青海省人民政府办公厅转发省安监局有关组建矿山和惊险物品区域性事故不幸应急救援队建 …

发文标题:青海省人民政府办公厅转发省安监局有关组建矿山和产险物品区域性事故不幸应急救援队建设方案的打招呼

发文单位:青海省人民政府办公厅

文号:青政办〔2007〕13号

发表日期:2007-2-6

尽日期:2007-2-6

生效日期:1900-1-1

西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

  《青海省矿山区域性事故不幸应急救援队伍建设方案》和《青海省凶险物品区域性事故不幸应急救援技术支持公司队伍建设方案》,已经省政府同意,现转发给你们,请认真组织执行。

  青海省人民政府办公厅
  二〇〇七年二月六日

青海省矿山区域性事故灾难应急救援队伍建设方案

  一、矿产资源及支付现状

  (一)煤炭资源及支出现状

  时,我看已探明煤矿区(井田)71处在,其中大型3处(江仓、聚乎更、鱼卡),中型4处(大通、热水、默勒、大煤沟),其余为小型,已探明资源储量4977亿吨。全省共有煤矿企业78家,生产规模2990万吨。其中生产矿井38小,生产规模519万吨;基建矿井40寒,可形成生产规模2471万吨。在生育矿井中生出90万吨矿井1介乎、60万吨矿井2介乎、30万吨以下的略矿井35处于;在基建矿井中有120万吨以上矿井10处、90—45万吨矿井9处在、30万吨以下的略微矿井21地处。

  (二)非煤矿产资源及支付现状

  截止2004年底,全省共发现各类矿产127种植,其中查明有资源储量的矿物107种,已列入“矿产储量表”的矿产有91种植,其中能源矿产4种植,金属矿产36栽,非金属矿产48栽,水气矿产3种植。矿区408远在,以单矿种统计,共有矿产地664介乎,其中非金属矿产295高居、金属矿产213高居、能源矿产104处于、水汽矿产52处于;按开采规模划分,大型32处在、中型87处在、小型45处在。全省未煤矿山企业607小。开采矿山数量极其多的矿种是非金属矿,以露天矿山众多。

  二、矿山主要危险源

  (一)我望煤炭资源大多成煤期晚,变质程度低,多也无糊煤、褐煤等,燃点低、自然发火期短,煤层易自燃,矿井火灾也青海省矿山企业主要灾害之一。西宁地区、大通矿区、海北、默勒矿区、海西鱼卡同大煤沟矿区尤为显著。另外,硫铁矿矿井也存自然发火问题。

  (二)海西州死煤沟矿区,海北州外力哈达矿区、铁迈矿区、瓜拉矿区均系高瓦斯矿区。随着矿体的深浅开采,默勒、宁缠等矿区的矿井瓦斯绝对涌出量不断追加,瓦斯爆炸事故仍是上述矿区矿井的重中之重灾害。外力哈达矿区和大煤沟矿区的一对矿井还有煤炭和瓦斯突出的高危,个别矿井还有CO2突出现象。

  (三)富含的江湖和伪水资源被矿山企业带来格外充分威胁。多年来,透水事故、淹井事故与偶尔的水患事故产生,使矿山企业受到了于生损失。矿山水害是重要危险源之一。

  (四)青藏高原地处地壳强烈活动区,地震频发,地质结构复杂,地应力集中,裂隙发育,矿山压力显现明显,顶板冒落事故(或塌方事故)是各类矿山所面临的联手危险源。

  (五)全省煤矿大多数乎煤尘强爆炸性矿井,危害巨大。

  (六)露天矿山采场的山脉滑坡和限倾斜坍塌。

  (七)尾矿库溃坝及废矿场因暴雨致泥石流。

  (八)矿山企业大多数远在平均海拔在3800米—4500米的严寒、缺氧、日平均温差比较大和气候变化无常地区,对矿山企业通风管理导致诸多不便,曾发生了瓦斯、煤尘爆炸、CO中毒、CO2窒息等事。

  三、现有矿山应急救援队伍状况与存在的重要性问题

  (一)现有矿山救援队伍状况

  时,省矿山生产安全应急救援队伍发生青海煤业集团有限责任公司矿山救护中队、青海西海煤炭矿山救护队、青海西海煤电矿山救护队暨青海煤业鱼卡矿山救护小队、门源县矿山救护队、祁连县救护队6开销矿山专业救护队伍,共有9只小队。

