新疆维吾尔自治区人民政府办公厅贯彻落实国务院关于加强地质工作决定的意

发文标题:新疆维吾尔自治区人民政府办公厅贯彻落实国务院有关提高地质工作决定的见解

发文单位:新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

文号:新政发[2006]91号

发表日期:2006-11-27

履行日期:2006-11-27

生效日期:1900-1-1

人家犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属部门:

  也认真贯彻落实《国务院有关加强地质工作的主宰》(国发(2006)4号)精神,切实加强我区地质工作,全面提高地质勘测的资源保障能力和服务力量,更好地满足经济社会发展之要,特提出如下意见:

  一、充分认识加强地质工作之关键和紧迫性

  (一)充分认识加强地质工作之重大意义。地质工作是经济社会发展重点的先行性、基础性工作,服务为经济社会的各个方面。建国以来,我区地质工作取得了引人注目成就,为经济建设与社会前进做出了举足轻重贡献。近年来,在自治区党委、自治区人民政府的正确性领导下,在街头巷尾、各有关单位共同努力下,我区地质事业得到比较快发展,为推动西部大开战略跟自治区优势资源转换战略之实践发挥了主动作用。但是,当前地质工作跟经济社会发展的要求还不相适应,存在在体制机制不沿、地勘单位缺乏活力、地质勘测投入不足、地质人才短缺、科技创新不够、基础地质考察暨矿产资源勘查滞后等问题,制约了地质事业不断健康快速提高,难以满足自治区开发建设的得。我区工业化、城镇化、新农村建设进程加速,经济社会发展及资源环境的龃龉日益突出。加强地质工作,是推动优势资源转换战略、加快经济腾飞、全面建设小康社会的基本点举措,是促进城乡建设、开展国土整治的重要基础,是防治地质灾害、改善人居环境之主要手段。必须从全局和战略高度,充分认识加强地质工作之第一,增强责任感以及紧迫感,切实加强地质考察、矿产勘查及地质灾害监测预警等工作。

  (二)加强地质工作之完好要求。坚持为邓小平理论和“三个代表”重要思想吗点,全面贯彻落实科学发展观。按照以食指乎仍、全面协调可持续发展的要求,统筹地质工作布置与经济社会发展需,统筹公益性地质考察与商业性地质勘察,统筹矿产地质勘察及环境地质勘查,加大地质领域对外开放工作力度,促进地质事业前进。按照国家统一部署,坚持立足区内、适度超前、突出重点、完善体制、依靠科技的规则,充分发掘矿产资源潜力,突出重点矿种以及要害成矿区带勘查工作,加大找矿力度,加快找矿速度,努力实现地质找矿新的重大突破,为拿新疆建成我国第一之原油天然气化工基地、煤电煤化工基地和有色金属、富铁矿等战略性资源基地,为到建设小康社会提供有力的资源保障及底蕴支撑。

  二、突出重点,加强能源矿产与主要金属、非金属矿产勘查

  (三)突出能源矿产勘查。重点加强塔里木、准噶尔以及吐哈三颇含油气盆地勘查,同时兼职伊犁、焉耆、三塘湖等于另外有油气资源前景的不大不小盆地勘查,切实增加原油天然气可采储量。围绕建设大型煤电煤化工基地,加快准东、准南、吐哈、伊犁以及库拜等五良煤炭资源富集区勘查,兼顾南疆不够煤地区暨阿勒泰地区的煤炭勘查。加强为可地日益砂岩铀矿为主底铀矿资源勘查,尽快摸清一批判新的矿产地。积极开展煤层气、油页岩等突出能源资源的研究评价与勘测工作。探索及推进煤层气和煤、铀矿和煤炭的汇总评价和勘查工作。

  (四)加强重大金属、非金属矿产勘查。以国内用、自治区具有优势的首要矿产资源为目标,按照主攻天山、深化阿尔泰山、开拓昆仑山与阿尔金山之总体布局,坚持分开、区调、物化探、勘查、科研(信息)五联结之尺度,科学部署地质勘查工作,加强综合找矿,实施矿产资源保障工程。重点提高武器、铜、铅、锌、锰、铬、镍、钨、锡、金、钾盐、钠硝石等矿物勘查,兼顾稀有金属、银、锑、汞、石棉、红柱石、蛭石、膨润土、特色建材等矿物勘查。加大对要物化探异常的查力度,对新意识来价之触发、带、区加快进行资源潜力评价,对主要矿床加快详查、勘探,提高资源储量级别,尽快形成一致批重大的矿产资源基地。

