三明市人民政府关于2003-2005年加速公司改制以及升华工作之视角

发文标题:三明市人民政府有关2003-2005年加速企业改制暨发展工作的见地

发文单位:三明市人民政府

文号:明政文[2002]226号

发布日期:2002-12-28

实施日期:2002-12-28

生效日期:1900-1-1

  各县(市、区)人民政府,市直各部门,中央、省、市属重点局:为认真贯彻落实党的十六大精神,加速推进本市国有经济的战略调整,加快国有企业的改制以及发展,走时工业化道路,增强我市经济腾飞后劲,加快实现“强市富民,发展三明”的奋斗目标。根据省政府《关于加速实行公共工业公司战略调整工作之观》(闽政[2002]49哀号和)和全省企业改造暨进化工作会议的动感,现就2003-2005年增速我市企业改革以及进步,制定本工作见:

  一、目标任务

  1、工业经济及新水平。2003-2005年,全市工业规模以上工业总产值平均增长11%;工业增加值平均增长10%;2005年工业增加值占GDP比重达35%;工业经济效益综合指数达到120%.
2、力争到2005年主导完成国有企业战略性调整之阶段性目标。到2005年,基本好公共大中型公司转机建制和国有小企业放开搞活;基本落实劣势企业有序退出,基本化解国有企业历史遗留问题;按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的格,建立激励企业纳税人的分配机制和新星劳动关系,建立于专业的国有资产运营体系。

  3、高新技术产业加快发展。力争2005年全市高新技术产业同活产值占全市范围以上工业总产值的20%;骨干企业、高新技术企业研究出经费分别高达年销售额的3%跟5%之上;建立15个省级企业技术中心,20单市级企业技术核心。

  4、流通产业多总量。2003-2005年,实现社会消费品零售总额年均增长9.5%以上;到2005年有关经营销售额占社会消费品零售总额的20%。

  5、培育一批判大中型龙头骨干企业。到2005年,培育销售收入5亿头条之上企业19寒;实现利税5000万元以上企业20下;出口创汇500万美元以上企业11下。

  二、加快我市企业改革以及前进之首要措施

  (一)以深化企业改革呢重要,加快体制与建制创新

  1、建立和周劣势企业退出机制。按照中央提出的“国有经济战略性调整”、“国有企业战略性重组”的极和“有上有回落”、“有所为有所不为”的国策,畅通企业退出、资本脱和人员脱离的“三单退通道”,改善优化全市国有经济结构。对老亏损、资不抵债,扭亏无望的铺,符合国家政策之力争列入全国实施政策性破产计划,其余的基于《破产法》实施破产;对国政策要求终止公司生产行为之“五稍微”企业,资源匮乏矿山企业,产品无市场、无竞争力、工艺落后、质量低劣的信用社倒闭及撤回。国有劣势企业剥离的审批程序;资产、债务的拍卖;职工安置等仍省经贸委、财政厅、劳动与社会保障局联合发出的《福建省关于成立与周到劣势国有企业退出机制的点拨意见》(闽经贸[2002]607号文)执行。

  2、实现集体劣势企业稳步退出。在全市范围外,除部分军工等重要领域由国有企业垄断或控股经营他,其余的国有企业鼓励多划算成分参股经营。条件抱有的,可以由非国有经济控股经营,扩大非国有经济的插足范围。积极鼓励“靓女先嫁”,到2005年,机械、化工、林产加工三个主导产业通过国有资本减持、转让等形式,进一步有序地引入多元投资核心,强化市场约束,促进资源往美好强企业集中;建立及完善市、县片层劣势国有企业的退机制,轻纺、二轻、建材、民用电子、建筑、商贸、物资等行业的国有资本,要一企一策,采取多种法,加快从劣势企业中剥离,盘活存量、带动增量,培育新的经济增长点。实现以脱对象及,从仅的劣势退出转为优化资源配置,激活经济要素形成新的经济增长点;在退出内容上,从纯的店铺剥离转为企业、资本、人员的淡出;在脱政策及,从被动退出转为主动退出;在离职能及,从机制变转为体制创新,实现经济重新快发展的“四只弯”。国有资本从劣势企业退出后,不能够一退了之,要想尽引导非国有经济通过增量投入,广泛介入,集中有效资产,重组低效资产,盘活滞死资产,增强民间投资的拉动作用,形成新的增长点。