  1、青海煤业集团有限责任公司矿山救护队现状

  青海煤业集团有限责任公司矿山救护队始建于1961年,其编制也一个中队,下设三独小队,定员35口。

  2、西海煤炭开发有限责任公司救护队现状

  西海煤炭开发有限责任公司是2003年5月依据省政府《海西、海北煤炭资源开发专题会议纪要》的神气,由青海省投资集团有限公司暨青海省祁连山矿业公司循《公司法》及有关法律法规要求,共同出资组建之有限责任公司,主要从事煤炭资源的开支、生产、销售。西海公司矿山救护队成立为1975年,由15人构成,有救护车1辆与一般常规性救护装备。主要担负热水矿区矿山救护任务。

  3、西海煤电有限责任公司救护队现状

  西海煤电矿山救护队建于70年份,下设2只小队,全队21口,配备一般性常规救护装备,主要服务让以铺。现有装备主要是1985年选购的AHG-4型呼吸器,安全检测仪和校验仪器,目前早就严重老化,急需更新。

  4、门源县矿山救护队现状

  门源县矿山救护队下设1只小队12人数,2005年4月起。目前,装备起救护车2部,正压呼吸器6宝,其他装备需要配备。

  5、祁连县矿山救护队现状

  祁连县矿山救护队建于2005年9月,共有队员11总人口,目前,只有办公地点无其他急救装备。

  (二)应急救援中有的重大问题

  1、全省矿山企业点多、面广、线长,经济实力请勿强,应急救援投入严重不足。

  2、救援设备、设施、装备于差,救援手段落后,缺乏快速反应能力,对重新特大矿山事故难以实施中救援。

  3、矿山救护队伍与省内其他专业救援能力尚未实现联动上,处于条块分割状态,矿山救援势单力薄。

  四、建设救援队伍的必要性

  (一)严峻的安生产形势迫切需要建立矿山安全生产救援队伍

  时,我望正处在矿山行业迅速前进期,但出于安全生产基础薄弱,安全生产事故时有发生。为这,必须树立区域性的矿山救援队伍,以增强事故应本着力,减少事故致的身与财产损失。

  (二)建立矿山救援队伍是无微不至建设和谐社会的渴求

  频繁有的矿山安全生产问题造成人员伤亡和重大经济损失,严重影响老百姓大众安居乐业,破坏了健康的经济与社会秩序。建立矿山救援队伍,其目的就是如奋力保持广大劳动者的身以及正常,保障社会生产与生正常进行,促进矿山行业协调发展。这既是建设和谐社会的要内容,也是建设和谐社会的根本保障。

  (三)建立矿山救援队伍是法规规定以及方针的要求

  建立矿山救援队伍是《安全生产法》第六十八长达规定以及《国务院关于进一步加强平安生产工作之主宰》、《青海省人民政府关于进一步增进安全生产工作之操纵》及省政府第43软常务会议的求。

  五、建设目标和统筹布局

  (一)建设目标

  按照国家安全监管总局暨国家煤监局的有关规定与要求,坚持“统筹规划、合理布局、功能实用、技术进步”的规格,结合我望矿山企业分布现状和自然灾害情况,组建并加西宁大通地区、海北汤矿区、海西大柴旦地区、果洛地区矿山救援队伍,对现有青海煤业(集团)有限责任公司矿山救护队、青海西海煤炭开发有限责任公司矿山救护队、青海西海煤电有限责任公司矿山救护队、青海煤业(集团)有限公司鱼卡矿山救护队、门源县救护队、祁连县救护队的配备与配备展开创新、补充和百科,建立统一指挥、功能完善、信息畅通、结构整体、装备精良、反应灵敏、协调作战的全省矿山应急救援体系。