  (五)做好矿山地质工作。按照理论指导、技术优先、探边摸底、外围展开的政策,搞好矿山地质工作,延长现有矿山服务时限。开展全区要固体矿山资源潜力调查,全面摸清存世主要固体矿山有资源服务期与危机程度。以成为矿条件好、有资源潜力的矿山为重中之重,加强补充勘探,推进深部及外面找矿工作。开展共生伴生矿产和尾矿的汇总评价、勘查及利用。做好矿山关闭与复垦等的地质工作。

  (六)通过系统地质勘查工作,力争至2010年增产探明石油地质资源储量10亿吨、天然气地质资源储量5170亿立方米,预获石油地质资源储量9亿吨、天然气地质资源储量6210亿立方米;新增煤炭资源量300亿吨,煤层气资源量1680亿立方米;新增铜资源量500万吨、铁资源量3亿吨、铅锌资源量400万吨、镍资源量20万吨、钨资源量30万吨、锡资源量25万吨、锑资源量30万吨、金资源量50吨等。

  三、加强基础地质考察,积极展开服务领域,增强地质工作服务功能

  (七)在首要经济区域、重点成矿区带、重大地质问题所在,按照多目标、多学科、多技术之求,系统开展区域地质、地球物理、地球化学与遥感地质等考察,重点加强1∶5万区域地质矿产调查及配套的区域化探和特务工作。1∶5万区域地质矿产调查在东天山齐名关键成矿区带实现到覆盖,其它地方选择成矿有利地段部署。“十一五”期间,1∶5万区调就10万平方千米,1∶25万区调就5万平方千米,1∶20万区域重力完成4万平方千米,1∶20万区域化探完成11万平方千米。加快西天山以及西昆仑山关键成矿区带1∶2.5-5万飞特工作。

  (八)强化地质灾害和地质环境调查监测。尽快到位43只山区县(市)的地质灾害调查以及区划工作。完成天山北坡经济带动、伊犁河谷地区相当主要区带的地质灾害勘查。开展基础设备建设、城镇建设暨初农村建设前期地质勘查。重点城市、重点地面、国家和自治区重点项目在筹划选址等应办好地质灾害评估工作。强化地质灾害易发区工程建设和集镇规划地质灾害危险性评估。建立群专结合、群测群防为主的地质灾害防治网络体系。围绕自治区经济社会发展同生态环境保护得,有针对地提高地下水勘察工作。完善全区地下水监测网络,加强地下水动态监测。有重大地推农业地质、城市地质、矿山环境地质与地质遗迹调查工作。

  (九)推进地质资料开发以。严格执行地质资料汇交制度,开展地质资料专项清理,推进地质资料的研究出同概括集成,加快地质图文资料数字化步伐,充分发挥现有地质资料之意图,避免工作再和材料浪费。建立健全地质资料信息共享以及社会化服务体系,依法及时向社会提供地质信息服务。

  四、完善地质工作体制机制

  (十)健全公益性地质工作体系。自治区人民政府要担负啊自治区经济社会发展服务之基础地质、矿产地质与环境地质考察,各地为要是增强为本地经济社会服务之公益性地质工作。实施公益性地质考察,要再接再厉引入市场竞争机制,优选项目承担单位。按照人口成、结构合理、装备精良、能背国家和自治区相关地质任务之要求,尽快建实建强自治区公益性地质考察队伍。公益性地质考察队伍经常性支出相当于关于经费,按照机构预算管理要求,列入自治区财政支出,保障公益性地质考察队伍的运行和行事之展开。项目经费按照实际工作量核定。各地、各有关部门要积极支持国家和自治区开展的公益性地质考察工作。

