陕西省人民政府办公厅关于印发陕西秦岭生态环境保护纲要之打招呼

发文标题:陕西省人民政府办公厅关于印发陕西秦岭生态环境保护纲要的关照

发文单位:陕西省人民政府办公厅

文号:陕政办作〔2007〕5如泣如诉

宣布日期:2007-1-17

尽日期:2007-1-17

生效日期:1900-1-1

西安、宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

  《陕西秦岭生态环境保护纲要》已经省政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  陕西省人民政府办公厅
  二○○七年一月十七日

陕西秦岭生态环境保护纲要

  为全面落实环境保障基本国策,加强陕西秦岭生态环境保护工作,进一步规范支出以移动,实现人与自然和谐相处,为自我望经济社会全面协调和可持续发展提供精美的生态保障,制定以纲要。

  一、秦岭之身价以及作用

  1.秦岭核心位于陕西,东连豫鄂,西接甘陇,南望巴蜀,北瞰关中,国土总面积5.79万平方公里,占陕西省版图总面积的28%,区域涵盖6独假设区打、38独试点县(市、区)(见附件一)、452单乡,人口大概497万人。

  2.秦岭凡我国中央最要紧的生态安全屏障,具有保持水源、维护生物多样性及水土保持的要生态服务作用,是我国南北地质、气候、生物、水系、土壤等五死自然地理要素的原分界线。秦岭因南也亚热带湿润季风气候,属长江水系,分布着北亚热带落叶阔叶、常绿阔叶混交林以及东洋界动物;秦岭坐失败也暖温带半湿润、半旱季风气候,属黄河流域,广泛分布在暖温带落叶阔叶林和古北界动物。

  3.秦岭水资源量222亿立方米,约占全省水资源总量的50%,是本人看的要害水源涵养区。其中,秦岭南坡水资源量182亿立方米,约占陕南水资源量的58%,是嘉陵江、汉江、丹江的源头区,是南水北调中线工程的要基石涵养区;秦岭北坡水资源量约40亿立方米,约占关中地表水资源总量的51%,是渭河的关键补吃水源地。保护好秦岭生态环境,对于南水北调中线工程水质水量和关中地区生产在用水主要。

  4.秦岭凡我国暖温带北亚热带物种最丰富的浮游生物基因库之一。秦岭山头太白山是我国大陆中东部最高峰,海拔3767米,保存有典型的季纪冰川遗迹,其垂直自然生态谱系典型、完整。秦岭一向“动植物王国”、“天然中草药库”的名望,区内分布着种子植物2931种,占全国种子植物总数的12%;兽类144种植,占全国兽类总种数的29%;鸟类399栽,占全国鸟类总种数的34%。秦岭还要是过剩古老和孑遗生物的避难所,稀有、特有物种类型比较多,已出128栽动物及56种植植物为列入国同看望重点保护对象。秦岭生态系统的多样性、物种的多样性及遗传基因的多样性,在本国乃至东亚地区具有重要之典型性和代表性。

  二、保护作用以及有问题

  (一)保护功能。

  5.天然林保护。近年来,在秦岭地区各级政府与关于部门的共同努力下,秦岭生态建设与保护取得了定成效。1999年,自国家实施天然林保护工程以来,秦岭天然林得以恢复与提高,森林覆盖率逐年增加,森林面积有了比充分增强。目前,秦岭天然林覆盖率达42%,森林覆盖率达到56.3%,林灌覆盖率达到57.7%。

  6.退耕还林成效显著。秦岭地带国民坚持为精益求精生态环境为宗,以绿化荒山、荒地为目标,因地制宜,采取人工造林、封山育林、飞播造林等办法,目前既退耕还林还起近100万亩。

  7.水土保持得新的展开。秦岭地区国民积极治理千沟万壑,并坚持以农田基本建设以及退耕还林种起相结合,防治性治理以及开发性治理相结合,大封禁与微微流域治理相结合,生物措施、工程方与耕耘方式相结合的标准开展实施,年治理水土流失面积约500平方公里。

  8.自然保护区发展高速。目前,秦岭地区都建7只国家级自然保护区,21独省级自然保护区,总面积高达50万公顷,占秦岭总面积的8.65%.自然保护区的建,使珍稀濒危野生动植物得到实惠保障,其中,朱鹮的种群数量大幅增,已高达600基本上仅仅;大熊猫数量产生270差不多不过;金丝猴、羚牛的数量也不绝于耳追加。

