bet3365验证码登录至于拓展生态补偿试点工作的点拨意见

发文标题:关于拓展生态补试点工作的指意见

发文单位:国家环境保护总局

文号:环发[2007]130号

通告日期:2007-8-24

行日期:2007-8-24

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市环境保护局(厅),新疆生建设兵团环境保护局:

  也贯彻落实《国务院关于贯彻科学发展观加强环境保障的主宰》(国发〔2005〕39哀号)和第六不好全国环境保障大会精神,推动成立生态补偿机制,完善环境经济政策,促进生态环境保护,现就进展生态补试点工作提出如下意见:

  一、充分认识开展生态补试点工作的最主要意义

  (一)建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的首要举措。生态补偿机制是坐护生态环境、促进人与自然和谐为目的,根据生态系统服务价值、生态保障基金、发展机会成本,综合使用行政和市场手段,调整生态环境保护与建设有关各方间利益关联的环境经济方针。建立和周全生态补偿机制,有利于推进环境保障工作落实由以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术及行政手段之变动,有利于促进资源的而不断以,加快环境友好型社会建设,实现不同地段、不同利益群体的调和发展。

  (二)建立生态补机制是贯彻新时期环保工作任务的迫切要求。党中央、国务院对建生态补偿机制提出明确要求,并将那个当做增强环境保障的重要性内容。《国务院有关贯彻科学发展观加强环境保障的主宰》要求“要健全生态补偿政策,尽快建立生态补机制。中央和地方财政转移出承诺考虑生态补因素,国家同地方只是分别开展生态补偿试点”。《国务院2007年干活中心》(国发〔2007〕8号)将“加快建生态条件上机制”列为抓好节约减排工作的首要职责。国家《节能减排综合性工作方案》(国发〔2007〕15号)也明确要求改进和周到资源开发生态补偿机制,开展过流域生态补试点工作。

  (三)开展试点工作是完美建立生态补机制的严重性实践基础。为追确立生态补偿机制,一些地方积极开展工作,研究制订了片政策,取得了自然力量。但是,生态补涉及到复杂的裨益关系调整,目前对生态补原理性探讨较多,针对具体地区、流域的行探索较少,尤其是不够通过实践验证之生态补技术方式和政策系统。因此,有必不可少通过在重要领域展开试点工作,探索成立生态补标准体系,以及生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿办法同保障体系,为周建立生态补机制提供方及更。

  二、明确进展生态补试点工作的指导思想、原则与目标

  (四)指导思想。以科学发展观为点,以保障生态环境、促进人与自然和谐发展吧目的,以促成生态环境保障责任、理清相关各方利益关系呢中心,着力建立及健全重大领域生态补偿标准体系,探索解决生态补关键问题的方和路径,在实践中取得更,为周建立生态补机制提供方、技术和实践支持。

  (五)基本条件

  谁开发、谁保护,谁毁、谁恢复,谁得益、谁上,谁污染、谁付费。要判生态补偿责任主体,确定生态补的目标、范围。环境和自然资源的开销利用者要负责环境外部资金,履行生态环境恢复责任,赔偿相关损失,支付占环境容量的资费;生态保护之受益人有义务为生态保护者支付当的增补费用。

  责、权、利相统一。生态补偿涉及多方利益调整,需要广泛调查每利益相关者情况,合理分析生态保障之纵向、横向权利义务关系,科学评估维护生态系统功能的直白与间接成本,研究制定合理的生态补标准、程序及监督机制,确保利益相关者责、权、利相统一,做到应补则补充,奖惩分明。

  共建共享,双战胜发展。区域要流域生态环境保护之每利益相关者应于实施环保任务的底子及,加强生态保障与环境治理方面的相互配合,并积极增强经济活动天地的分工协作,共同致力为改善区域、流域生态环境质量,拓宽发展空间,推动区域可持续发展。

  政府带与市场调控相结合。要充分发挥政府当生态补偿机制建立过程中的引导作用,结合国家有关政策与当地实际上情形研究改善公共财政对生态保护投入体制,同时假设钻制定完善调节、规范市场经济中心的政策法规,增强其刮目相看环境暨资源的下压力和动力,引导成立多元化的借款渠道与市场化之运行方式。

  因地制宜,积极创新。要于试点工作中做试点地方的特性,积极总结借鉴国内外经验,科学论证、积极创新,探索确立多样化生态补方式,为加快推动建立生态条件机制提供新措施、新更。

  (六)目标。通过试点工作,研究起自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发及流域和环境维护等要害领域生态补偿标准体系,落实补偿各利益相关方责任,探索多样化的生态补方式、模式,建立试点区域生态环境共建共享的长效机制,推动相关生态补政策法规的制定同百科,为宏观建立生态补机制奠定基础。

