山西省人民政府有关贯彻国务院增长地质工作决定的实践意见

发文标题:山西省人民政府有关实现国务院提高地质工作决定的行意见

发文单位:山西省人民政府

文号:晋政发〔2006〕29号

颁布日期:2006-9-15

推行日期:2006-9-15

生效日期:1900-1-1

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属单位:

  地质工作是经济社会发展最主要的先行性、基础性工作。国务院《关于提高地质工作的支配》(国发(2006)4声泪俱下,以下简称《决定》)是指导新时期地质工作的纲领性文件。为完善贯彻落实《决定》,结合自身看看实际,现提出如下实施意见。

  一、高度重视地质工作,切实增强紧迫感

  (一)充分认识加强地质工作之第一和紧迫性。新中国白手起家以来,我看看都意识矿产118种植,其中探明储量的矿有63种,探明矿产资源潜在价值达13.5万亿首先,煤炭资源储量位于全国首位,产销量居全国率先。矿产资源的实用开发及运用,为工农业生产以及底蕴设备建设提供了重在之基础极。但是,相对于自家看看经济社会的高效腾飞,地质工作还不相适应。一些地方对地质工作认识不赛,重视不够,片面认为地质找矿是国家的从事、是地质勘查单位之事,有的竟连正常的勘察秩序都心有余而力不足维持;地质勘查投入严重不足,矿产资源储量增长减缓,相当一些杀、中型矿山后备资源不够,严重制约了矿业和有关产业之平稳健康向上;地质环境不断恶化,地质灾害点多面广,矿山地质灾害相当严重;滑坡、泥石流时有发生,地面塌陷、地裂缝、井元断流仍无获有效治理,继续威胁经济建设成果及老百姓生命财产安全。为是,必须于为人口也按,构建和谐社会的冲天,进一步认识地质工作之重中之重以及迫切性。

  (二)明确地质工作的指导思想及奋斗目标。指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想与科学发展观为点,认真贯彻落实《决定》,按照以食指也按、全面协调可持续发展的要求,统筹地质工作同经济社会发展之用,统筹公益性地质考察以及商业性地质勘察,统筹矿产地质勘察及环境地质勘查,统筹国内地质勘测事业与地质领域对外开放,遵循立足省内、拓展省外、适度超前、突出重点、完善体制、依靠科技的原则,着力加强地质工作服务经济社会的力量跟程度,努力落实地质找矿重大突破,提高防灾减灾能力,为建设国家新型能源与工业基地,构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的初山西,提供更强的资源保持及基础支撑。

  奋斗目标是:努力促成地质找矿的重大突破,“十一五”期间,新增资源储量煤炭100亿吨,铝土矿10亿吨,铁矿3亿吨,白云岩30亿吨,铜资源量20万吨,黄金资源量5吨;加大地质找矿、地质环境治理投入,建立地质勘察基金及地质灾害防治保证金制度;不断提高基础地质工作水平,基本建成全省区域地质、矿产资源、地质环境综合数据库;加强地质环境和灾害之查证监测,初步构建覆盖全省、反应灵敏、紧密服务被防灾减灾的技术支撑体系;深化地勘队伍体制革新,加快构建和社会主义市场经济体制相适应之地质工作系统。

  二、突出重点矿种以及区域,统筹安排各项地质工作

  (三)突出能源矿产勘查。我望煤炭和煤层气资源潜力可观,要加紧勘查,尽早形成一致批大型煤和煤层气基地。煤炭勘查要成贯彻《中共山西省委、山西省人民政府有关加速晋西北、太行山革命老区开发之操纵》(晋发(2006)17声泪俱下),认真履行《山西省煤炭资源勘查开发利用规划(2005-2020)》,加快晋北、晋东、晋中3只大型煤基地建设。要当积极论证、申报国家投资勘查项目的而,集中省内资金增速大面积的普查、择优进行重点矿区的详查。要认真贯彻《国务院办公厅有关加速煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》(国办发(2006)47号),逐步推广晋城无烟煤集团之打响做法,在踏勘评价、确保平安之基础及充分利用煤层气资源。对我省境内都觉察的上非常规能源矿产要更为搞好调研评价。抓紧制订及出台地热资源勘查出规划,防止无序竞争。