  (二)规划及布局

  根据《煤矿安全规程》和国家安全生产监督管理总局《矿山救护队资质确认管理规定》第2令,结合本人望矿山企业分布实际,拟采取如下建设方案。

  1、西宁大通地区安装1只三级矿山救护加强中队(人员45人数),设中队长1称作、副中队长2号称,辖4个救护小队(人员9人),其它服务人口
6誉为。该中队以青海煤业(集团)公司救护队也依托,主要应针对海东、西宁地区各项矿山的灾祸事故救护,并帮助黄南州的各矿山应急救援。救护队由公司管理,接受省、市安生产督查管理局工作指导,并纳入西宁市人民政府突发公共事件应急救援能力管理范围。

  2、海北地区煤矿资源较为丰富,祁连、门源两邑都已起了矿山救护小队,分别担当分别辖区内的个矿山应急救援。在增进祁连、门源两县份矿山救护队技术装备水平的底蕴及,为强化海北地区之应急救援能力,拟在海北州安装1单三级矿山救护中队(人员35口),设中队长1称呼、副中队长1誉为,辖3个救护小队(人员9人数),其它服务人员
6名叫。该中队以青海西海煤炭公司救护队为主,以青海西海煤电公司为辅,对热水、默勒、外里哈达齐矿区与祁连、门源地区的各类煤矿、非煤矿山和海南州非煤矿山实施应急救援,并兼任即将开发的木里、江仓矿区的应急救援工作。救护队由公司管理,接受省、州安全生产监察管理局工作指导,并纳入海北州人民政府突发公共事件应急救援力量管理范围。

  3、海西州良柴旦地区安装1独三级矿山救护中队(人员35人口),设中队长1曰、副中队长1曰,辖3只救护小队(人员9丁),其它服务人员
6称作。以青海煤业(集团)公司鱼卡救护队也依托,对西西州鱼卡、大煤沟、绿草山、大头羊、茫崖等矿区与大柴旦地区号煤矿实施应急救援。根据海西州休煤矿山开采现状以及“十一五”发展计划,拟组建海西州不煤矿山救护中队。该中队由海西州政府确定一家未煤矿山企业为依托,主要应针对洋西州境内的各不煤矿山实施应急救援。救护队由供销社管理,接受省、州安全生产督查管理局工作点,并纳入海西州人民政府突发公共事件应急救援力量管理范围。

  4、海西州同海北州木里、江仓矿区每煤矿建成投产后,以青海江仓能源公司、青海木里煤业公司、中澚能源公司救护队也依托,确定一贱拥有救援实力的救护队,组建1个矿山救护中队,可实用对木里、江仓矿区每煤矿和大各不煤矿山实施营救。

  5、果洛州多年来矿山开采业发展于快,目前发年开采量240万吨的德尔尼铜矿,有满足当地居民在以及生产需要的红土坡煤矿、玛沁军牧场、野马滩煤矿、久治年宝煤矿。该地段处于偏远,交通不便,多年来以给生产力水平低,企业意义大面积比差的钳制,应急救援投入严重不足,救援装备与通讯设备匮乏,应急管理水平低下,救援手段落后,加之外界救援路途遥远。因此,在果洛州装一个四级矿山救护小队(人员9丁),该救护队以果洛州江源公司大武煤矿呢依托,主要应针对果洛、玉树两州的个矿山实施应急救援。救护队由州安全生产监督管理局保管,并纳入果洛州人民政府突发公共事件应急救援力量管理范围。

  六、建立矿山救援队伍建设之经费保障体制

  安全生产应急救援工作是重要的社会管理功能,要确立省、地方、企业以及社会相互结合的应急保障投入机制,适应应急部队、装备、交通、通信等方面建设以及换代维护成本之求。应急部队体系要纳入全省经济社会发展规划统盘考虑,对关键建设项目给予重点支持。各级财政部门要支持应急救援工作,按照现行事权、财权划分标准,分级承担应急经费,并纳入本级财政年度预算。各生育经营单位一旦树安全生产的长效机制,按照国家确定配备得资产用于应急救援队伍体系建设。

  青海省安康生产监察管理局
  二〇〇七年一月

  附:

青海省危急物品区域性事故灾难应急救援技术支撑企业队伍建设方案

  青海省安生产监察管理局
  二〇〇七年元月

  一、全省责任险物品生产经理、储存、运输、使用、废弃处置的着力状况

  近年来,我看看危险物品生产经理、储存、运输、使用、废弃处置等品种建设更上一层楼较快,并曾经变成资源开发与经济前行之重要性行业。截止2006年9月30日,一凡千钧一发化学品方面:危险化学品生产单位就收获安全批准的商家57小,在建的工程项目12贱;经营单位600不必要贱,主要因加油(气)站、液化气经销点、杀鼠剂销售点为营销方式(经销石油192家、石化18家、其它为社会经销点);通过铁(公)路运输危险化学品的店(或个人专业户)69户、(铁路运输36户、13条专用线,公路运输33家、车辆987辆);专业储存危险化学品专用仓库2处(青化仓库、国家物资储备局251储藏室);废弃处置危险化学品单位1户。危险化学品从业人员3万余人数。二凡烟花爆竹方面:全省烟花爆竹专业批发配送1家、零售点337家、储存库1座。三凡是民爆器材上面:全省民爆器材生产合作社2贱,主要生产乳化、膨化和水胶炸药(青乐化工企业9000吨/年、东诺化工公司12000吨/年),从业人员近500人数。

  二、主要危险源

  我看看资源开发以我国西部有突出的战略地位,是国家“西电东送”、“西气东输”的首要基地。
国内四怪气田之一的涩北气田储量达到2960亿标准立方米,涩—宁—兰天然气管道在青海国内有868公里;同时以西宁、格尔木相当于12市(县)还起1500余公里的市天然气管道网;全省共有天然气加气站9处在,天然气锅炉1950单。

  我省军工企业呢“神舟5哀号”和“神舟6声泪俱下”载人航天飞船及卫星发射专供高能燃料火箭推进剂(4栽推进剂产品年产量达到3000吨,其中3种植是全国绝无仅有),并年产甲胺产品6000余吨。青海油田分行格尔木炼油厂百万吨石化产品,年产100万吨常压蒸馏装置、60万吨催化裂化装置、15万吨催化重整装置、15万吨催化柴油加氢精制装置、30万吨甲醇装置和30万立方的生死存亡化学品储存基地;花土沟至格尔木436公里年输原油300不必要万吨的输油管线、格尔木市到西藏拉萨市1200余公里的燃油输送管线;海西州德令哈、格尔木齐名地蕴藏的战备用油和增援藏用成品油;中国石油青海销售公司多屈居油库(储油量49万立方米)、曹家堡油库(储油量34万立方米)、青海民航公司航空燃油库、青海国度物资储备局所属251处在油库;以及同批判在建的乌兰100万t/a煤焦化工工程、青海盐业公司2万t/a金属钠和3万t/a三氯乙烯工程、盐湖集团100万t/a综合运用工程等类。

  青海苏青氯酸盐有限责任公司将达成年产氯酸盐5万余吨;青海青乐化工责任有限公司与海西东诺化工有限公司年产各类炸药2万不必要吨;海东地区邦物资储备库174地处,长年存来5万吨的各类炸药。

  三、危险物品安全生产 应急救援之资源情况

  (一)救援队伍状况

  1、消防队伍

  危险物品应急救援工作重中之重靠公安消防队伍。青海公安消防部队共有一个消防总队及西宁、海东、海西、海南、海北、黄南、果洛、玉树八独消防支队,各县都既装了现役公安消防大队,全省共有二十二单消防中队和次只特勤消防中队,共有应急救援人员1210人,是相同开发军事化管理之专业化救援队伍,主要承担全省各类局与惊险物品生产、经营、储存、使用相当场所的应急救援工作。

  2、企业专职消防部队同群众义务消防力量

  时,我省有企业专职消防部队21开发,队员338人数,执勤车辆58部;县(镇)级政府组建的白(志愿者)消防队16支,队员347口。

  (二)装备资源状况

  时,全省消防队伍共有各类消防战斗车辆73华,其中,水罐车56华,泡沫车12令,干粉车2大,云梯车1大,照明车1大,破拆车1高。

  (三)存在的题材

  1、我看危险物品企业多年来由于吃经济效益的制裁,安全欠帐多,救援装备及通讯设备落后,应急管理水平低,发生问题时,普遍短自救能力。其分布具有点多、线长的特性,产品复杂多样,施救困难。