  3、推进制度创新,加快现代合作社制度建设步伐。一使延续坐产权制度改革也突破口,贯彻落实《国务院办公厅有关公共大中型企业成立现代店家制度及增进管理为主标准(试行)的打招呼》,促进公司产权多元化,解决所有者职能“缺位”和“越位”的题目,强化市场机制在履所有者职能被的底子作用。二万一增速国有资产运营体系建设。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的法,进一步到对市、县片层国有资产投资经营管理公司的老本保值增值考核制度,制定科学合理的考核指标,建立分工明确、职能到位的国有资产运营体系,对负有授权经营商家,确保集体资产出资人主体、所有者职能、保值增值责任全就。三如果尤其规范企业责任人治理结构,使股东会、董事会、监事会、经营管理层职责明确,各负其责,运转协调,有效制衡。三年内选择2-3下市级授权经营之大中型公司,实行单独董事制度和派出监事制度;到2005年全市80%之上之授权经营大中型公司董事会和经营层内穿插任职的人头未越50%。外派监事不深于2005年成功。四使认真落实履中办发(2002)13温婉《关于以公共、集体企业及其控股企业深入推行厂务公开制度的通告》精神,厂务公开而打表的尽转到质和计量之增高。五要是加重公司劳动、人事、分配三件制度改革,绝大多数授权企业以2005年使形成“岗位能上能下、人员灵活、收入能增能减”的新机制。六如增进对经营者的行激励和约束,建立及到对授权店纳税人的年薪、期权激励机制。对纳入授权经营之企业,2003
年原则达成且设履行年薪制,将短期刺激与马拉松刺激有效整合起来,促进纳税人行为长期化。在再次激励的而,还要经提高外派产权代表、独立董事、监事和独门审计制度建设,建立健全约束机制,加强针对性经营者的监察考核,防止以经营者个人因被商家招重大损失。

  4、促进公司管理创新,增强合作社之商海应变能力。一要是引商家依据市场竞争的渴求,推广邯钢模拟市场之成本核算经验,以相同密密麻麻号中间市场“订单”为关键,以市场机制调节局里的资金流动及物流,将标市场竞争的条件、机制引入企业中,优化公司为主业务流程,实现外部竞争压力内部化,内部因素流动市场化。二一旦带公司进展专业化经营与社会化协作,以降物流资产、提高市场供应效率也主线,采用当代物流技术进步员标准网络配送、储运,重组企业物流业务,优化供应链,减少企业物流活动自己服务的比重,实现公司之物流管理创新。三万一为管理流程再造、物流再造与治本信息成为关键,带动企业管理创新,引导商家建立与周到之中信息流、资金流动、物流网络,加快研究开发、供应、生产、仓储、运输等环节对客户要求的反应速度,满足客户个性化需要,促进管理模式高效化、生产经理团队合理化、管理艺术现代化和管理手段计算机化。

  (二)以增长公司竞争力为对象,走时工业化道路

  1、找准“产学研”结合的切入点,促进公司技术创新。依靠技术创新推动产业结构、产品结构调整和优化,提高本市经济提高质量,实现经济提高措施变,增强经济前行后劲。积极开展科技和经济的连接,鼓励合作社与科研院所及有关人口因技能、管理等于生产要素参与分配,构建利益共同体,开展多种形式的“产学研”合作。定期组织全市企业和高等院校、科研机构参加的“产学研”活动,鼓励与指引大中型公司树立和圆公司技术为主,大力推进省、市两层技术中心的建设,到2005年中心确立因大中型企业呢主导的技术创新体系。

  2、找准产业链经济之切入点,促进产业结构优化。以市场为导向,瞄准国内、省内重点项目的投资效益以及跨国公司的动态,以看上下重点投资类型、当前同私的国内外消费热点及其上下游产业关联紧密的制品,为本市产业配套协作。借鉴永安智胜化工有限公司和永安火电厂化电联营、与中化集团工贸联合之方便经验,加强企业期间、区域里以很层次、宽领域范围之专业分工和搭档配套。以资金或制品呢典型,跨域、跨行业、跨所有制配置要素资源,促进我市冶电联营、林纸林板结合、聚合抽丝与纺织一体化、铸锻主机联营、农产品科农工贸一体化等多式配套协作的上扬。力求崛起一个优势企业之同时,带动一批企业群,壮大一个产业,做老一个市面,搞活一正值经济。引导本市机械、化工、电子、塑料、轻工、林产加工等行业,以及工业园区的庄,主动跟省内重点发展之季只电子生产基地、两独机械装备生产基地、两个石化原料生产基地等沿海区域重点项目对接,提升产业关联效应,有效延伸产业链,努力形成拥有自然范围的信用社集群优势。