  (四)加强金属与非金属矿产勘查。将铝土矿、铁、铜、铅、锌、锰、金、银、金红石、冶镁白云岩相当当最主要勘查矿种,尤其要优先开展铝土矿、铁、铜3单需要矿种的勘察。今后一段时间,要重点提高阳高——天镇变成矿带、五台——恒山成矿带、中条山成矿带、塔儿山——二峰山成矿带、吕梁山变为矿带等根本成矿区带的矿产资源评价和勘测。按照市场化标准,引导及鼓励商业性投资开展上述区域的矿物质详查和勘探,加快形成一致批判新的矿产地。

  (五)做好矿山地质勘察。按照理论指导、技术优先、探边摸底、外围展开的政策,结合国家实施之危机矿山接替资源找矿计划进行工作。重点是大中型资源危机矿山接替资源勘查和矿业基地后备资源勘查。支持山西焦煤、同煤、阳煤、太钢等特别集团好柜及中条山铜矿、灵丘县支家地银矿等老矿山,采用新的摸矿理论同技巧方式开展深部与外找矿,寻找新的资源,延长矿山寿命。矿山企业要自立开展生产勘探,不断增多矿产储量,提高矿产开发使程度。鼓励矿山企业积极开展对贫矿、共伴生矿和尾矿的概括评价、勘查及使用。

  (六)提高基础地质考察工作程度。省财政要加大针对基础地质考察工作的投入,将基础地质考察工作经费列入预算,专项用于公益性、基础性地质考察工作,着重加强其覆盖率和服务面。“十一五”期间若是水到渠成全省1∶5万区域地质考察,完成1∶20万区域重力调查后期工作,全面拓展主要成矿区带1∶5万地化学调查,开展吕梁山、太行山、中条山等于要害成矿区带1/2.5万—1/5万胜精度航磁测量,要重要以“两区”开展区域矿产调查。对地级市所在地进行城市地质考察,开展全省旅游地质调查,加强水文地质调查。系统进行全省1∶5万遥感地质解译,建立全省1/5万地形图、矿产图、环境地质图、水文地质图、工程地质图空间数据库与掩护系统。在黄土高原盆地经济拉动生态地球化学调查的根底及,进一步展开农业地质评价工作,为农业结构调整和改善生态环境服务。

  (七)强化地质环境暨灾害调查监测。省财政应将地质环境以及灾害调查经费列入预算,用于地质条件调查与重要灾害的监测治理,落实地质条件保障工程。调整并全面全省地下水监测台网,强化对地下水尤其是岩溶水的动态监测、地下水过量开采监测与伪水污染监测。加强工程建设、城镇规划、村庄选址之地质灾害危险性评估,加强矿山地质环境影响评价与黄土沟壑区的地质灾害防治工作。尽快好各县(市、区)地质灾害调查暨分割工作以及系成果的合,健全与周到群专结合的地质灾害群测群防网络,加快建立重要地质灾害隐患点的规范监测体系,加强地质灾害预报及结果报告研究,逐步提高地质灾害预警预报水平。

  进一步建立健全地质环境及灾害监测信息体系。各市、县设加快建立重要地质灾害区(点)的监测台网。重点矿区、重要工程建设区(高速公路沿线),要确立专门的地质环境监测网络。对地质公园、自然保护区、风景名胜区、铁路等重要交通干线两侧直观可视范围的矿山地质环境,要慢慢落实重中之重监测。以矿山企业为监测单元,加快实现矿山地质条件之建网监测。

  (八)促进地质资料开发以。认真履行《地质资料管理条例》(国务院叫第349号),严格地质资料统一联谊到制度,确保汇交地质资料的真人真事、准确、完整、规范。积极促进地质资料之当众利用和归纳支出,充分发挥地质资料潜在的经济效益与社会效益。完善地质资料收藏设施,加快现有地质资料之数字化与消息资源的优化集成,提高资料信息之概括处理能力,建立健全地质资料信息共享和社会化服务体系。