  2、装备落后,物资匮乏。近几年来我看看公安消防部队装备建设来矣飞速发展,但和国家部署标准,特别是在消防员个人预防装备与应急通讯方面相比还有很可怜差别,现有救援及通信联络设备落伍,且严重匮乏,全省各项危化救援、灭火、抢险、救生、救援器材不足国家部署标准的五分之一,各种救援物资储量严重不足。

  3、在危急物品事故救援中,由于受装备落后等客观因素的掣肘,许多进取的艺、战术手段无法利用,严重影响了营救工作有效拓展。

  4、我看看地处青藏高原,地理条件以及自然环境好恶劣,且面积广,外省营地军事无法适应我省高寒缺氧的诸多不便条件,难以有效应对重特大事故和偶发性事件之应急救援。

  四、建设救援队伍的必要性

  (一)严峻的安全生产形势迫切需要建立危险物品安全生产救援队伍

  时,我看看正处在危险物品行业迅速前进时期,但由安全生产基础薄弱,事故时有发生。为夫,必须树立区域性的危急物品救援队伍,以增强事故应本着力,减少事故造成的命以及财产损失。

  (二)建立危险物品救援队伍是健全建设和谐社会的求

  建立危险物品救援队伍,其目的就是如果切实可行保障广大劳动者的身与正常,保障社会生产以及生健康进行,促进危险物品行业协调发展。这既是建设和谐社会的最主要内容,也是建设和谐社会的严重性保障标准。

  (三)建立危险物品救援队伍是法规规定与政策的要求

  建立危险物品救援队伍是《安全生产法》第六十八条规定及《国务院关于更进一步增进安生产工作之控制》、《青海省人民政府关于进一步增长平安生产工作之支配》及省政府第43不好常务会议的求。

  五、建设目标、原则以及企划布局

  (一)建设目标

  建设以公安消防部队为基本,以公司消防队伍以及地方义务(志愿者)消防部队也加,以重要企业标准技巧能力为支持,适合青藏高原特点,具有快速反应能力、通信快捷、技术进步、决策是、功能齐全、结构总体、装备精良的区域性危险物品应急救援队伍。

  (二)规划与布局

  根据2006年1月24日省政府《关于组建青海省着重灾难应急救援队伍有关题材专题会议纪要》提出的“一拔多为此、专兼职结合养精兵之极”,我望就组装了青海省重大灾害应急救援总队,总队设于公安消防总队,并于全州(地、市)公安消防支队设立了分队。按照会议纪要bet3365验证码登录精神,全省处置危险物品灾害事故应急救援系统,以公安消防部队也依托,结合全省责任险物品生产、经营、运输、储存、使用及丢掉企业之分布状况,以青海黎明化工厂有限责任公司、格尔木炼油厂、青海碱业有限公司同东诺化工有限公司等大中型企业救护技术力量为协助,整体纳入消防部队应急救援体系,服从消防队伍的联合领导与指挥,协助消防队伍办危险物品灾难事故,并作重要的技术支持能力,响应区域性的生死存亡物品事故灾难救援和应急处置。同时受省、州、市平安生产监控管理局工作点,并纳入各级地段人民政府突发公共事件应急救援能力管理范围。

  西宁、德令哈、格尔木地区凡自己看经济腾飞的重大地段,危险物品企业基本上,一旦有问题不幸后危害性非常。为这个,拟以西宁地区之青海黎明化工有限责任公司、德令哈地区之青海碱业股份有限责任公司、东诺化工有限公司与格尔木地区底格尔木炼油厂作为危险物品事故不幸应急救援中心队伍技术支持单位,分别组建应急救援中心队伍,响应区域性的危殆物品事故灾难和应急处置。

  六、建立危险物品救援队伍建设经费保障机制

  安全生产应急救援工作是关键之社会管理力量,要建省、地方、企业同社会相结合的应急保投入体制,适应应急队伍、装备、交通、通信等方面建设与更新维护资金之要求。应急部队体系要纳入全省经济社会发展设计统盘考虑,对要建设项目给予重点支持。各级财政部门要支持应急救援工作,按照现行事权、财权划分标准,分级承担应急经费,并纳入本级财政年度预算。各生产经营单位要建立安全生产的长效机制,按照国家规定布置一定成本用于应急救援队伍体系建设。

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