  9.风景名胜区、森林公园建设快马加鞭。秦岭地区既建成森林公园30只(国家森林公园8只),风景名胜区19独(国家级风景名胜区3独,省级风景名胜区16个)。华山、骊山、太白山、楼观台等景区已经变为国内外著名的旅游景点。

  10.秦岭北麓生态环境保护专项整治与生态示范区建设得举世瞩目效益。近年来,针对秦岭南麓是的矿物质开发企业乱采乱挖,旅游同房地产开发品种乱修乱盖,废水、废气、废渣乱排乱放之“三乱七八糟”问题,省委、省政府组织进行了专项整治工作,初步遏制了秦岭南麓区域经济前行着传环境暨毁损生态之动向。

  生态示范区建设初具规模。积极进步生态产业,努力保护秦岭生态环境安全。目前,秦岭地区就形成三级生态示范网络,共有正在建设之国家级生态示范县10只,生态示范乡24独,生态示范村75独。

  (二)存在问题。

  11.水土流失仍十分要紧。由于历史及对山林的采伐和陡坡的开荒,秦岭山地水土流失面积不断追加,年流失量达0.84亿吨。目前,秦岭浅山区域每年的土壤侵蚀模数已过1000吨/平方公里,属中度水土流失区。

  12.地质灾害频有。由于人为活动的熏陶,秦岭特殊地质结构形成的减、泥石流灾害多表现,河床抬高和水库淤积现象经常抓住洪涝灾害。

  13.水生态环境失衡。由于涵养水源能力降低,河水暴涨暴落,径流变化不定加大,水体总量压缩,季节性河流增多。

  14.生物多样性受到破坏。由于林林分变差,秦岭的浅山、丘陵地带难以寻找到大型动物踪迹,一些林下植物无法正常在,天麻、杜仲等野生药用植物数量减少。珍稀物种濒危度加剧,秦岭地区华南虎几乎绝迹,林麝、云豹、大鲵种群数量明显减少。

  15.矿产资源开发带动的环境污染和生态破坏日趋严重。据统计,陕南脚下仍时有发生矿山企业约750贱,年产矿石量超过1000万吨。无证明勘查开采、乱采乱挖、粗放经营、浪费资源现象仍是,对局部地区造成深重的环境污染及生态破坏。

  三、保护之主导规则以及对象

  (一)基本原则。

  16.执保障优先、预防为主、防治结合的尺度,对秦岭生态环境实施宏观保护。其中,对秦岭生态效果可以的区域,实行严格的保护措施,防止造成新的毁损;对生态功能受到一般性破坏之区域,要以封禁为主的保护措施,使的逐步回升;对生态功能中严重破坏的区域,要下人工重建、技术处理等修复措施,使之多和周边环境相匹配。

  坚持分区管制、分类指导、突出主功能、兼顾辅助功能的条件。根据秦岭生态功能区的特性,突出保障水源和保持生物多样性的着力力量,兼顾水土保持的助力量,尽可能地扫除人类活动对主要生态功能区的破坏,达到保障秦岭生态效应的目的。

  坚持统筹规划、综合决策、合理开发之基准,正确处理资源开发暨环境保障的干,在出及建设面临,要充分考虑生态环境的承载能力,遵循生态经济规律和生态功能分标准,实现环境与经济和谐发展。

  (二)保护目标。

  17.通过增强秦岭生态功能区的维护和建设,使该地域的生态环境得到可观的掩护、恢复跟重建,促进自然资源的科学合理利用,实现秦岭地区生态环境的良性循环和正常向上,维护陕西甚至国家生态安全,保障国民经济和社会的可持续发展。

  2015年以前,全面压秦岭地区环境破坏的动向。制止一切破坏秦岭生态环境的运动,严禁乱采及偷猎行为,对天然林实行禁伐。对25渡过以上之坡地实行退耕,
30%之休息坡地设贯彻梯田化,30%底无林草宜林地而实践植树造林,控制水土流失。加快矿区复垦,完善自然保护区、生态示范区建设体系。空气条件达到相同、二级标准,地表水质量达到效果划分水质要求。完成秦岭生态功能区信息体系建设,健全秦岭生态功能区监督管理体系。