  3、加快高新技术产业发展,促进产业升级换代。按照“科学筹划、成片布局、整合资源、形成特色、放大效应”的法,引导及带民间资本积极参与,构建推广先进适用技术和催生高新技术产业之初布局。吸引民间资本进入,扩大风险资产来渠道及范围,并尽力推动风险投资机制的形成。发挥市高新技术服务为主的来意,金沙、尼葛少只高新技术园要啊高新技术成果转化、先进适用技术推广使用与中小型高新技术企业成长,提供研发、生产、经营的装备、场所、资金、智力、中介等多元配套服务,降低创业风险及创业基金,加快高新技术产业发展,强化高新技术园的辐射效益,积极为合作社提供信息、技术、组织配套,促进高新技术和学好适用技术推广应用,形成相同批判掌握核心技术和持有自主文化产权的铺。

  4、推广运用信息技术,以信息化带动工业化与流通现代化。突出以制造业和流通业为重点,每年兑现30-50码信息技术用于加强企业产品、装备、生产管理以及营销之信息化程度;引导省、市级成长型企业建先进、高效、稳定之店铺信息网络系统跟电子商务平台;2005年产业行业协会要开确立覆盖全体行业的信息网络系统;物流领域骨干企业在2005年若主导落实条形码、扫描、因特网、电子数据交换等消息技术的广大采取,实现市、库存、销售、配送等环节的自动化处理,建立企业物流管理信息体系,实现物流管理信息化。通过信息技术在传统产业的广采用,使公司内部管理、技术开发、生产营销方法更是高效;使上下游企业之间、最终产品与市面期间建立从速、便捷的链接方式。

  5、运用高新技术和学好适用技术改造升级传统产业。对传统产业的技术改造要突出装备工业的改建,通过“五初”技术之以,突出产品的机电一体化、信息化、智能化;其他加工制造业的改建而崛起装备的机电一体化、信息化、智能化、技术工艺之现代化和新资料的使用。重点抓好机械、化工、林产加工、电子、纺织、轻工、建材等行业排头兵和知名品牌企业之技术改造,发挥比较优势,形成产业经济。2003-2005年之内,市、县片层完成传统产业的重要技术改造项目20码以上,每年往国和探上引进上报项目10-15个,千方百计争取国家与看望上的支持,对符合国家产业政策和专题的技改项目,优先争取列入国家国债、“双高一可以”项目以及省重点项目。加强针对性列入国家、省、市重点项目的跟,确保政策早落实、资金早得、项目早开工、建成早达产、市场早占领、增长点早形成。

  6、发展现代流通产业,拓展企业市场空间。发挥流通产业在塑造市场、搞活流通、引导生产方面的导作用,大力培育出自主品牌、主业突出、核心竞争能力强的着力流通企业。在流通领域广泛推广标准、专业化的有关经营,鼓励优势连锁企业通向市社区、郊区与多少乡镇发展。到2005年全市要造就形成3——5独标准化和集散作用强之当代物流企业。以核心都、商品物资集散地以及主产地啊依托,改造、提升传统商品交易市场,形成一致批判有特点、辐射广的正经批发交易市场,创新“明货”促销措施,健全“明货”销售的服务体系。引导生产企业与国内外大型超市、物流配送中心接,按现代流通方式以及市场准入要素组织产销活动。

  7、正确处理经济提高同环境保障的涉及,大力实施可持续发展战略。这是移动新型工业化道路的向要求。必须坚持不懈保护环境和保障资源的基本国策,合理支出及利用各种自然资源,尤其要高度重视水资源和矿山、森林资源的保安及出使,强化城乡环境污染治理。要选取装备打、农产品特别加工、资源综合应用等领域,加快开发能促进传统产业升级之共性技术、关键技术和配套技术,推广运用清洁生产工艺,积极进步环保产业,不断加强工业化的科技含量,降低资源消耗及环境污染,实现工业以及可持续发展战略之良性互动、协调发展。

  (三)以骨干企业为把,加快构建特色产业优势

  1、培育发展充分、中型龙头企业,以骨干力量促结构调整。加强企业进步战略研究,把提高大型龙头骨干企业置于战略性先行位置,组织列入省、市成长型及重要企业拓展研讨、交流以及观测、学习,确定国内国际同行业一流企业作为赶超目标,在局主导竞争能力方面寻找差距,发挥后发优势。以扶植上市企业资源也着力点,对经上市辅导期的公司,要推动机制完成,做大主业,提高效益,加强同证券机构的维系以及关系,加快上市步伐。坚持为市场为导向、资本也热点、优势企业也着力,以促进资产重组和社会制度、管理、技术之频频创新啊切入点,增强主营业务骨干竞争力与辐射效益,加快上下游领域资源整合,提高生产集中度、产品关联度和市场占有率,促进特色产业形成与提高。

