青海省人民政府办公厅转发省安监局有关组建矿山和产险物品区域性事故不幸应急救援队建 …

发文标题:青海省人民政府办公厅转发省安监局有关组建矿山与险恶物品区域性事故灾难应急救援队建设方案的关照

发文单位:青海省人民政府办公厅

文号:青政办〔2007〕13号

通告日期:2007-2-6

推行日期:2007-2-6

生效日期:1900-1-1

西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

  《青海省矿山区域性事故不幸应急救援队伍建设方案》和《青海省责任险物品区域性事故不幸应急救援技术支持公司队伍建设方案》,已经省政府同意,现转发给你们,请认真组织执行。

  青海省人民政府办公厅
  二〇〇七年二月六日

青海省矿山区域性事故不幸应急救援队伍建设方案

  一、矿产资源及支出现状

  (一)煤炭资源及开发现状

  时,我看看都摸清煤矿区(井田)71处,其中大型3处(江仓、聚乎更、鱼卡),中型4处(大通、热水、默勒、大煤沟),其余为小型,已摸清资源储量4977亿吨。全省共有煤矿企业78小,生产规模2990万吨。其中生产矿井38寒,生产规模519万吨;基建矿井40下,可形成生产规模2471万吨。在养矿井中发出90万吨矿井1地处、60万吨矿井2远在、30万吨以下的稍矿井35介乎;在基建矿井中起120万吨以上矿井10高居、90—45万吨矿井9处于、30万吨以下的粗矿井21处。

  (二)非煤矿产资源及支付现状

  截止2004年的,全省同步发现各类矿产127种,其中查明有资源储量的矿107种植,已列入“矿产储量表”的矿物质有91种,其中能源矿产4栽,金属矿产36栽,非金属矿产48种植,水气矿产3种植。矿区408处于,以单矿种统计,共有矿产地664处在,其中非金属矿产295处在、金属矿产213地处、能源矿产104地处、水汽矿产52远在;按开采规模划分,大型32介乎、中型87介乎、小型45高居。全省无煤矿山企业607家。开采矿山数量最为多之矿种是非金属矿,以露天矿山众多。

  二、矿山主要危险源

  (一)我看煤炭资源大多成煤期晚,变质程度低,多吧非糊煤、褐煤等,燃点低、自然发火期短,煤层易自燃,矿井火灾也青海省矿山企业主要灾害之一。西宁地区、大通矿区、海北、默勒矿区、海西鱼卡暨大煤沟矿区尤为明显。另外,硫铁矿矿井也在自然发火问题。

  (二)海西州格外煤沟矿区,海北州外力哈达矿区、铁迈矿区、瓜拉矿区均系高瓦斯矿区。随着矿体的吃水开采,默勒、宁缠等矿区的矿井瓦斯绝对涌出量不断加码,瓦斯爆炸事故还是上述矿区矿井的重点灾害。外力哈达矿区和大煤沟矿区的一些矿井还有煤炭和瓦斯突出的高危,个别矿井还有CO2突出现象。

  (三)富含的河流和黑水资源被矿山企业带来大要命威胁。多年来,透水事故、淹井事故和偶尔的洪灾事故时有发生,使矿山企业受到了比充分损失。矿山水害是必不可缺危险源之一。

  (四)青藏高原高居地壳强烈活动区,地震频发,地质结构复杂,地应力集中,裂隙发育,矿山压力显现明显,顶板冒落事故(或塌方事故)是位矿山所面临的联合危险源。

  (五)全省煤矿大多数为煤尘强爆炸性矿井,危害大。

  (六)露天矿山采场的支脉滑坡和限倾斜坍塌。

  (七)尾矿库溃坝及废矿场因暴雨致泥石流。

  (八)矿山企业大多数高居平均海拔在3800米—4500米的冰天雪地、缺氧、日平均温差比较大和气候变化无常地区,对矿山企业通风管理导致不便,曾发出过瓦斯、煤尘爆炸、CO中毒、CO2窒息等事故。

  三、现有矿山应急救援队伍状况以及有的第一问题

  (一)现有矿山救援队伍状况

  时,省矿山生产安全应急救援队伍有青海煤业集团有限责任公司矿山救护中队、青海西海煤炭矿山救护队、青海西海煤电矿山救护队以及青海煤业鱼卡矿山救护小队、门源县矿山救护队、祁连县救护队6支出矿山专业救治队伍,共有9只小队。

  1、青海煤业集团有限责任公司矿山救护队现状

  青海煤业集团有限责任公司矿山救护队始建于1961年,其编写也一个中队,下设三独小队,定员35丁。

  2、西海煤炭开发有限责任公司救护队现状

  西海煤炭开发有限责任公司是2003年5月因省政府《海西、海北煤炭资源开发专题会议纪要》的精神,由青海省投资集团有限公司以及青海省祁连山矿业公司按《公司法》及相关法律法规要求,共同出资组建之有限责任公司,主要从煤炭资源的支付、生产、销售。西海公司矿山救护队成立被1975年,由15口做,有救护车1辆暨一般常规性救护装备。主要负责热水矿区矿山救护任务。