  三、坚持改革开放,完善地质工作体制

  (九)完善地质勘查投入体制。按照“取之于矿、用底被矿”的口径,从省级财政分成所得矿产资源补偿费、省收的矿产资源有偿使用费、矿业权价款等财政收益中参考国家确定的比例或额度,建立省级地质勘测基金。主要用以重点矿种以及重要成矿区的最初矿产勘查、中央财政出资勘查项目的本配套,以及风险比充分社会基金不情愿单独投入的勘查项目。地质勘查基金初期由省财政依据自家看地质勘探规划与职责要求给公断,实行滚动投入、良性循环。对地质勘测基金出资查明的矿产资源,除国务院、省人民政府其他起规定外,一律采取市场办法让矿业权或转让股份,取得的入账要用来补充地质勘查基金,实现本钱滚动发展。地质勘察基金管理办法由省财政厅商省国土资源厅制定,报省人民政府批准实施。地质勘测基金如引入市场机制,开放运作,地方财政资金、社会成本都不过依风险共担、收益共享的规范,参与资产勘查项目之投资合作,按出资比例分享入股权益,承担勘查风险。矿业公司的矿产资源勘查开发,应按有关规定据实列支。鼓励各社会资产参与矿产资源勘查,培育壮大商业性勘查市场主体,确立企业当商业性矿产资源勘查中之重头戏身份。建立健全财政投资和社会投资相结合,地质勘查单位勘查及供销社勘查相结合,政府与商社成立分工、相互促进的地质勘察新机制。对得由商家投资的商业性地质勘测项目,政府规范达成不再出资。

  (十)建立地质灾害防治保证金制度。抓紧出台《山西省矿山地质灾害防治保证金管理章程》。省国土资源主管部门和省财政主管部门要增长协调配合,切实收好、管好、用好矿山地质灾害防治保证金。矿山企业,要遵照矿山规模还是矿石采出量,预先缴纳矿山地质灾害防治保证金。煤矿企业依照煤矿综合补偿机制,统筹考虑,切块用于矿山地质灾害防治。保证金及其利息由采矿权人所有,在采矿权人履行地质灾害治理及地质环境恢复义务后,保证金将全额返还公司,以推动矿山企业自觉开展矿山地质灾害勘查及治理。加快建立矿山地质环境恢复治理工作机制,按照“谁致害、谁治理,谁受益、谁与”的基准,落实责任主体和治理速度,及时勘查、治理新来的矿山地质灾害,有计划地勘察、治理过去形成的矿山地质灾害,做到“不差新账,渐还旧账”。

  (十一)健全公益性地质工作体系。公益性地质工作第一由内阁掏腰包实施,鼓励社会资本参与,为政府决策提供科学依据,为商业性地质勘察提供基础地质信息。着重进行能源及另要矿产资源远景调查以及潜力评价,开展基础地质、环境地质的汇总考察与第一地质问题专项调研。基础性、公益性地质考察及战略矿产资源勘查工作,采取委托或市场方式优选项目负责单位。公益性地质考察项目经费以实际工作量核定。要按照人口能、结构合理、装备精良、能够当重大任务的要求,建实建大自身看公益性地质考察队伍。

  bet3365验证码登录(十二)扩大对外开放暨技术交流。针对制约自己看地质工作进步的基本点技术及武装,积极主动地开展对外交流以及搭档,以打破旧的占格局,进一步激发地质工作的生机,尽早落实深部地质找矿、复杂难选金属矿床综合考量和下、煤炭与煤层气一体化勘查出等重大突破。既要高度重视境外、国外进步技术同武装的引荐,也如累扩展同强化和国内挺柜、大集团的凡事合作。进一步开创平安、公平、透明底法纪跟策略条件,鼓励国有地质勘测单位与生企业不胜集团及省外、境外进行资源勘查,保障外商投资矿产资源勘查开采的合法权益。

  (十三)发挥集体地质勘查单位的主力军作用。鼓励地质勘测单位从业矿产勘查,对国出资形成的矿业权收益,其溢价部分是因为省、市、县、地勘单位根据省人民政府决定,煤炭按6:2:1:1之百分比、其他矿种按4:2:2:2底比重分成,地质勘察单位所得有可用来更新装备及改良基础设备。国有地质勘察单位依法取得的矿业权,按市场化标准运作。地质勘测单位自筹资金形成的矿业权,可以依法独立处置。按照国家有关方针,进一步加深集体地质勘测单位改制。依据自己看事业单位改革之有关规定,尽快兑现集体地勘单位离休人员以及在职员工社会保障政策,解决地勘单位基地迁移和基础设备建设欠帐过多之题目。地质勘测单位改制被干的土地成本处置,参照国有企业改革面临土地资本处置的关于优惠政策执行。中央管理之驻晋地勘单位,可参看执行上述政策。鼓励各类所有制形式之持有天赋的地质勘测单位,依法与地质勘察市场竞争。