  2030年以前,秦岭地区之具有县(市、区)全部贯彻山川秀美,70%以上之村镇上生态要园林镇标准,全面改善秦岭生态环境质量。

  四、生态功能区划分

  (一)功能定位。

  18.基于全国生态环境保护纲要的效果分与秦岭生态环境现状,水源涵养与海洋生物多样性维护也秦岭山地的基本生态功能,水土保持吗帮生态效果。

  (二)秦岭生态效应区划。

  19.如约全国生态环境功能分,秦岭整命名也秦岭山地常绿阔叶-落叶林水源保障与生物多样性保护生态功能区。

  根据秦岭自然生态系统基本特征,按照海拔高度,将秦岭分为老三单生态功能区。其中,海拔2600米以上也Ⅰ区,命名也秦岭蒙高山针叶林灌丛草甸生物多样性生态功能区;海拔1500米-2600米里面吧Ⅱ区,包括70%国土面积在海拔1500米以上之10只镇,命名也秦岭中山针阔叶混交林根本涵养和生物多样性生态功能区;海拔1500米以下为Ⅲ区,共442单乡(见附件二),命名吧秦岭低山山川水源涵养和水土保持功能区。

  (三)保护措施与对象。

  20.秦岭的Ⅰ区,即海拔2600米以上的秦岭中高山针叶林灌丛草甸生物多样性生态功能区为禁止开发区,要履严苛保护,禁止任何与生态效果保障无关的养和开支移动。加快移民搬迁与救济工程进度,将扶贫移民及生态移民工作相互结合,首先对海拔2600米以上人数进行搬迁并予妥善安置,保持秦岭山地生态系统的原始性和有心的高山针叶林灌丛草甸景观。

  21.秦岭底Ⅱ区,即海拔1500米-2600米中的秦岭中山针阔叶混交林基本保障与生物多样性生态功能区为限开发区,要加速天然林保护工程,限制区内人口数量,提高人口素质,改变农村能源结构,减少对木材的损耗;加快以及扩大自然保护区建设,适度进行生态旅游,积极上进生态产业。

  22.秦岭之Ⅲ区,即海拔1500米以下的秦岭低山山川水源保障与水土保持功能区,要实现严格保护下的适开发。区域外之各县要建污水处理、固体废弃物处理设备。强化监察管理,杜绝新的生态破坏,有效控制水土流失。要采用生物、工程、农业耕作相结合的法子,对水土流失严重的通行沿线、矿区周围、村镇附近做好水土保持的统筹工作,积极治理水土流失,减少泥沙下泄;在进行公路、铁路建设的而,要动切实措施,将其对生态的负面影响减多少至最低程度。调整及优化产业结构,发展绿色生态经济。

  五、主要任务与要求

  (一)保护秦岭生物多样性,建设因自然保护区为重点的物种保护体系。

  23.护卫秦岭生态系统多样性、物种多样性、遗传基因多样性;保护大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮、林麝、秦岭密切鳞鲑、川陕哲罗鲑、大鲵、红豆杉、独叶草以及华山初麦草等珍稀动植物,维持和改进物种栖息地生态环境,使种群数目升;建设适宜的海洋生物走廊,维护根本物种生境连通性;建立生物多样性维护数据库。

  24.制止人为走对物种的磨损,依法打击乱抓滥猎、乱采滥挖、倒卖走私野生动植物及其产品的作案犯罪活动,合理划定禁猎(伐)区,设立栖息地保护站、监测点、苗种树基地、珍稀野生动植物抢救培育为主;采取重点野生动植物的人为饲养繁殖、种植等办法,最充分限度地保护秦岭古生物多样性,完善生物多样性维护机制。

  25.加强自然保护区建设。自然保护区是保安珍稀动植物,实施生物多样性保护最得力的手法。要深化对现有保护区的管住,完善基础设备建设,加强科学技术研究。力争再筑平批判自然保护区,使自然保护区面积占有秦岭总面积的12%以上,确保大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮等珍稀濒危物种的生存环境安全。

  (二)保护秦岭森林植被,构筑以天然林也骨干的绿色安全屏障。

  26.全面实施天然林保护工程,停止天然林商业性采伐,依靠自然更新、封禁,使植物得到有效恢复;采取人工造林、飞播造林、退耕还林等办法,提高秦岭林覆盖率;认真贯彻森林资源管护责任制,提高植树造林成活率和保存率;天然林保护工程就后,继续尽禁伐、限伐和客体间伐措施,保证秦岭树林面积及其蓄积量、覆盖率稳定增长,建设秦岭绿色生态屏障。

