黑河市人民政府关于印发黑河市国有企业改革实施方案的关照

发文标题:黑河市人民政府关于印发黑河市国有企业改革实施方案的通

发文单位:黑河市人民政府

文号:黑市政字[2003]24号

披露日期:2003-9-7

尽日期:2003-9-7

生效日期:1900-1-1

各县(市)区人民政府、五颇连池管委会,中、省、市直有关单位:

  现将《黑河市国有企业改革实施方案》印发给你们,请按照要求集中时间、集中精力认真做好贯彻落实,确保年底前就全市国企改革工作职责。

  二○○三年九月七日

黑河市国有企业改革实施方案

  为进一步加快我市国有企业改革步伐,确保如期完成我市国有企业改革工作对象,按照省、市老工业基地改造和国有企业改革工作会议的完整部署及要求,紧密结合我市实际,特制定本方案。

  一、指导思想、原则与界定

  (一)指导思想

  因国、省有关加速老工业基地调整改造与国企改革为契机,以“一调整两改成”为重点,以“退官、办民营”为主旋律,以实现“两单置换”(产权置换为民营、置换职工集体身份)为对象,以引起、卖(让)、破、关等也重要形式,把国企改革同引进战略投资者、合理调整产业布局有机构成起来,加速国有资本退出步伐,使国企改制实现资产重组、职工安置、企业稳定和体制转换的目的。

  (二)改革条件

  1.坚称“退官、办民营”的口径。以民营、私有为改制之基点形式,调整所有制结构。积极鼓励与奋力掀起民营企业、私营业主和异地企业与本市国企改制。除地方铁路、市热电厂等少数几乎单范畴比较生、公益性企业推行产权主体多元化,发展吧混合所有制企业外,其它国企全部退国有经济领域。

  2.坚称分类指导、机制转换、增强活力的规格。以分类指导、因企施策为手段,依据每个店之不等特点,选择适用的改制形式。适应企业改制的要,同步推进社会保障、国有资产管理体制等连锁方的改制,使之与公司改造相互协调、配套推进,以树立适应市场经济的经理管理机制,完善公司造血功能,增强商家活力以及汇总竞争能力。

  3.坚持不懈突出重点、稳步推向的原则。国企改革联系面广、牵涉事项多,重点、难点问题在逐一店吃设有的异样非常,必须管改制的力度、发展的速跟商号与员工之承受能力结合起来,突出重点、先易后难,稳步推向。

  4.坚持国企改革同尽工业基地改造相结合的准绳。国企改革必须充分利用老工业基地改造之时、环境及优惠政策,解决改制的难处问题。

  5.执国企改革与保安社会安定团结并重的条件。国企改制方案要透过职代会讨论通过,妥善安置职工,维护职工的合法权益,保持社会安宁。

  (三)改革范围

  国企改革范围:工业、商业(含膳食服务)、建筑业、旅游业、林业和外经贸、粮食等部门跟行的全套勿改制的公家及国有控股、参股企业,以及其他要更加规范以及圆之早已改制企业。

  二、工作对象及办事第一

  (一)工作对象

  规模比较小、有肯定财力的国有企业,在10月末前形成改革方案及前期准备工作,2003年之前退出国有经济领域,实现民营化;地方铁路、市热电厂等规模比充分及多宝山铜矿、市黄金企业、西岗子煤矿、东方红煤矿等资源不足、改革难度非常、改制成本大之国有企业,制定具体方案,明年得所有改制工作。

  (二)工作第一

  1.引。即推荐战略投资中心对国企实行混合所有制改造。对局面比较生、困难比较多、包袱较重,但以有一定产业优势以及前进前景的公控股企业,通过引进国内自然人和法人、外商等战略投资者,采取产权转让、增资入股、合资合作等措施实现产权主体多元化或国有股减持,改制也混合所有制。对匪改制之黑河热电厂要积极争取金融资产经营公司之介入,实现债权转股权,改善资产组织,在推荐投资重心的根底及推行公司制改革,尤其在积极推进县(市)集中供热项目之还要,以引资入股当形式多方筹措资金,构筑母子公司的管理模式。黑河铁路(集团)公司债务高、副业大,要以成主体,分离副业,减员增效,下岗分流的功底及,对所属工贸公司推行成本、人员退出,创造条件做好债权方的办事,争取债权转股权,通过大力引进战略投资者寻求企业之战略性重组。对已经推行公司制的西沟水电有限公司、黑河双风行木业有限公司的国有股,要经为战略投资重点出售、转让等艺术,达到增资扩股和国有资本减持的目标。市商贸大厦、国际饭店等公司吗如在里头机制变的根基及,引进投资重心展开改制。

