重庆市人民政府实现国务院关于加强地质工作决定的推行意见

发文标题:重庆市人民政府实现国务院有关加强地质工作决定的施行意见

发文单位:重庆市人民政府

文号:渝府发〔2007〕6号

颁布日期:2007-1-9

履日期:2007-1-9

生效日期:1900-1-1

各区县(自治县、市)人民政府,市政府关于单位,有关单位:

  为全面落实科学发展观,增强地质工作的保能力和劳动效益,促进我市经济社会全面、协调和可持续发展,现就贯彻落实《国务院有关提高地质工作之控制》(国发(2006)4声泪俱下,以下简称《决定》)精神,加强本市地质工作,提出以下实施意见:

  一、认真读书领会《决定》精神,充分认识加强地质工作之最主要

  新中国立以来,特别是改革开放来说,我市的地质工作得到了高速发展,地质工作以资源勘查、工程建设、环境治理、灾害防治等世界的涵养和服务作用得到了明确升级,对全市经济社会发展由至了首要作用。但眼下本市地质工作和全市经济社会可持续发展的求还不相适应,仍存在基础薄弱、投入不足、体制非沿、机制不存、功能未高、装备落后、人才紧缺等题材。我市未来经济社会发展对资源的需求将越加多,人民在对环境的要求呢将尤其强。加强地质工作不仅是解决资源瓶颈制约、提高资源保障力、推进重要工程、支持城乡建设的重大手段,也是维持人民生存、改善生存环境、调整产业结构、促进经济前行之重要途径。《决定》是指新时期地质工作的纲领性文件。各区县城(自治县、市)人民政府、市政府关于机关,特别是统管地质工作之国土资源行政主管部门与事地质工作的地勘单位,要认真学习《决定》内容,充分认识加强地质工作的基本点意义,掌握《决定》要领,吃透《决定》精神,增强责任感和紧迫感,把贯彻落实《决定》精神,加强地质工作作为一如既往起先行性、基础性工作来抓,努力创建我市地质工作之新圈。

  二、明确新时期我市地质工作的总体要求及要紧目标,用科学发展观指导地质工作

  加强我市的地质工作,必须坚持不懈以邓小平理论与“三个代表”重要思想吗点,全面贯彻落实科学发展观,把地质找矿、提高资源综合效能、改善生态环境、防治地质灾害作为关键任务,不断拓宽地质工作服务领域。要准《决定》要求,紧密结合我市实际,统筹地质工作部署及全市经济社会发展需,统筹公益性地质考察与商业性地质勘测,统筹矿产地质勘测及环境地质勘察,统筹市内地质事业发展以及地质领域对外开放。要盖公益性基础性地质工作也重要,以矿产勘查也突破口,突出地质工作之维持暨劳务职能,为我市宏观建设小康社会和建设长江上游经济为主,构建资源节约型、环境友好型社会从好基础,服好务。要盖加重改革也动力,大力推动我市地质勘察管理体制和运行机制转变,建立与周到以及社会主义市场经济体制相适应、富有活力的地质工作新体。

  新时期我市地质工作的要目标是坐《决定》为走纲要,通过增强组织官员、加大地质工作投入、加强公益性地质队伍建设,深化国有地勘单位改革、转变地质工作机制体制,力争我市优势矿产勘查取得新的突破,矿产资源保有储量有拨云见日增强,公益性基础性地质工作取得显著加强,地质工作机制体制得到进一步优化以及百科,地质工作之保及劳动效能取得更进一步提升,矿业权市场获取更进一步塑造与业内,从而也全市经济社会发展创建再好的资源同环境极,建立地质工作维持暨劳务我市经济社会发展的长效机制。