  (三)加强水源地建设,保护秦岭水源保障重要意义。

  27.增强重点水源涵养林区建设,结合天然林保护工程,采取人工造林、飞播造林、封山育林等艺术,使宜林地林草植被拿走回升。加大水库上游水土保持综合治理,使秦岭根本保障功能得到充分发挥。

  28.严划定城镇集中饮用水水源保护区,明确保障范围。禁止在一级保护区内建设同供水设施与掩护水源无关的品种;在二级保护区内,不得新建、扩建为水域排放污染物的建设项目;严格控制水源保护区内农药、化肥使用量,减少面源污染;沿水的要乡镇要建设污水及垃圾处理设施。

  (四)切实治理水土流失,建设山川秀美生态环境。

  29.如约“大封禁、小治理”的笔触,充分利用人工治理和自修复又手段,在
5暨10年内,对25°以上的歪耕地全部执行退耕还林,营造水土保持林草面积2000余平方公里,建设基本农田和采用水保耕作法面积2000不必要平方公里。通过督查措施使现有的水土流失面积得到初步控制,将土壤侵蚀模数降低到700吨/平方公里·年以下。

  30.统一规划、分类指导,治理水土流失。重点抓好秦岭低山丘陵中度流失区3.3万平方公里的治理,实行山、水、林、田、路综合治理,逐步控制水土流失;建立水保综合防治体系,强化对建设项目及人工活动之监管,防止造成新的水土流失;配合南水北调中线工程,“十一五”期间重点完成300余条小江湖之流域综合治理,治理水土流失面积3000平方公里以上。

  (五)规范各开发建设活动,建立预防为主、保护优先的调和发展体制。

  31.重视公路、铁路建设项目过程被之生态环境保护。坚持保障生态与工程建设并重,优化设计方案比选,使线路尽量避开自然保护区及水源保护区;减少占用林地、基本农田和对秦岭深山的开掘;做好施工建设中之生态环境保护,对建设面临起的垃圾堆必须使用到指定的摒弃渣场,禁止向河道倾倒;做好护坡防护,取、弃土场要立马覆土绿化,防止水土流失;大力植树种起,建设绿色通道;设置动物走廊,减少针对野生动物迁徙的影响。

  32.统一规划、科学使用水力资源。做好流域水力资源开发应用计划,规范水电开发建设作为,全面进行水电开发计划环境影响评价、水电站建设环境影响评价;在承保下泄一定生态流量的根基及,开展水电工程建设,保障河道生态用水;建设大坝等水电站基础设备时,应考虑对洄游鱼类的影响,采取措施确保鱼类自然繁殖安全。

  33.比照高水准、集约化、少污染之渴求,科学有序地出以矿产资源,发展优势矿业。禁止以自然保护区、水源保护区、风景名胜区、文物保护区勘查和开采矿产资源;建立矿山环境治理和生态复原责任机制;闭坑的矿山,要办好矿坑、废渣、废水的污染治理,限期做好“复垦还绿”;开展“绿色企业”创建活动,建设环境优美矿区;建立地质灾害隐患点监测预报系统,严防以开采诱发地质灾害,防止地质灾害对生态的毁损。

  (六)调整产业结构,发展绿色产业。

  34.重组优势生物资源的支付,发展绿色食品、有机食品生产,打造绿色产业。建设中药材人工种植基地暨另药用、化工用独特植物种植基地;利用畜禽、渔业及野生动物资源优势,建设秦岭北麓绿色养殖区。在秦岭北麓地区,大力发展果品产业,建设绿色果品生产加工基地;依托西安、宝鸡等大中城市的辐射拉动作用,建设无公害食品、绿色食品及有机食品基地,发展高产、优质生态农业,培育绿色食品加工企业,打造绿色食品品牌。

  35.遵照中维护以及合理支出的法,发展为“回归大自然”为特点之自然观光、休闲度假、科学考察、探险等生态旅游,打造秦岭生态旅游品牌。旅游开支要严格执行环境影响评价制度,所有建设项目的传染防治设施,必须同主体工程同时规划,同时施工,同时投产应用(以下简称“三同时”制度)。禁止以自然保护区核心区、缓冲区和集镇主要水源地保护区进行观光活动;禁止其他单位跟个体在秦岭北麓区域外从房地产开发、修建商品住宅和亲信别墅。

