甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发马晓峰副州长在全州矿产公司生态环境保障工作现 …

发文标题:甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发马晓峰副州长在全州矿产公司生态条件维护工作现场会议上的言语的通知

发文单位:甘南藏族自治州人民政府办公室

文号:州政办发〔2006〕154哀号

颁布日期:2006-9-11

实践日期:2006-9-11

生效日期:1900-1-1

各旗买人民政府,州直有关机构:

  现将马晓峰副州长《在全州矿产公司生态条件保障工作现场会议上的讲话》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  二O O六年九月十一日

  附:

在全州矿产公司生态环境保障工作现场会议上的开口
州人民政府副州长 马晓峰 (二O O六年九月八日)

同志们:

  今天开的各州矿产公司生态条件维护工作现场会议是州委、州政府召开的一个非常主要之会。主要任务是总结推广矿产局生态环境保障工作之先进经验,部署落实完善推向矿山生态环境保护和治理工作,实现矿产资源开发以及生态环境保护之良性循环。上午,我们实地考察了玛曲格萨尔黄金公司生态保障状况以及鑫脉金矿生态环境治理恢复示范工程。刚才,又听了玛曲县环保局如何增强生态监管工作以及鑫脉公司注重环境保障、注重恢复治理之更介绍,讲的还分外好,他们的做法和经历归纳起来主要是:提高思想认识是搞活矿山生态环境保护工作的前提;落实环保措施,加大资金投入是盘活矿山生态环境保护工作的底蕴;正确处理发展以及保安之涉嫌是办好矿山生态环境保护工作的保证;结合实际,因地制宜是搞好矿山生态环境保护工作之有效途径;狠抓监管,加大执法力度是搞活矿山生态环境保护工作之要紧保障;政企配合、共同肩负由保护环境的沉重是抓好矿山生态环境保护工作的客观要求。这些做法与阅历对咱的诱导很可怜,达到了交流经验、探讨工作之目的,希望大家认真上借鉴先进单位和商家的做法以及更,紧密结合各地之实际,拿出新行动,更好地推矿山生态环境的护及治理,创造出新的更。下面,结合贯彻落实这次会精神,我说几碰意见:

  一、落实科学发展观,必须开展矿山生态环境的保安及治理工作

  按照科学发展观的求,全面建设小康社会和社会主义新农村,必须动来一致漫漫不断增强可持续发展能力、改善生态环境、提高资源利用效率,促进人与自然的和谐,推动任何社会运动及生产发展、生活宽裕、生态良好的儒雅进步道路,必须坚持以人口吧遵循,统筹兼顾,实现完美、协调、可不断的上进。要彻底改变以献身环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式,不克为牺牲环境也代价去换取一时之经济提高,不可知盖眼前上扬损害长远发展。

  矿产开发同条连正在资源,一匹系在环境。一方面,经济社会的前行离不上马矿产资源的开发使用。随着我州经济之速发展,对矿产资源开发以的强度也更为深。2005年全州完成黄金生产3181.94公斤,生产水泥21.62吨,生产硅铁11048吨,完成矿业工业增加值2.35亿头条,矿业经济正成为推动我州经济社会发展之要紧支柱产业。另一方面,矿产开发由于自家之属性以及特色,必然伴随对环境之坏。以往,由于并未起和履矿山生态环境保护以及治理的照应法律制度,矿产开发暨环境保障相分离,矿山企业只摆经济效益,不顾生态环境,导致植物和景色破坏,某些地方“千疮百孔”,造成了大面积之山体岩石裸露,已经改成不可弥补的悲痛教训。

  联系矿产资源管理工作的实在,树立与促成科学的发展观,很重要之同漫长就是是要是将矿产开发以及环境保障有机地联合起来,做到既使客观开发使矿产资源,保障经济社会发展对矿产资源的要求,又比方管用保护生态环境,形成良性互动。从之意思上吧,推进矿山生态环境的护卫以及治理,是目前矿产开发领域摒弃过去单边之发展观,树立与实现科学发展观的肯定要求。

  二、矿山生态环境保护以及治理工作的整布局和要求

  时,全州累计发现各类矿产地290地处,发现矿种45栽,已基本探明储量的24种植,潜在经济价值超过100亿首届,开发潜力大老。已建成各类矿山企业59家,形成了年采掘原矿石100万吨,选矿厂日处理矿石2400吨的生产能力。但是,我们也应清醒地认识及,矿产资源开发造成的环境污染及生态破坏日益严重,尤其是民办矿山与私家采矿者,在勘探、开采、选冶过程被无珍惜贯彻环境保护措施,对生态环境和矿产资源造成严重破坏。据统计,全州矿山需复垦面积达112.4万平方米,已复垦面积不过来2.18万平方米,仅占应复垦面积之1.95%,废石堆放达321.66万吨,尾矿存放达314.36万吨。弃渣废料乱堆乱放,废水乱排等气象十分崛起,小型矿山乱采滥掘坏生态气象普遍,矿山生态环境保护监管薄弱。目前矿山生态环境保护者是的最主要问题突出显现在:

  一凡是有的地方当局未讲究矿山生态保障,矿产局生态环境保护意识淡薄。一些地方以内阁之宏观决策中,重资源开发,轻生态保护,重项目审批,轻环境监管,对环境管理、环保执法不重视、不支持。部分商厦呢追高额利润,至今还动用已淘汰的后退技术和工艺,“三丢掉”无组织投放,企业管理混乱。有些矿点置法律规定为不顾,想怎么打就是怎么打,想当哪采就以那采,很多矿山企业根本未明白如果实行环保手续以及如开展生态保护及植物恢复。

  二凡矿山建设类环境管理不到位。矿山环境维护工作涉及到环保、国土、水利、林业等多个部门,大部分邑买无变异统一监管体系,没有当真兑现生态保障及生态恢复的义务。有关职能部门在审批项目以及干有关证照时,未以实行“环评”和“三同时”制度作为前提条件,使矿山生态环境监管于多地方出现无人无、不乐意管的失控状态。对于处在偏远山区的矿点,各有关行政主管部门有管理不到位的题目。

  三是矿山生态环境历史欠账较多,新帐继续在少,治理难度很大。由于历史由来,不少矿山未留生态恢复治理成本,有关部门吧未认真实践生态环境保护和治理方面的任务,造成广大矿山生态环境破坏在无人“买就”现象,给生态复原工作留下不少难题。

  近年来,州邑买各级党委、政府做了大量生态环境管理工作,一些矿山企业也积极开展生态环境的治理以及恢复,但当大气需生态复原的矿山来说,任务任重道远而繁重。对是我们要有足的信心和勇气,要充分认识到矿山生态环境治理恢复工作之长期性、艰巨性和错综复杂。从客观上看,矿山生态复原缺乏资金,由于海拔高、气候寒冷,恢复起来有早晚难度。从主观上看,环境维护之发现有待进一步提高,矿山生态环境保护体制也不健全。

  根据矿产资源开发暨矿山生态环境的上述特点,我州矿山生态环境保护与治理之一体化要求凡:认真贯彻落实第六不良全国环境维护大会精神,以科学发展观为点,以全面实施全州矿产资源规划暨整治与标准矿产资源开发秩序工作为根基,以露采矿山的重整以及植被恢复也重中之重,以更新矿山生态环境保护和治理的新机制也动力,求经济效益与环境保障双得胜吗对象,全面推向矿山生态环境的保障以及治理,努力实现矿产开发及环境维护相统一。到2007年的,全州新开发的矿山治理恢复率要达成95%之上。目前在开采的矿山要全面落实“谁开发,谁保护;谁破坏,谁治理”的矿山生态环境保护以及治理责任。

  三、当前同之后一个时代必须抓好的矿山生态保护工作

  (一)充分认识加强矿山生态环境建设工作之重要性意义。

  生态环境,事关人类生存和升华,保护生态环境,就是维护我们的家庭。对于生态环境十分脆弱和能屈能伸的我州来说,更显得异常重点和迫切。因此,各级党委、政府假设拿增强条件维护作为增强党的统治能力建设、促进经济社会全面正规可持续发展的机要职责,摆上要议事日程,加大经济结构调整力度,加快转经济提高措施,注重用改革之道解决制约发展以及环境保障体制问题,切实搞活矿山自然生态环境之护卫以及治。

  (二)强化规划,切实加强矿山自然生态保护工作。

  各旗买如认真编撰矿山生态环境保护以及治专项规划或方案,在年终前完成并认真组织履行。各矿山要依法进行环境影响评价,编制水土保持方案以及矿山生态复原治理方案,大型矿山必须进行地质灾害风险性评估。特别是挂牌督办、生态破坏比较重的矿山企业,必须制定恢复治理规划暨进度表,于今年12月之成功90%底治恢复任务,经环保等关于单位验收合格后得以摘牌。

  (三)加强监管,实行矿山生态环境治理恢复保证金制度。

  一是建立健全矿山生态环境保护长效监管体制。采取切实有效的长效管理法,将矿山生态环境保护督查管理贯穿于矿产资源开发、生产的都经过,形成环保部门统一监管,相关部门分工负责、协调配合、齐抓共管的行事体制。进一步加大环境执法以及监管的力度,环保、国土等单位要坚持不懈开展经常性的共执法行动,重点整理中小矿山企业,严肃查处违法行为,形成矿山生态保障之强硬合力。