  2、打造名牌产品,形成品牌效应。到2005年,全面消灭无正规生产,130寒公司经过ISO9000族质量体系认证,再创省级名牌产品和著名商标10单,国家级名牌产品或驰名商标2只。培育发展10——15小于国内或省内处于行业前列、品牌知名度大、主营业务突出、市场占有率高、能够带来我市企业参与国内外市场竞争的铺面,力求进步一个龙头企业,带动一森协作企业,崛起一个特色产业。

  3、放开搞活中小企业,发展来专业特点的搭档企业群。对本市普通竞争领域量大面广的中小企业,要透过调整以及重组,向开放型、专业化协作方向前进,提高以及特别庄之通力合作配套能力与市场竞争力,走集群化发展道路。一比方引导企业以市场为导向,以山海协作、区域交流啊渠道,促进中小企业加强产业对接和搭档配套能力。二要充分运用国家之税收政策和其余经济杠杆,积极声援科技型、劳动密集型、资源综合利用型、出口创汇型、农副产品深加工型、社会服务型、园区协作配套型企业,初步形成充分商厦呢着力,大中小企业分工合作和家事协调发展之布局

  (四)以园区建设为平台,加快区域经济提高

  1、加快提高工业园区,以园区经济促进工业化。各县(市、区)要针对现有工业园区开展必要整合,对各项园区展开正确筹划,合理配置资源,加快工业园区的建设暨前进,加强园区及生态环境之间的协调,促进工业园区的可持续发展。在工业园区的建设达到,按照“谁引进、谁投资、谁收益”的尺码,强化园区吸引区外资产的效应,突出以商招商,联动发展。加快建立与圆园区开发机制、园区联办和润分享机制,积极进步“飞地”工业,鼓励各县(市、区)的工业项目超过区域及基础条件好的工业园区集中,建立多元联合开发主导。以市场也导向,充分强调入园项目里面、园区和园区中的家当对接与企业群之间的搭档配套,突出主业,增强基本竞争力,聚集优势发展特色产业,壮大园区经济。
2003——2005年中间,每个县城(市、区)都要依据各自的其实创造1-2独出自然规模,档次比较高之工业园区,力争2005年全市范围以上工业当年猛增产值之50%由各工业园区提供。

  2、放手发展民营经济,推动民营企业二次等创业。引导民营企业发挥优势,积极参与国有经济战略性调整,积极开发发展空间,吸纳民间资金及工业园区投资,推进投资核心多元化。进一步开放民营经济的投资世界,国家并未明令禁止的,都允许民营企业生产经营,对外商开放之而也如对准民营企业开放。二比方升迁民营经济增长质量,提高民营企业的汇总竞争力。以当代铺面制度为方向,突破家族经营之受制,规范法人治理结构,发挥人力资本的意图及灵活经营的优势,千方百计拓展国内外市场,努力向上一样批判民营企业“小巨人”和民营科技企业。对无关乎国有资本、国债、国际财经单位贷款以及未干公共安全和利益之民营企业,其基建、技改项目允许商店自行确定发包方式。到2005年,力争实现全市新增工业产值的50%出自于民营企业。

  3、发展独具特色的县域经济。继续深化建设“三明的泉州”活动,认真研究以及把握国内外、周边地区产业结构调整和分工的走向及方向,围绕市场,扬长避短,以特色创建优势,突出培育具有特色的县域经济,扶持地方工业为“专、精、特、新”的趋势前进,培育国内、省内市场之出品“单打”冠军。要科学筹划,合理布局,以主导产业为中心、主导产品为龙头,促进关系公司当同样邑、一直空间及之集,着力形成产生市场竞争能力连在功能上分工协作的企业群。促进物流、信息流、资金流动的聚众和流动,带动交通运输、仓储、邮电通讯、金融保险、中介服务、旅馆餐饮、房地产等行业的进步。

  (五)多方筹措资金,增加工业投入

  一如因势利导银企合作,发挥立信、华屹、富民等保证企业之桥梁纽带作用,增大放贷规模;二而加大联内引外力度,吸引区外资金、民间资金的投入;三一旦建市本级的国有企业改制和黄准备金和成长型企业进步资本。主要用来国有企业改革和提高。各县(市、区)也如组成各自的情况建立相应的店家改造及进化本。

