所得受益与其任务和孝敬相适应。

  2、成立留住、吸引人才的杰出环境。对有进献的卓越人才、明白主旨技术的顶尖人才、特殊人才,要打破常规,做到待遇上吸引人才、事业上稳住人才、心境上预留人才。积极培育引进工业发展急需的高级人才、了解外语和熟谙世贸组织规则的专门人才。要为公司专业人才提供继续教育的时机和美好的创业条件,鼓励各种人才领办、创办经济实体,充裕发挥现有人才的出力。加快建立健全人才培育、引进、流动的建制,使人力资源优势得到充足发挥。

  3、作育有现代技术的家业职工队伍容貌。要依托大中专、职业艺术高校,培育熟稔工人,引导商家开展各个式、多层次的继续教育,提升在岗专业技术人士和技艺工人的知识和技术,培育技师人才;同时要多为失掉工作工人提供各样专业技能培训,周到进步职工的素质。

  (七)坚实官员,转变职能,创设加快经济升高的突出环境

  1、加强官员,促进改良发展的义务做到。各县(市、区)要建立或调整充实集团改制与升华工作领导机关,加强对商家改进与提升的经营管理者,把推进工业化作为战略优先工程来抓。要制订衔接配套的长、中、短期发展安排,统筹考虑财政、就业、公司职工、投资重点的承受能力,创新思想,制定既积极又可操作的对象和实施方案。要确立目的义务制度,建立集团改造与发展工作的正规和谐制度,正确处理好革新、发展、稳定的涉嫌。市委、市政党每年社团几遍督查落到实处,并将具体功能名列权利人年度工作业绩的考核目的之一。

  2、转变职能,调控和服务经济的机能到位。大胆借鉴外地不论成份、只论进献、只为发展的实践经验。在促进工业化进程中,要以集团为本位,以市场为根基,加快转变政坛职能,一要由看重行政手段抓经济腾飞,向以经济手段为根基,经济、行政、法律手段综合使用转变。各级政党都要浓厚研究市场和市场机制,将注意力转到率领、规范、囚系、服务上来,不断夯实通晓市场的能力。二要结成政党机关改制,完毕政企分开、政资分离、政事分离,继续强化行政审批制度改善,下大力气解决好政坛管理经济中的错位、越位、缺位和虚位难点。要善用提供新闻服务、技术服务、管理服务,建立一个窗口对外、标准化、程序化、专业化和办事效能高的服务种类,减轻公司担负,精减审批程序。

  3、建立为中小集团发展服务的社会化服务连串。发挥市生产力促进焦点、行业社团的机能,在同行业自律、信用评价、资金融通、技术支持、人才推荐、员工培训、市场开发、创业率领、新闻互联网、管理咨询等方面,逐步树立多主体、多层次、全方位的面向中小公司的社会化服务种类。抓牢率领、促进中小集团帮扶服务连串的专业化、标准化、程序化和现代化建设,为中小集团提供高速、优质、高效的社会化服务。

  4、健全周密社会保证种类,维护社会兴安盟久安。一要多渠道筹集资金,依法扩张社会有限协理的覆盖面,增添社会保证资金来源。力争到二〇〇五年养老、失掉工作、医疗等社会保证覆盖到《条例》规定的界定,达成各项社会保证管理与劳务社会化,基本建立起独立于公司之外的社会保证序列。二要继续坚实“七个确保”和再就业工作,进一步推行再就业帮扶行动。逐步形成市场经济条件下,扶助弱势群体就业的制度,积极扩大就业渠道,开展转业转岗培训,提升无业职工竞争就业的能力。三要以完结并轨为基本,积极扩充就业,完善市场就业体制,完成公司下岗职工基本生存保持向下岗保证合并,建立健全就业工作系统和做事体制,完善失掉工作有限支撑制度。四要以强化基础管理为关键,加速周详中央养老保障制度;进一步健全城镇职工基本医疗有限支撑制度;推进工伤、生育保证工作,逐步增加参保范围。

  附件:泉州市培养发展龙头骨干公司名单(略)

  二○○二年十十二月二十五日

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