  二凡扎眼矿山生态环境治理责任,完善矿山生态环境保护法律制度。要确立和全面“谁出、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁得益、谁上,谁污染、谁治理”的编制。建立是机制的根本目的是解决“确保不缺少新钱”的题材。就是采矿权人要实际执行从好保护以及治矿山生态环境的应有义务。建立是机制的核心是要制定矿山生态复原保证金制度与生态补机制,尽快制订出台《甘南州矿山生态环境治理恢复保证金管理方法》,加快推进生态治水恢复保证金制度之履。各县城买如准不低于治理费用之标准定额收取矿山生态环境治理保证金。采矿权人应根据“治理备用金应当不少于治理费用”的确定,以治理方案的经费为因,交纳治理保证金,并缔结《矿山自然环境保护和治理责任书》。对采矿权人履行了矿山自然生态环境治理义务的,环境保障管理与国土资源部门要马上组织关于机关对那个进行验收,验收合格的,应遵循规定就返还保证金。验收不过关的,督促该要依要求就治理任务要由于环境保障管理机构通过招标方式进行治理,费用不足的出于采矿权人追加。对无力缴纳或拒绝不缴纳矿山生态环境治理保证金的矿物局,应依法关闭并提请注销采矿许可证。

  三凡是利用多种形式加强宣传教育,增强百姓环保忧患意识。要切切实实抓好矿山生态环境的保安和治理,从根本上解决矿产开发暨环境维护相统一的题目,就设加大有关法规法规之经常性的宣传教育工作力度,强化全社会对资源条件问题之认。通过宣传教育,进一步加重广大干部群众针对资源环境的责任意识和保护意识,在都社会演进保护矿山生态环境的论文氛围。

  (四)明确对象,加快矿山生态环境治理恢复的步伐。

  按照到2007年底,全州需治理恢复的矿山治理率要上95%以上的渴求,各旗买如实现年度以及分路的治水任务,按照“主次先后,轻重缓急”的规则,加大城镇周边、风景名胜区、饮用水源地保护区和重要交通干线两侧可视范围外矿山的治理力度。治理工作使起实际上出发,注重汇总,充分合理地动用矿点的土地,因地制宜,因矿制宜,宜景则景,宜耕则耕,宜林则林,宜草则草,该填的设扭转填,该平整的而平整。年初全州环境维护工作会议规定的每个县购进成功1—2个矿山植被恢复试点任务,必须全面成功,年底跟环保目标责任书同时验收考核。

  (五)多元投入,积极筹备矿山生态环境治理恢复资本。

  对采矿权人已一去不返,无法以“谁破坏、谁治理”的标准落实治理责任的抛矿山和探槽,必须于内阁之统一领导同协调下、建立多元化的弃矿山自然生态环境治理资金之投入机制,切实化解废弃矿山和探槽的植物恢复问题。其利害攸关渠道:一凡是自从接受的采矿权出让金中加大以比例。州、县买所得的采矿权出让金50%上述要用以废弃矿山的生态环境治理;二凡打接受的资源补偿费中配置一些;三凡是本来对矿产局收取的水土流失防治费的90%用来原生产及建设项目的水土流失防治;四凡是自收到的林地补偿费、水土保持装备补偿费等涉矿收费被提一有些;五凡是起接受的排污费中安排有;六凡同级财政补贴一部分。此外,各地还答应自实际上出发,按照“谁治理,谁得益”的规则,积极探讨其他的工本筹方法,鼓励民间资金与治理,多途径、多渠道解决废弃矿山自然生态环境治理资金问题。

  (六)要全面落实矿山生态环境保护以及治理的责任制。

  开展矿山生态环境的掩护和治理,实现矿产开发同环境保障相统一的真相要求是:将采矿权人所追求的眼前的、局部的经济便宜以及内阁所追求的悠长的、整体的补益与环境效益这同样针对矛盾有机地统一起来。这等同效应的履行核心是朝,因此,要白手起家及宏观自上而下的矿物开发同环境维护相统一的当局管理对象责任制,确保责任就、措施好、投入成功。在考核政府年度以及任期工作中将是否落实矿产开发和环境保障相统一之题目作首要内容。各有关机关要切切实实履行自己力量,在矿山生态环境保护以及治理工作着为政府当好参谋,提好建议,做好工作。同时,各有关单位还要仔细配合,形成群策群力,共同办好矿山生态环境保护以及治理的各工作。

  (七)要讲究规范政府和公司行为。

  各旗买如增速转政府职能,在增长针对公司作为开展监管的又,也使指向监管者的行为展开监管,一方面要促成公司条件维护之天职,另一方面要兑现各个政府本着环境品质所依的事。对作案违规造成惨重环境事件的使追法律、行政责任。各矿产公司应该积极承担从保护环境的责任,顺应时代潮流,走绿色发展之路,坚决废弃把利益作为唯一目标的传统观念,主动当由保护环境的社会责任。同时,各县城购进与供销社一旦深入贯彻落实全省地质工作会议精神,正确处理好与地勘单位之关联,加强沟通以及关联,建立协调的遥远合作关系,营造地质勘查和矿物开发的良好环境,协调化解矿产开发中之有关生态环境保护问题,共同推动矿山生态环境的维护工作。

  同志等,环境维护事关全局,关系及我们后人的长远利益,我们如果当州委、州政府的对领导下,解放思想,振奋精神,锐意进取,开拓创新,以将举行的第六次等全省环境保障大会为关键,为建设和谐甘南、生态甘南和资源节约型、环境友好型甘南做出积极贡献。

  谢谢大家!

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