  (六)实施人才战略,为公司进步提供智慧支撑

  1、建立适应市场经济的店堂纳税人选拔任用机制。坚持以食指也按,创造符合优秀企业家脱颖而出的体制及土壤,按照“公开、平等、竞争、择优”的规格,改革传统的遴选企业纳税人的措施,通过中间培训、对外招聘等形式,培育一批具有国有资本营运知识及管制、经营的人才,引入年薪、股权、期权制,健全激励约束机制,使公司纳税人所得收益与该责与贡献相适应。

  2、创造留住、吸引人才的良好环境。对有贡献的优秀人才、掌握核心技术的拔尖人才、特殊人才,要打破常规,做到对上引发人才、事业达到稳住人才、感情及留人才。积极培养引进工业发展急需之高级人才、通晓外语和熟悉世贸组织规则的专门人才。要呢铺面专业人才提供继续教育的会跟拔尖的创业条件,鼓励各类人才领办、创办经济实体,充分发挥现有人才的意。加快建立健全人才培养、引进、流动的机制,使人力资源优势获得充分发挥。

  3、培养出现代技能的家底职工队伍。要寄大中专、职业教育学校,培养熟练工人,引导企业进展多样式、多层次的继续教育,提高在岗专业技术人员和技艺工人的学识和技术,培养技师人才;同时假设多啊失业工人提供各种专业技能培训,全面提高职工的素质。

  bet3365验证码登录(七)加强官员,转变职能,营造加快经济提高的良好环境

  1、加强官员,促进改革发展的责任做到。各县(市、区)要起或者调整增加企业改造及进化工作负责人部门,加强针对性企业改制以及进步的企业管理者,把推动工业化作为战略性优先工程来追捕。要制订衔接配套的长、中、短期发展计划,统筹考虑财政、就业、企业职工、投资核心的承受能力,创新思想,制定既积极而只是操作的对象和实施方案。要白手起家目标责任制度,建立公司改制及发展工作之常规和谐制度,正确处理好改革、发展、稳定之涉嫌。市委、市政府每年组织同差督查落实,并以切实效果名列责任人年度工作业绩的考核指标有。

  2、转变职能,调控及劳务经济之作用到位。大胆借鉴外地不论成份、只论贡献、只吧提高的实践经验。在推进工业化过程遭到,要以企业也重点,以市场为根基,加快转政府职能,一使出于靠行政手段抓经济提高,向以经济手段也底蕴,经济、行政、法律手段综合使用转变。各级政府还要深入研讨市场及市场机制,将注意力转移至引导、规范、监管、服务达到来,不断增强驾驶市场之力量。二万一结政府单位改革,实现政企分开、政资分离、政事分开,继续深化行政审批制改革,下大力气解决好政府管理经济遭遇之错位、越位、缺位和虚位问题。要善提供信息服务、技术劳务、管理服务,建立一个窗口对外、标准化、程序化、专业化和办事效率高之服务体系,减轻柜背,精减审批程序。

  3、建立也中小企业发展服务的社会化服务体系。发挥市生产力促进基本、行业协会的作用,在行业自律、信用评价、资金融通、技术支持、人才推荐、员工培训、市场开发、创业辅导、信息网络、管理咨询等地方,逐步树立多中心、多层次、全方位的面向中小企业的社会化服务体系。加强引导、促进中小企业扶持服务体系的专业化、标准化、程序化和现代化建设,为中小企业提供便捷、优质、高效之社会化服务。

  4、健全全面社会保障体系,维护社会平稳。一只要多渠道筹集资金,依法扩大社会保险的覆盖面,增加社会保障资金来源。力争至2005年养老、失业、医疗等社会保险覆盖到《条例》规定的限定,实现各项社会保险管理暨劳动社会化,基本建立起独立于公司以外的社会保障体系。二若继续抓好“两单包”和再就业工作,进一步履行还就业救助行动。逐步形成市场经济条件下,帮助弱势群体就业之社会制度,积极扩大就业渠道,开展转业转岗培训,提高下岗职工竞争就业的力。三一旦为促成合龙为着力,积极扩大就业,完善市场就业机制,实现公司下岗职工基本生活保持为下岗保险并轨,建立健全就业工作体系与行事体制,完善失业保险制度。四万一以加重基础管理为关键,加快健全骨干养老保险制度;进一步完善城镇职工基本医疗保险制度;推进工伤、生育保险工作,稳步扩展参保范围。

  附件:三明市树发展龙头骨干企业名单(略)

  二○○二年十二月二十八日

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