  (十一)建立矿产资源勘查投入的良性循环机制。充分发挥政府、企业相当各地方的主动,形成多渠道投入地质勘测的编制。继续积极争取国家关于部委加大对我区地质矿产勘查的资金投入力度。加强针对性财政部开设之新疆地质勘查中央专项资金使用管理。自治区设立的1∶5万区域地质矿产调查专项资金,在“十五”的基本功及妥增加。按照取的为矿、用之为矿的基准,自治区财政分成所得之矿产资源补偿费、矿业权使用费和矿业权价款等低收入,主要用以矿产资源勘查。自治区财政的资源税收入,也如将出一定比例用于矿产勘查。自治区建立地质勘察基金(周转金),着重用于重大矿种以及关键成矿区带的初勘查,吸引社会资产进行矿产勘查,建立资源勘查出同资金投入的良性循环机制。对地质勘测基金出资查明的矿产资源,除吧自治区重大项目定向配置外,一律采取市场办法让矿业权(包括探矿权、采矿权),所得收益要用来补充地质勘查基金,实现本钱的轮转发展。各地可根据本地方实际,加大针对以地方地质勘测工作之投入。对国家、自治区出资的地质勘查项目,按照市场竞争机制,主要通过招投标的章程确定项目负责单位。允许矿业公司的矿产资源勘查开发按有关规定据实列支。

  (十二)完善商业性矿产资源勘查机制。积极塑造壮大商业性勘查市场主体,确立企业于商业性勘查中之基点地位。鼓励公矿山企业实行探采结合,组建具有国际竞争力的矿业公司或者小卖部集团,增强在国内外参与矿产资源勘查开采的力量。鼓励集体地质勘查单位以及社会资产合资、合作,组建矿业公司或者地质技术劳务号。鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和机制灵活的寻找矿企业。鼓励各社会资产与矿产资源勘查。各类矿山企业新建矿山或采区,必须依法投资矿产资源勘查或者有偿取得矿业权,承担投资风险,享受入股活动。政府规范及不再直接入股商业性地质勘查项目,主要运用策略调控,改善市场环境,发挥引导和促进作用。对勘查风险特别之重要矿产资源,政府当加大前期勘查力度,带动商业性矿产勘查投资。

  (十三)培育和专业矿产资源勘查市场。深化矿产资源有偿使用制度以及矿业权有偿取得制度改革,建立健全统一、竞争、开放、有序的矿业权市场。研究制订矿产资源勘查领域仍入法,建立有序进入与退出机制。加强政策支撑与信指引,完善市场规则,建设交易平台,加强市场监管,维护市场秩序。培育矿产资源勘查资本市场,支持符合条件的考量开采公司于境内外上市融资。培育和专业地质勘查市场中介服务部门,完善矿业权、矿产储量评估机制。

  (十四)充分发挥地缘优势,积极推行“走下”、“引进来”战略。以周边国家特别是中亚五国为关键,以方便铁矿、铜矿、镍矿、铝土矿、铬矿、磷矿等重要矿种为目标,加快前期调研,编制《中亚五国矿产资源勘查开发指南》,鼓励与支撑有规则的商店以及单位及国外勘查出矿产资源,推进中亚-中国战略矿产资源陆上供应通道的起。进一步改善投资条件,加大招商引资力度,鼓励外商投资我区矿产资源勘查开采,积极引进海外资金、先进技术和管制经验。广泛展开地质科学技术与地质勘测领域的国际交流与合作。

  五、增强地质bet3365验证码登录科技创新能力

  (十五)推进地质科技发展。编制自治区国土资源中长期科技进步计划,以规划统筹地质科技提高。积极开展重大地质问题科技攻关,突出重点矿种以及重大成矿区带地质问题研讨,大力推动成矿理论、找矿方和勘测出关键技术的自立创新。推广数字填图应用技术。开展搜索藏身矿床的初技巧、新章程研究。加强新疆优势矿产成矿规律和重型、超大型矿床预测研究。加强新矿床类型的探赜索隐,拓宽找矿领域。积极开展煤层气和煤、铀矿和煤炭综合考量出应用研究。促进特种油气资源、低品位资源、难使资源以及尾矿资源的支付使用技术研讨。加快促进地质工作信息化,继续执行数字国土工程,在矿产资源勘查及地质灾害预警中普遍利用地理信息体系、全球定位系统和遥感技术等现代信息技术。加快深部探测与分析测试等高新技术的开以及以。积极争取和支持国家在自我区执行重大地质科技攻关项目。