  三、探索成立重大领域的生态补机制

  (七)加快建自然保护区生态补机制

  理顺和拓宽自然保护区投入渠道。加强与有关地方和机关的调和,推动到政府对自然保护区建设的投入体制,按照职权划分标准,将自然保护区基础设备、管护能力建设及主导管护费用,以及支援保护区内本已居民进行生态移民的费用纳入相应层级的朝财政预算,推动树立各国自然保护区管护专项基金,加大针对自然保护区的财政支撑力度,提高自然保护区规范化建设水准。加强自然保护区和国际集团、非政府组织、绿色团体、研究机关、企业、社区的交流,争取社会各界以各种法子与和支持自然保护区的建设管理,拓展自然保护区生态补偿基金的起源和沟渠。

  组织引导自然保护区和社区共建共享。积极组织自然保护区内与大面积社区居民进行自然生态保护知识和技能培训,优先招录保护区内和广社区居民与保护区的管护工作。通过本、物质加、提供就业机会和优惠政策等形式,吸引和救助自然保护区内之居住者进行生态移民。引导保护区和广大社区居民别生产在方式,因地制宜发展有机食品、生态旅游等特色产业,增加就业机会,降低周边社区对自然保护区的下压力。

  研究建立自然保护区生态补偿标准体系。根据每自然保护区主要保护对象的差,评估保护区内居民为主在保障,以及针对性保护保护区常规生态功能的基建、人员工资、基本运行费用、必须生态建设投入相当于生态保障投入以及管护能力建设要求,测算保护区野生动物引起肢体伤害与经济损失;全面评价大地区各项建设项目对自然保护区生态环境破坏或者效益划分调整、范围调整带来的生态损失,及其对自然保护区生态效应的应用情况,收集和长相关数据、信息,建立自然保护区生态补偿标准的乘除方式和技术体系。

  (八)探索成立第一生态功能区生态补偿机制

  建立健全重要生态功能区的和谐管理以及投入体制。加强和有关地方和部门的协调,加强饮用水源区等关键生态效应区域的生态保障与建设,配合有关机构推动生态保护及建设财力、项目之三结合及专业,支持至关重要生态功能区的生态环境保护和还原,并对准区域生态效果主要、生态保护建设职责再度如经济提高面临制约的所在与帮助与补偿。积极配合有关机构,推进关键生态功能区财税政策与管制政策改革,加大对第一生态功能区的财政转移出力度。

  加强主要生态功能区的条件综合整治。加强重大生态功能区的生态环境监测、评估,建立和全面生态环境质量评系统。推动环境保障专项资金为主要生态功能区倾斜。加大关键生态功能区内的城乡环境综合整治力度,在继续加强城市环境综合整理和工业污染防治的而,积极用控污、截污等强手腕,有效控制农村面源污染,促进城乡经济社会以及环境之和谐发展。

  研究起重点生态功能区生态补标准体系。在监测、评估重要性生态功能区生态环境状况基础及,按照保障区域重点生态效果的口径,综合考虑居民公平分享公共服务、减少发展制约因素,以及保护自然资源、维持生态系统服务成效等方面的急需,开展重点生态功能区生态补标准核算研究,建立第一生态功能区生态补偿标准核算办法体系。

  (九)推动建立矿产资源开发之生态补机制

  推动建立矿产资源开发生态补长效机制。联合有关部门推进树立矿山生态补偿资金,解决矿产资源开发造成的史遗留和区域性环境污染、生态破坏的上问题,以及环境常规有害赔偿问题,按照公司及政府同负责的准加大矿山环境整治力度,“多还旧账”。现有及新建矿山要兑现企业矿山环境治理和生态恢复责任,建立矿产资源开发环境治理与生态复原保证金制度,做到“不欠新账”。改革现有矿山企业成本核算制度,将环境治理与生态恢复费列入矿山企业的生产成本。

  研究制定科学的矿产资源开发生态补标准体系。各地环保部门要结本地实际研究制定同全面矿山环境治理、生态恢复标准,科学评估矿产资源开发造成的环境污染和生态破坏,提出矿山环境整治与生态修复目标要求。要联合国土资源机构制定矿山环境维护以及治理计划,实施环境综合整理和生态修复工程,根据矿山环境治理和生态恢复资本,并设想矿山企业承受能力与有关受损状况,合理确定取矿产资源开发环境治理与生态恢复保证金,以及征收矿山生态补偿基金的正式。联合财政、国土资源等部门全面落实矿产资源开发环境治理与生态复原责任机制,科学评价矿产资源开发环境治理与生态复原保证金和矿山生态补偿资金的用状况。