  三、突出能源与优势矿产勘查,努力提升地质工作之资源保持作用

  要整合本市国民经济与社会前行特别是资源加工产业对矿产资源的急需,围绕促进时工业化的进步对象,加大优势矿产勘查力度,努力提高矿产资源的缕缕供给能力。一是加大能源矿产勘查,积极争取中石油、中石化加大针对重庆天然气的勘查投入。按照本市煤炭资源勘查出使规划,加大合川沥鼻峡、开县满月、巴南接龙场、奉节青龙和巫山田家当市级统筹矿区的煤炭资源勘查,为全市经济社会发展提供能源保障。二凡是加大锰、钡、锶、铝土矿、盐、硅、镁同地热等优势矿产的考量力度,特别是使加大渝东北大巴山钡矿,渝东北城口锰矿,渝西大足-铜梁-合川锶矿,渝南南川-武隆煤、铝、硫,渝东南黔江-彭水煤、铝、硫,三峡库区天然气、盐、石膏,都市圈地热水、矿泉水,渝东南酉阳-秀山锰、汞、铅锌、萤石、重晶石八大成矿(区)带的矿物勘查工作,努力构建我市要矿产原料基地。要依照合布局,区域拓展,重点突破之条件,集中资金配置重点项目,提升地质工作程度,力争以地质找矿上落重大突破。三凡是围绕做“温泉的犹”的进步对象,开展城市圈“三格外温泉基地”、近郊“四分外温泉组团”和远郊“七分外温泉片区”地热资源调查评价及开采潜力调查,建立地热勘探开发试验基地,为打造“温泉的犹”奠定资源基础。四是当真贯彻落实《全国危机矿山接替资源找矿计划纲要(2004-2010年)》,在本市大中型煤、锶、锰矿等老矿区外围和深部展开资源潜力调查暨考量工作,通过攻深找盲、探边摸底,力争发现新的矿床、矿体或矿段,努力解决危机矿山的资源接替问题,促进矿业经济持续健康发展。

  四、加强公益性基础地质工作,努力提升地质工作的社会劳动效能

  我市突出之自然地理条件、脆弱的生态环境、大城市带好农村的社会格局以及前进资源加工产业、开展地质灾害防治、推进城镇化建设、建设社会主义新农村的靶子任务都对准公益性、基础性地质工作提出了再次胜似要求。加强本市公益性基础地质考察工作,一凡是要结合重庆实际,开展不同比例尺的区域地质考察工作,补充和创新区域地质考察成果数据,进一步查找清区域地质背景,提高基础地质考察程度。采用地物理、地球化学和遥感地质等又伎俩,着力缓解本市要成矿区(带)、城巴断裂带、三峡库区等区域的根基地质问题,为矿产勘查、地质灾害防治、地质科研等提供背景材料。二凡是使遵循我市矿产资源空间分布规律及赋存特征,开展八大成矿(区)带矿产地质考察评价,为不易划定矿产勘查区域,寻找找矿靶区提供基础材料以及线索。三是使进行全市地质灾害调查暨评估,加强本市城镇建设、重点工程建设项目的地质灾害防治评价工作,进一步控制地质灾害发展规律,摸清地质灾害隐患分布状况,科学划定地质灾害易发区和危险区,为减灾防灾提供依据。四凡是使积极开展我市重点矿山、城市规划区、耕地的地质环境评价,努力拓展地质环境恢复治理,为全市经济社会可持续发展创造重安全、更环保的地质环境。五凡进展城市地质考察工作,在主城区和第一乡镇进行着老比例尺水文地质、工程地质和环境地质考察,为推动城镇化建设提供基础数据与科学依据,保障城市建设安全。六是增高三峡库区生态农业地质考察,为支持库区经济结构调整、发展高效特点农业,提高人民大众健康程度提供地学基础资料。七凡是开展城市圈与渝西经济走廊1∶250000生态地球化学调查,为生态环境保护、农业生产布局提供地球化学背景资料。八是开展渝西红层分布区、渝东岩溶石山区供水勘查,缓解农村总人口畜饮水困难,为改进生态环境,推进新农村建设创造条件。九是展开兰渝铁路、沪渝高速公路工程地质与条件地质考察,为国家重要基础设备建设提供服务。通过提高基础性公益性地质工作,拓展地质工作之社会服务世界,全面提升地质工作的社会服务效益。