  (七)加强污染防治,营造人以及当和谐的食指在环境。

  36.执预防和治理并重的条件,严防新污染源的起。取缔关闭“十五粗”和“新五小”企业,淘汰落后生产工艺;对超标排放污染物的合作社,实行限期治理与停产治理;防治农村面源污染,推广用高效、低毒、低残留农药与可降解农膜,逐步减少化肥施用量;大力推广农村沼气工程,做到改厕、改灶、改圈到户;加快县城以及第一城镇垃圾、污水处理工程建设;按照“防洪避险、依山傍水、美观整齐、相对集中、节约土地、保护生态”的法,抓好县、乡镇、村庄生态环境保护规划,建设有山区特点的社会主义新农村。

  (八)典型引路,构建生态示范体系。

  37.加快生态示范区建设步伐。抓紧创建汉中市以及临潼区、商州区、周至县、太白县、佛坪县、宁陕县国家级生态示范区;积极发展生态农业、生态工业与生态旅游等产业。在3及5年内建成市、县、乡、村四级生态示范网络体系,努力实现经济提高和环境维护“双制胜”目标。

  六、保障办法

  (一)加强官员,建立综合决策体制。

  38.秦岭区域外各政府是生态环境保护的义务本位,要认真贯彻秦岭生态环境保护责任制,确保认识到位、责任做到、措施就、投入成功。要建全面之生态环境监管体系,形成环保部门统一监管,发展改革、农业、林业、水利、水保、国土资源、财政、公安、旅游以及建设等机关齐抓共管的管理机制,依法做好生态环境保护工作;同时实施严厉的考核暨奖惩制度,共同推进秦岭生态环境保护工作。

  (二)健全法制,依法护秦岭生态环境。

  39.赶紧制定《陕西秦岭生态环境保护条例》,明确秦岭生态环境保护目标、任务及章程;编制秦岭北麓生态环境保护规划,规范各类开发使行为;贯彻落实本《纲要》的各项规定,健全同完美生态环境监管制度,建立可市场经济规则下的生态环境保护经济方针。依照有关法规法规,坚决打击破坏秦岭生态环境、破坏生物多样性、污染条件之违法行为。

  (三)加强监管,严格执行各项条件管理制度。

  40.实施污染物总量控制制度,将总量控制指标逐级分解到各政府并落实到排污单位。推行排污许可证制度,禁止无说明或跳总量排污。严格执行环境影响评价与“三同时”制度,对跨污染物总量控制指标、生态破坏严重以及没有成功生态复原任务之所在,暂停审批新增污染物排放总量与对生态发生比较生影响的建设项目;对生态治水工程实践充分论证和晚评估。建立与宏观强科技信息网络支撑的环境监测体系,及时掌握生态环境变化趋势;建立跨市界河流断面水质考核制度。

  (四)加大投入,科学保护。

  41.设充分利用高等院校、科研院所等资源优势,开展生物多样性保护、生态恢复跟水土保持等不利研究工作,加强秦岭生态科研工作,建立生态环境保障投入体制。完善秦岭不利技术推广体系,推动科研成果转化。秦岭地区各个政府如果设立秦岭生态环境保护专项经费,研究拟定有利于生态环境保护的经济政策,积极建立秦岭生态环境补偿机制。要引社会基金积极参与生态环境保护,建立政府、企业、社会多元化的环保投融资机制。

  (五)加大宣传力度,共同保障生态环境。

  42.无处一旦充分利用广播、电视、报刊杂志等多种形式,拟订并实行秦岭护宣传教育计划,广泛宣传生态环境保护之策略、政策。利用“世界环境日”、“爱鸟周”、“世界生物多样性日”、“国际湿地日”等各种纪念活动,提高大众的生态环境保护意识,形成优良的秦岭生态保护舆论氛围。发挥人大、政协、民主党派、社会团体、新闻媒体的监察作用,动员社会各界人士与秦岭生态环境保护与建设。广泛进行观测、调研、认养珍稀物种与建设大教育基地当运动,使宣传秦岭、关注秦岭、保护秦岭变为广大群众的自愿履。

  附件:1.陕西秦岭所在行政区划图(略)

  2.陕西秦岭地方乡镇名单(略)

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