  (十)推动成立流域和环境保障的生态补偿机制

  建立流域生态补偿标准体系。各地应当保管出境水质达标考核目标,根据出入境水质状况确定横向赔偿及互补标准。重点流域跨省线断面水质标准,依据国家《“十一五”水污染物总量削减目标责任书》确定;其他流域跨界断面水质标准,参照有关区域发展规划以及要流域跨界断面水质标准,并做区域生态用水需要评估确定。补偿标准应该按实际水质和对象水质标准的区别,根据环境治理成本并整合地方经济社会发展面貌确定。积极保障饮水安全,研究各类饮用水源区建设项目和水电开发品种对区域生态环境和本土民众生育生活用水质量之影响,开展饮用水源区生态补标准研究。

  bet3365验证码登录促进合作,推动树立流域生态保障共建共享机制。搭建有助于树立流域生态补机制的内阁管制平台,促进流域上下游地区合作,采取资金、技术支援与经贸合作等方式,支持上游地方开展生态保护和招防治工作,引导上游地区主动进步循环经济和生态经济,限制发展大耗能、重污染之家当。引导下游地区企业收取上游地方富余劳动力。支持流域上下游地区朝达成基于水量分配和水质控制的条件合作共谋。试点所在如积极探讨当地居民土地入股等上措施,支持生态保护基金的直接负担者分享水电开发收益等流域生态保障带来的经济效益。

  推动树立专项资金。加强与有关各方协调,多渠道筹集资金,建立促进跨行政区的流域和环境维护之专项资金,重点用于流域上游地方的环境污染治理同生态保障恢复补偿,并兼上游突发环境事件对下游造成污染之赔付。建立专项资金的报名、使用、效益评估与考核制度,促进全流域共同与流域和环境保障。

  四、加强生态补偿试点工作的集体实行

  (十一)合理选择试点地方

  各级环保部门要挑具有自然条件同基础的地段展开生态补偿试点工作。我局将遵循国家“十一五”规划要求,结合《全国自然保护区发展规划》和《国家重要生态效应保护区规划》的编纂和实践,选择进行规范化建设的国家级自然保护区和事先启动建设之国度重点生态效应保护区进行生态补试点工作;在拓展煤炭工业可持续发展政策措施试点与加深煤炭资源有偿使用改革试点工作的处展开煤矿等矿产资源开发之生态补偿试点工作;积极配合财政、发展改革机关推动开展过省流域生态补偿试点工作。各地环保部门要结本地实际情形与生态保障重点工作,分别选择条件成熟的地段展开生态补偿试点工作。

  (十二)积极强化基础支撑

  建立生态补机制的根基与主导问题是别各利益相关者的环境保障责任,并评估资源开发、工程建设等走之生态环境代价,建立生态补标准的计算方式体系。各级环保部门要整合试点工作,积极开展相关研究,区分试点地区的纵向、横向环保义务,提出试点地方生态保护和还原的目标要求,明确生态补的基点、客体和规范计算方法,加强环境监测、检查监督能力建设,科学评估现有生态保障与建设投入的实际效果,为当不同范围外成立与实现生态补偿政策同社会制度提供基础支撑。

  (十三)做好机构协调

  各级环保部门要增长同综合经济管理机构和相关行业主管部门的调和,主动为促进成立与宏观生态补偿机制提供支持。配合相关机关再接再厉探讨各类生态补偿办法,推动开展环境资源用制度改革,构建区域生态共建共享合作平台,增强财政转移支付的生态补偿功能。我局将组成试点工作中面临的实际问题,积极协同有关部门研究制订相关指导意见、技术标准和管理办法,推动制定建立生态补机制法律地位之相干立法,完善有关条件监管制度。各地环保部门也要是整合本地实际联合有关机构研究制订相关政策措施,促进省域范围外生态补偿工作。

  (十四)扩大交流以及宣传

  积极增强国内外交流及协作,充分借鉴国内外生态补偿实践经验,丰富生态补的内蕴和方体系。加强有关人口之树,普及生态补知识,积极宣扬拓宽生态补偿的要意义及成功经验,吸引国际集团、企业和社区居民参与试点工作,拓宽生态补的资产渠道。

  (十五)加强集团官员

  各级环保部门和每试点所在而增进生态补政策试点工作之团以及领导者,根据实际状况选择重点领域,争取安排一定之启动资金,开展生态补试点工作。各试点所在而成地方实际,在立法、行政权力许可限制外制定或到有关规章制度,将加深环境监管与建生态补偿机制相互结合,建立与圆区域条件监控管理体系,落实生态条件维护义务。自然保护区、重要生态功能区、重要矿产资源开发区及流域上游地区等根本区域要显生态环境保护及回复责任,并主动创新相关体制、政策以及管理模式,我局将立刻总结与拓宽成功经验,并配合有关单位研究全面地方政府考核机制,科学评价生态环境保护工作力量,为联合有关机关制订有关政策、完善有关法律制度奠定基础。

  二○○七年八月二十四日

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