  五、强化地质环境监测与维护,有效防治地质灾害,努力提升地质工作的环境保持力量

  加强我市地质条件特别是地质灾害监测,切实保护地质环境,有效防治地质灾害,是推向人与自然和谐发展,保障全民群众生命财产安全的必需手段。要进一步肯定人为活动吸引的地质环境监测和地质灾害防治义务,相关单位要依职责分工负责本机构盖工程建设活动所破坏地质条件与吸引地质灾害的防治保障工作,进一步到政府统一领导下土地资源部门牵头统管和关于机关分管相结合的地质环境监测与地质灾害防治管理体制。进一步完善同全面以地质灾害、地下水和矿山地质条件呢关键对象的地质环境监测体系,健全与加固群专结合的监测台网,加强地质环境监测。继续办好三峡库区地质灾害防治工作,确保库区地质灾害应急治理工作按期保质保量地就,努力贯彻移民安置、生态建设和地质灾害治理并重。重视地质遗迹保护和地质公园建设,对来保安与使用价值的地质遗迹,应着力宣扬,积极上报国家地质公园,促进地质遗迹保护与生态旅游协调发展。探索确立矿山环境恢复补偿制度,进一步抓好矿山环境维护与治理。各区县城(自治县、市)人民政府应增进对遵循地方矿山环境保障与治理工作之领导者,科学编制矿山环境恢复治理规划,因地制宜,突出重点,按照“谁毁、谁治理”的规则,明确治理责任,保证治理成本暨治方法贯彻好。

  六、加大地质工作投入,建立地质工作投入保障良性机制

  要按照“积极争取中央、尽量增加地方、科学引导社会”的准绳,加大地质工作资金投入,为地质工作发展提供资金保。充分利用国家对西部和三峡库区的政策倾斜,积极争取国家地质勘查基金、国土资源大调查成本暨财政部有关专项资金,投入本市的地质工作。建立市级地质勘测基金,并逐渐加大市级财政资金的投入力度,加强我市公益性基础性地质考察暨矿物地质勘查,提高政府对勘查市场以及矿业市场的宏观调控能力。科学编排地质勘查规划暨年度计划,合理确定工作第一,并披露项目指南。对运用地质勘测基金出资查明的矿产资源,除国家其他发确定外,一律用市场方法出让矿业权,所得收益根本用于补充地质勘查基金,实现资产的轮转发展。科学引导社会资金投入矿产勘查,形成多元化的矿勘查投资布局。对足由合作社投资的商业性地质勘查项目,政府倘用政策调控,改善市场条件,发挥引导及促进作用。对勘查风险非常之能源与其他重大矿产资源,政府当加大前期勘查力度,引导和带动商业性勘查投资。积极鼓励和推举大型矿业公司转产矿产勘查工作,着力培养资金雄厚、管理专业、技术先进、利用高效的勘查市场主体,着力构建资源勘查、开采和加工有机结合,相互促进,良性发展的矿业产业链。要标准地质勘测项目管理,对政府斥资之地质勘查项目、地质灾害防治项目,主要透过招投标的计优选具体项目负责单位。要于类型管理中实行类监理与自我批评验收制度,开展绩效考评与花色资金审计,确保项目质量以及本钱以力量。

  七、建实建大公益性地质队伍,完善公益性地质工作体制

  要以业已起的打地质条件监测总站和采购国土资源和房屋档案馆为依托,提高地质环境监测能力及地质资料服务水平,增强地质工作之社会服务职能。要基于我市经济社会发展之要,合理确定地方公益性地质大军的面。市国土资源主管部门要当巩固和优化地质条件监测站和采购国土资源和房子档案馆的底蕴及,充分利用我市的旅优势、技术优势以及人才优势,抓紧组建人员能、结构合理、管理规范、技术精湛的公益性地质考察机构,成立市地质调查院。市地质调查院主要担负国家以及我市区域性、公益性、基础性地质考察、重要矿产勘查项目之早期论证、申报、项目监理管理及果实验收。实施基础性公益性地质考察项目,实行计划以及预算管理。要积极引入市场竞争机制,充分发挥我市公共地勘单位之人才与技巧优势,优选项目负责单位,努力提高项目质量和效益。