  2.卖(送)。即将规模较小,有微量本钱或负债率较高的店以出售或者零价转让措施受社会自然人或社会法人。对包袱较重、生产经理艰难,但产品还有一定市场,能够保障运转的黑河电动工具厂、黑河印刷总厂相当公司,采取以出卖为主,售让做的款式落实国有资本退出。在出售(送)过程被,要知难而进借鉴黑河三精药业的改制经验,做到能卖则卖,能让则让,通过资金、债务剥离等形式,实现做发展。

  3.破。即对商店实施政策失败与依法破产。精心组织实施全省10户首批判改制失败公司有的北安庆华工具厂砸工作。紧紧抓住东北老工业基地改造的会,对资源紧张,资不抵债的多宝山铜矿、东方红煤矿、西岗子煤矿、黄金公司当矿山企业,积极争取政策性破产,并采取好国家之方针发展继续产业;对严重资不抵债而而未克享用政策失败的信用社,在安排好职工之前提下实行依法破产。

  4.关。即对由产品无市场、原料无来,而以悠长停产、启动无望的店家关停销号。这类国企规模小、资产少、工艺技术落后、设备陈旧,难以吸引战略投资核心,通过处理变现资产形式退出国有资本,实现“两独置换”,对企业履行关闭销号。

  5.进展国企改制复核工作。对改制不规范、国有资本退出不到底、内部改造未配套的铺面,要开展重复核。按要求更加重点解决及周:国有和公共控股、参股企业之公共股权转让退出、股份合作制企业的股权为少数口集中、企业责任人治理结构正式和集体职工身份置换等问题。

  全市集体和集体控股、参股公司为行业不同,加上历史由来情况比较复杂,单因“引、卖(让)、破、关”中之哪一样起都难完全奏效。各地以及各有关机关还如参照以上就几乎栽形式推向国企改革工作。工业公司的改制是全市国企改革的严重性,把矿山与粮油加工店列为重要,加强领导,集中力量,攻克难关,务求实效。

  三、工作措施

  (一)努力加强针对性搞好国企改革的责任感以及紧迫感。我市国有企业由于受体制的影响,包袱沉重,机制不存。如果无生决定加快改造步子,国有资产将连续在经营亏损中消失,多年攒之债、人员同合作社办社会负担将越来越重,改制成本将尤其强,原有可涵养盈利企业以陷入困境,职工就业及社会祥和问题发出或更严重。国有企业已至非抓不可、非反非常的境界。因此,全市上下必须增强认识、统一思想,克服企业纳税人怕失去职位、部门担惊受怕失去利益、职工怕失去“铁饭碗”的想,充分认识改革之艰巨性、复杂性和风险性,在大规模企业同干部职工中更为开展解放思想、更新观念的宣传教育,尤其加强企业职工参与改造之自觉性和主动性,在全市形成新一轱辘改革高潮。

  (二)加大招商引资工作力度。国企改革要跟招商引资工作结合起来,牢固树立“不告所有,但请所在”的沉思,借助外力求上进。招商引资是国有企业改革之根基,重点是引进战略投资者参与国企改革。所有国有企业都要做专门班子,定向招商。对采购热电厂、地方铁路、多宝山铜矿等关键局只要事先招商后改制。要引进一批国内外有实力的战略性投资中心,并购重组我市企业,逐步做老开强一批龙头企业。同时,积极引导和辅助民营、私营企业参与国有企业改革,鼓励民营企业收购、兼并国有企业。私营企业购买公共公司产权,可使用一次性给付、分期付款、先租后打还是租买做等花样展开,具体优惠政策可循非法市发[2003]8号文件有关规定操作。

  (三)坚持国企改革的正规化运行。国企改革要坚持不懈超常推进以及依法有序规范运作相结合,既要打破常规快节奏很快突破,又要坚持不懈依法办事,规范运作。一是国企改革一定要尽量借助经营者和广大职工群众,改革方案一定要是经过职工大会要职代会讨论确定,正确处理政府、企业及职工三者之间的裨益关系;二凡国企改革涉及资金变现,要在公平、公正、公开之极下,在本清查、评估基础及,采取竞价拍卖、招标出让、公示转让等方式进行阳光操作,防止资产流失;三是若严厉遵循《劳动法》等有关规定稳妥安置职工,维护职工之合法权益。在口安排、社会保障等方面,要严格执行国家关于国有企业与员工解除劳动关系之有关政策,可以赋予经济互补,接续好改制企业职工的社会保险关系,建立起中的脱离机制,确保改造成。