  四、依靠科技与红颜,增强地质工作创新能力

  (十四)积极促进地质科技发展。围绕我看地质工作之显要任务,结合国家科技工作的战略性安排,建立可省情的下、学、研紧密结合的科技创新体系,并拿地质科技创新纳入全省中长期科技发展设计。认真进行主要地质问题科技攻关,突出重点矿种以及根本成矿区带地质问题研究,开展适用于深部隐伏矿和重视覆盖区找矿勘查的地质、物探、化探、遥感综合探矿技术研究,积极开展低档次资源、难使资源及尾矿资源的付出以技术研究。加快促进地质工作信息化,继续实行“金土工程”,在矿产资源勘查中广泛使用地理信息体系、全球定位系统和遥感技术等现代消息技术,加快覆盖全省地质行业之信息化建设,形成信息资源共享并用底网络。建立多渠道的地质科技投入体系,增加地质科技投入,在连锁地质专项中合理安排重大科技问题研究以及初技巧推广经费。

  (十五)加强地质类教育以及人才培养。依托自身望之大专院校,大力发展地学类高等教育与中等职业教育。加大针对地质类教育的财政投入,改善办学条件。加大地质和有关标准的学童招生比例,培养后备人才。鼓励地质勘测单位、矿山企业与高等院校和科研院所合作,通过机要地质工程与地质科技攻关项目,重点培训能化解实际工作负着重地质问题之高层次人才。改善野外地质工作条件,对野外地质工作人员实行工资倾斜、完善津贴补贴政策。结合地质勘查单位之特征,推行以职务工资为主底核心分配制度,鼓励地质勘察单位主动探讨资本、技术、管理、信息等生产要素参与勘查开采项目收益分配的艺术,建立从再次成绩、重贡献,向优秀人才和主要岗位倾斜的分红激励机制。支持地质勘察单位引进专业对口、工作得的个地质人才。

  五、加强组织官员,提高地质工作管理水平

  (十六)加强针对性地质工作的主管。地方各级人民政府、各有关部门、各大型矿山企业要充分认识加强地质工作指向经济社会发展之重要性,切实增强重视地质工作、开展地质工作之自觉性,真正将地质工作布置上第一议事日程。要成本地、本机关、本单位实在,明确工作重大,落实有关政策,制定专门设计,安排专项经费,依法保护探矿权人的合法权益,严厉打击干扰正常地质勘查活动之违法行为,营造有利于地质工作的良好环境。省直有关部门要认真履行职责,加强协调配合,尽快研究制定落实《决定》和遵循实施意见的配套措施和具体办法,指导与推进地质工作和地质勘测队伍的改革以及前进。

  (十七)科学编排与履地质勘测规划。在计划被,要判地质勘察的上进目标、重点任务和保法,统筹全省地质工作布局,引导地质勘察资源合理配置。省国土资源主管部门要基于自己望经济社会发展之用,科学编制地质勘测规划,并纳入省级国民经济与社会发展计划,与有关专项规划搞好衔接,切实给兑现。

  (十八)做好地质勘查行业管理工作。省国土资源主管部门要认真履地质勘察行业管理作用,组织制定地质勘测政策措施,指导国有地质勘察单位改革和进化,引导各地质勘测企业正规向上。要建立健全地质勘察单位资质管理制度,严格资质管理,规范市场准入。要白手起家地质勘查行业统计制度,为内阁宏观决策及经济社会发展提供信息服务。规范和发展行业协会,发挥好行封锁、中介服务等作用。省直有关机关要积极配合省国土资源主管部门做好本行管理工作。

  (十九)强化矿业权管理工作。对煤炭、铝土矿、铁矿等重大矿产资源的勘察开采,要认真贯彻宏观调控政策,从严审批矿业权。除国家与探重点项目、资源整合、危机矿山找矿、省人民政府批准的空白区找矿和其他地质勘测项目外,新安装探矿权全部行明转让,并判探矿权人的权以及无偿。对发现出商业价值矿产地的探矿权人,依法护该后续勘查和收获收益的权,引导其仍产业结构调整方向转让探矿权。各市、县人民政府要增长针对性矿产资源勘查开采活动的督察管理,依法查处圈而无探或以收集代探的行。进一步整顿规范矿产资源勘查开采秩序,规范矿业权出让转让,依法查处矿产资源勘查开采违法行为。

  加强地质工作,事关全省经济社会全面协调可持续发展的全局,事关建设和谐社会、资源节约型社会之全局。地方各、各有关单位、各单位肯定要认真贯彻落实《决定》和以实施意见精神,高度重视,加强官员,统筹协调,完善方法,注重落实,促进全省地质工作例行发展。

  二○○六年九月十五日

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注