  八、进一步加重国有地勘单位改革,积极推动地质工作体制改造

  进一步贯彻《地质勘测队伍管理体制改革方案》(国办发(1999)37号)和《国务院办公厅关于强化地质勘查队伍改革有关题材的通告》(国办发(2003)76哀号)精神,推进集体地质勘查单位改造。一是设咬牙改革大方向无动摇,按照企事分开的准,加快改造进程,使地勘单位逐步成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我进步之地质勘查市场主体,建立全面现代局制度。二是如按事业单位改革之有关规定,落实集体地质勘测单位退休人员与在职员工社会保障政策。三凡是本着执行属地化管理的地勘单位,要按照国家同本市的关于政策,争取和贯彻国家确定之优惠政策,帮助缓解职工社会保障、住房及基本功设备建设历史欠账等诸多不便,减轻负担,消除后顾之忧,维护广大职工的合法权益,为地勘单位改制创造条件。四凡是使正确处理改革对象和工作进度的关联,把握好改革时,掌握好办法,确保改革稳步推动。

  九、进一步培育和专业矿业权市场,完善地质矿产市场机制

  要深切贯彻落实《国务院关于完善整改以及标准矿产资源开发秩序的通》(国发(2005)28号)精神,进一步整顿以及业内矿产资源开发秩序,使我市的矿业秩序得到越来越改善。充分发挥市场配置资源的根底作用,进一步加重矿产资源有偿使用制度改革,采取招标、拍卖和挂牌方式出让矿业权,努力促成矿产资源配置于行政方式向市场方法的更动。严格标准矿业权出让管理,健全同到矿产资源勘查和支出的市场准入机制,培育出实力、有技术之矿业市场主体,逐步化解矿业小、散、乱之问题,提高矿业发展水平。加强矿业权出让管理,矿业权出让应符合规定条件,并办理转让审批手续。矿山企业通过承包经营、以矿业权清偿债务、以矿业权合资合作、以矿业权作价入股、重组改制、变更法人代表等方式使矿业权发生实际转移的,应依法办理转让审批手续,不得规避监督管理。国有矿山企业在黄清算、重组改制时让采矿权的,应进行矿业权评估,经评估确认之矿业权价款应纳入国有资产一连依法惩罚,防止国有资产流失。建立完善政府宏观调控与市场调节相结合的采矿权价格形成机制。确定采矿权转让价款,应综合考虑资金、稀缺程度、市场行情、储量规模、资源品质、增值收益等要素,采取评估或询价、类比的方式展开计算。建立联合之矿业权交易平台。市和各区县城(自治县、市)已设立之土地交易机构,可长矿业权招标、拍卖、挂牌和矿业权出让交易服务之效益,并按矿业权审批权限从事相应的矿业权交易服务,从而确立到矿业权交易有型市场。

  十、坚持科技兴地、人才兴地、教育兴地,为地质工作提供智力支撑

  地质行业是知密集型、技术密集型行业,但时我市地质工作仍存在手段落后、装备老化,人才缺乏,门类不联合、科研力量弱等弊病。要指向我市矿产资源勘查和开发使用被之重要性与难点,着重进行钡、难选择铁矿石和锰、锶等小品位矿石的选矿实验研究,努力提高资源利用效率。开展渝黔汞成矿带、城口黑色岩系贵金属成矿理论以及寻找矿方研究,加强铝、锶、锰、钡等优势矿产的矿床成因及成矿规律研究,为地质找矿提供辩护支持。加大针对地热资源的汇总采取攻关,推进下方式由于粗放型向集约型转变。围绕我市地质灾害成因、三峡库区消落带稳定、生态地质、农业地质等展开理论研讨,不断拓宽地质科研领域。开展地质资料的采集、整理、研究和更利用工作,采用新点子、新手段、新想,对曾经生地勘成果进行汇总、分析、深化和展开,进一步发掘生产力。多方筹资购置急需的技术装备,提高钻探、物探、化探、实验跟地质勘测数字化装备水平。加强人才推荐和培训,面向社会公开招聘我市急需的赛层次地质专业技巧人才,特别是间谍、化探、岩矿测试分析等正规的技能人才,完善我市地质专业型。充分发挥老年人才对青年人才的招、帮、带作用,加大对青春人才培养的投入力度。大力促进继续教育,有计划地叫一批地质工作者到高等院校培训深造,进一步提高专业程度。建立鼓励创业以及创新的美貌使用和收益分配机制,逐步改善地质人员办事及生标准,提高野外地质工作人员待遇,为平稳地质大军,发展地质事业开创良好环境。设立地质科研与地质找矿政府成果奖,对以地质科研和地质找矿中作出突出贡献的个人以及公共进行褒奖,激发地质工作者的能动及创造性。加强地质教育,依托我市现有的教育资源,充实师资力量,调整优化地质专业设置和教学内容,为本市地质工作培训新一代实用型、复合型和创新型人才。