  (四)积极抓好社会保障工作。要充分利用国家将出台的直工业基地改造政策与将本身看看纳入社保试点的会,加大社会维持力度,全力支持国有企业改制。一是企业改制和商家免劳动关系后未就业的职工,个人可继续个体养老保险;到官方退休年龄缴费年限合并计算,按国家关于方针做退休手续。二凡同信用社消除劳动关系的员工,按有关方针领取经济补偿金;参加失业保险不重新就业之,按有关方针享受失业保险和有关对。三凡改制企业遗属及原公司离退休人员死亡后乍出的遗属,统由民政部门纳入乡镇最低生活保障,生活费标准未小于原遗属在补助费标准。四凡是国有企业改制时出的欠缴养老、失业保险费、离退休人员交社保实行社会发放与本国有企业离退休人员的医疗费等题材,采取灵活变通,一从一样议的艺术解决。

  (五)强化对改制之工本投入以及辅助。一凡是各级政府倘以属地管理之准绳,负责对辖区内企业处以社会之部门进行分离工作。对涉分离企业办院校的,要就先无条件接收,再研究解决费用来源;对企业处以医院、托儿所等机构承诺采取资金人员退、出售等多种形式,实行独立核算,自负盈亏,逐步落实市场化、社会化;二凡是商店资本变现安置职工用不足时,允许以公司土地变现出给方安排;三凡是本着改制进程中生的各种评估费、登记费、手续费等,凡是地方政府收费的,一律不了,中介机构的收款,要控制以微利水平;四是本着资源型矿山企业,在改革过程被,允许用采矿权价款地方留成部分,用于安置职工;五是多途径筹集企业改革所要资金,处理遗留问题,确保改造工作的顺利进行。要通过本处理变现、政策减免、向上争取项目资产及改造净资产收益、政府投入相当于艺术,建立改革成本专项资金,专户储存,确保企业改造成本的投入。

  四、组织领导

  (一)成立组织,加强官员。国企改革任务重新、时间紧、难度非常,为保证在确定时外做到全市国企改革工作职责,成立市国企改革领导小组。

  组 长:张宪军 市委常委、市人民政府副市长

  副组长:战佩山 市人民政府副市长

  赵桂英 市人民政府合市长

  李 斌 市人民政府入市长

  孟祥全 市人民政府副市长、五良连池风景区管委会主任

  胡东胜 市人民政府顺应市长

  刘 君 市人民政府副巡视员

  成员单位:市委组织部、宣传部、政法委、经贸委、建设局、外贸局、农委、粮食局、林业局、旅游局、财政局、国税局、地税局、人民银行、劳动同社会保障局、社会保险局、国土资源局、审计局、工商局、房产局、公安局、就业局、法院。

  领导小组办公室要于买经贸委,主任由市政府副秘书长、经贸委主任汪雪帆同志任,负责汇总指导、统一协调全市国企的改革工作。按行政隶属关系,各机构实际承担所属行业国企改革的推进工作。

  各县(市)区呢使起相应的国企改革工作单位,明确任务、职责以及食指,抓好所属企业改革工作。

  (二)明确任务,落实责任。国企改革要以行政管理权限,本着谁主持谁负责之口径,分头组织推进工作。市直重点局的改革都要显著一称市级领导当,组成专题推进组,在市直有关部门抽调精干人员,与原先单位脱钩,专职办案国企改革工作,各抽调人员所在单位要全力支持,不得拒绝。各县(市)区和各个店主管部门,也如结地方、本号之实际上情况,明确任务,落实责任。要完成“三贯彻”、“五摸清”即:落实部门、落实人口、落实责任;摸清企业资产状况、职工基本情况、债务情况、欠发(缴)情况、企业处以社会情况。要形成采购、县(市)区和机构之间点线面同步启动促进公司改制局面,为对指企业改制奠定基础。

  (三)积极协调,合力推动。各地、各有关单位还设支持及兼容开展国企改制工作,绝不允许对国企改革设置障碍。财税、外贸、社保、国土、审计、工商、银行、房产等连锁单位还设吗改造显得“绿灯”,开“直通车”。改革受到涉及到便宜调整之每方面、各单位,更要支持以及兼容改革,不可知很得条文,要灵活执行文书确定。

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