  (十六)加强地质人才培养和支付。在自治区关于学校,采取强硬措施加强地质类学科建设,加强师资力量,加大资金投入,调整优化地质、地矿类专业设置,改善办学条件。加强地质类学校野外实习教学,积极鼓励与支撑有关学校及有关公司、单位合作开展地质类教育。根据地质工作之实在用,科学确定地质类学生招生规模。自治区要加大针对地质类专业人才培养的投入,奖学金以及资助贫困学生政策越来越为地质类学生倾斜,鼓励学生报考地质类专业,鼓励学员毕业后及地质一线就业。以第一地质勘察及科技攻关项目也依托,大力培养创造时人才、复合型人才与科技领军人才。改善野外地质工作标准化,依照国家确定,对野外地质工作人员继续实行工资倾斜政策,完善补贴补贴政策。逐步树立文化、技术、管理等于要素按贡献与勘查开采项目收益分配的新机制,为平安地质人才队伍创造良好环境。

  六、推进国有地质勘测单位改革暨前进

  (十七)深化公共地质勘查单位改造。认真落实国家与自治区关于地质勘测队伍管理体制改革之有关文件精神,按照事企分开的准绳,创造条件,因地制宜,积极稳妥地力促国有地质勘察单位改革,增强公共地质勘查单位之找矿能力、服务职能及自身进步力量。

  (十八)切实落实国家以及自治区对国有地质勘察单位之有关方针。按照自治区事业单位改造的关于规定,积极贯彻集体地质勘测单位退休人员和在职员工社会保障政策。自治区以贯彻住房改革、增加工资政策时,国有地质勘察单位推行自治区事业单位的合并政策。推进分离国有地质勘测单位处社会职能的改制。根据进化需,加大对公共地质勘测单位基本建设暨技术装备的投入。

  七、提高地质工作管理水平

  (十九)加强对地质工作的首长。各地、各有关机构要进一步提高对增强地质工作要及迫切性的认,将地质工作列入重点议事日程,切实加强领导。各级人民政府要定期听取地质工作汇报,研究部署地质工作,积极制订有关政策措施、目标任务并狠抓落实,强化管理暨点,及时解决地质大军改革及提高中遇到的问题。各有关部门要承受、各司其职,加强配合与协作,加大支持力度,共同搞好地质工作,努力创造自己区地质事业发展之初圈。

  (二十)科学编制与推行自治区地质勘查规划。要基于经济社会发展的要,科学编排自治区地质勘察规划,统筹全区地质工作,引导地质勘测资源合理配置。地质勘测规划之关键指标纳入自治区国民经济和社会前行规划,并经过年度计划、勘查项目等予以实现。自治区地质勘察规划如果做新疆事实上,符合全国地质勘查规划之完好要求,按次上报自治区人民政府和领土资源部批准后执行。

  (二十一)做好地质勘查行业管理工作。要认真贯彻国家和自治区有关地质勘察队伍改革提高的各项政策措施,建立地质勘测行业协调机制,加强政策引导,为地质勘察队伍的改造发展创造条件。完善地质勘测单位资质管理制度与监督管理机制,加强地质勘察技术标准、行业标准实施的监察检查,建立地勘单位执业档案,依法规范行业准入和离。建立与周到地质勘查行业统计分析、评价和情况通报制度,及时颁布有关地质勘察信息。自治区发展改革、财政等有关部门以及单位一旦再接再厉配合国土资源主管部门做好本行管理工作。

  (二十二)强化矿业权管理。按照矿业权分类分级管理的尺度,依据自治区地质勘测规划,科学设置探矿权,明确探矿权人的权与无偿,依法保障其合法权益。深化矿业权有偿使用制度改革,积极推动矿业权交易平台和有形市场建设,建立与宏观矿业权市场服务及监管制度,规范中介服务。加强针对地质矿产勘查活动之巡查检查和监察,逐步建立探矿权人诚信档案。整顿规范矿产资源勘查开采秩序,规范矿业权出让转让,依法查处矿产资源勘查开采违法行为,维护地质勘查工作秩序。

  (二十三)发挥地质工作者的主动和创造性。各地、各有关部门还如积极创造条件,改善环境,建立鼓励地质人才创业创新的收益分配、人才使用的管理体制和机制,充分发挥现有地质大军与大地质工作者的用意。广大地质工作者要更解放思想,转变观念,主动面向经济社会发展的主战场,积极进行为现代化建设劳动的领域。继承和伸张“以献身地质事业啊荣,以拼搏为荣,以寻找矿立功为光荣”的优良传统,在新时期地质工作吃再次创辉煌。

  各地、各机关要认真落实以意见,抓紧制订关于配套政策措施,加强督查检查,协调化解好行进程被出现的题材,重大问题如立即为自治区人民政府报告。

  二○○六年十一月二十七日

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