  十一、夯实基础工作,为推进地质工作提供有效保持

  加强我市地质工作,任务艰巨,涉及面广泛,必须办好基础工作。要切实可行增强依法行政意识与水平,及时清理、修改要废止和上位法相违背的地方性法规、规章跟规范性文件。要准改造决定及立法决策相统一之法,制定《重庆市地质灾害防治条例》,修订《重庆市矿产资源管理条例》,出台我市矿产资源储量管理、矿业权有偿使用、地质环境监测、地热资源管理、地质勘查项目管理等于方面的当局规章以及规范性文件,进一步完善和完善我市地质矿产法规规章体系,为依法推进地质工作提供法制保障。抓紧编制、修改及全面全市地质勘测规划和专项规划,进一步全面全市地质矿产规划系统,进一步提高规划之系统性、科学性、前瞻性和操作性,科学安排地质工作。要加深计划管理,建立全面规划编制、规划审批、规划公告、规划修编、规划执行、规划评价等息息相关制度,完善统筹实施保障体系,确保规划目标实现。加强地勘行业管理,以资质管理也切入点,完善矿产资源勘查和开采的市场准入机制,凡无具相应资质的,不得发放勘查许可证或者采矿许可证。进一步壮大对外开放,鼓励市外和国外有实力的地质勘查队伍进入重庆顶住重要地质勘察项目;鼓励在渝地勘单位发挥优势,走来重庆,锻炼队伍,开拓市场。加大地质资料管理法规的行和宣扬力度,严格实施地质资料汇交制度。要开展地质资料专项清理,充分发挥现有地质资料之企图,避免工作更和资料浪费,推进地质资料之开发使。完善公益性、基础性地质资料的询问利用管理措施,推进地质资料档案、重点实验室和钱物资料馆向民众开放,提供更增长的地质信息服务。大力实施“金土工程”,加强信息化、网络化、数字化建设,建立健全地质信息体系,逐步落实全市矿产资源规划、矿业权管理、矿产资源储量登记统计、基础地质信息服务之数字化、网络化运行。按照市场化、专业化、规范化的尺度,建立培训我市矿产资源储量评审、矿业权评估、技术服务等中介组织,完善地质工作之运动暨服务平台。加强对中介机构监督管理,监督中介机构依法执业,严格遵循行业专业以及技术标准,恪守职业道德,推进行业封锁,努力提高服务水平。进一步加深行业协会沟通、协调、自律、服务的基本功能,发挥有关协会、学会等单位之桥梁与支持作用。

  十二、加大宣传力度,完善配套政策

  贯彻落实《决定》精神,涉及面广泛,任务艰巨。各区县城(自治县、市)人民政府、市政府有关机构要增进认识,找准位置,各司其职,紧密配合,抓好落实。要大面积宣传地质工作的关键作用,普及地质科学文化,树立地质工作者荣誉形象,提高都社会对地质工作根本的认,营造关注地质工作、支持地质工作之良好氛围。市国土房管局要实际履行地质工作的行政管理职责,充分发挥牵头作用,按照《决定》及国家关于文件要求,结合本市实际,及时会同有关机构研究制订我市地质勘察投入保障、公益性地质大军建设、国有地勘单位改制、矿业权市场管理、地质勘察行业管理、矿山环境恢复治理等方面的配套政策。通过制定完善配套文件,将改革决定就转账为规章制度,细化落实兑现《决定》的各类制度暨措施,把增强地质工作落到实处。市地勘局要在市国土房管局的负责人下,借鉴我市事业单位改革的成功经验,就所属国有地勘队单位改造提出切实可行方案。

  加强地质工作,任务光荣,责任重大。各区县城(自治县、市)人民政府、各单位、各单位如果高度重视地质工作,按照实施意见的渴求,认真贯彻《决定》精神,落实具体措施,协调化解好行过程被出现的各种问题,重大问题及时为市政府报告。

  二○○七年元月九日

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