  3、西海煤电有限责任公司救护队现状

  西海煤电矿山救护队建立被70年代,下设2单小队,全队21丁,配备一般性常规救护装备,主要劳务为依公司。现有装备主要是1985年进货的AHG-4型呼吸器,安全检测仪和校验仪器,目前已经严重老化,急需更新。

  4、门源县矿山救护队现状

  门源县矿山救护队下设1单小队12人数,2005年4月成立。目前,装备有救护车2辆,正压呼吸器6大,其他武装需要配备。

  5、祁连县矿山救护队现状

  祁连县矿山救护队起于2005年9月,共有队员11人数,目前,只有办公地址无其它急救装备。

  (二)应急救援遭受是的严重性问题

  1、全省矿山企业点多、面广、线长,经济实力不赛,应急救援投入严重不足。

  2、救援设备、设施、装备于差,救援手段落后,缺乏快速反应能力,对重新特大矿山事故难以推行中救援。

  3、矿山救护队伍及省内其他正规救援能力尚未实现联动添,处于条块分割状态,矿山救援势单力薄。

  四、建设救援队伍的必要性

  (一)严峻的安全生产形势迫切需要建立矿山安全生产救援队伍

  时,我望正处在矿山行业迅猛腾飞期,但由安全生产基础薄弱,安全生产问题发生。为这,必须树立区域性的矿山救援队伍,以提高事故应本着力,减少事故致的身与财产损失。

  (二)建立矿山救援队伍是无微不至建设和谐社会的渴求

  频繁发的矿山安全生产问题导致人员伤亡和重要性经济损失,严重影响老百姓大众安居乐业,破坏了常规的经济及社会秩序。建立矿山救援队伍,其目的就是一旦着力保持广大劳动者的生以及健康,保障社会生产和生活正常进行,促进矿山行业协调发展。这既是建设和谐社会的重要内容,也是建设和谐社会的要紧保障。

  (三)建立矿山救援队伍是法规规定与政策的要求

  建立矿山救援队伍是《安全生产法》第六十八长规定及《国务院关于进一步提高平安生产工作之控制》、《青海省人民政府关于进一步增长安全生产工作之支配》及省政府第43不行常务会议的求。

  五、建设目标和统筹布局

  (一)建设目标

  按照国家安全监管总局暨国度煤监局的有关规定以及要求,坚持“统筹规划、合理布局、功能实用、技术进步”的标准,结合自身望矿山企业分布现状及自然灾害情况,组建并加西宁大通地区、海北汤矿区、海西大柴旦地区、果洛地区矿山救援队伍,对现有青海煤业(集团)有限责任公司矿山救护队、青海西海煤炭开发有限责任公司矿山救护队、青海西海煤电有限责任公司矿山救护队、青海煤业(集团)有限公司鱼卡矿山救护队、门源县救护队、祁连县救护队的配备以及装备开展翻新、补充和完美,建立统一指挥、功能全面、信息畅通、结构完整、装备精良、反应灵敏、协调作战的全省矿山应急救援体系。

  (二)规划及布局

  根据《煤矿安全规程》和国家安全生产监督管理总局《矿山救护队资质认定管理规定》第2号令,结合自己望矿山企业分布实际,拟采用如下建设方案。

  1、西宁大通地区安1独三级矿山救护加强中队(人员45总人口),设中队长1叫做、副中队长2叫作,辖4只救护小队(人员9人),其它服务人员
6名。该中队以青海煤业(集团)公司救护队也依托,主要应针对海东、西宁地区各矿山的灾祸事故救护,并支援黄南州的个矿山应急救援。救护队由公司管理,接受省、市安生产监察管理局工作点,并纳入西宁市人民政府突发公共事件应急救援能力管理范围。

  2、海北地区煤矿资源较为丰富,祁连、门源两邑都已建立了矿山救护小队,分别担当分别辖区内的号矿山应急救援。在增进祁连、门源两县城矿山救护队技术装备水平的基本功及,为强化海北地区之应急救援力量,拟在海北州安1独三级矿山救护中队(人员35口),设中队长1叫、副中队长1叫,辖3只救护小队(人员9总人口),其它服务人员
6称。该中队以青海西海煤炭公司救护队为主,以青海西海煤电公司为辅,对热水、默勒、外里哈达相当于矿区和祁连、门源地区的各类煤矿、非煤矿山和海南州无煤矿山实施应急救援,并兼顾即将出之木里、江仓矿区的应急救援工作。救护队由公司管理,接受省、州安全生产监察管理局工作点,并纳入海北州人民政府突发公共事件应急救援能力管理范围。

  3、海西州深柴旦地区安装1单三级矿山救护中队(人员35人口),设中队长1誉为、副中队长1名叫,辖3独救护小队(人员9口),其它服务人口
6叫做。以青海煤业(集团)公司鱼卡救护队吗依托,对胡西州鱼卡、大煤沟、绿草山、大头羊、茫崖等矿区和大柴旦地区各类煤矿实施应急救援。根据海西州免煤矿山开采现状和“十一五”发展设计,拟组建海西州非煤矿山救护中队。该中队由海西州政府规定一家无煤矿山企业为依托,主要应本着西西州国内的各不煤矿山实施应急救援。救护队由公司管理,接受省、州安全生产督查管理局工作指导,并纳入海西州人民政府突发公共事件应急救援能力管理范围。

  4、海西州和海北州木里、江仓矿区每煤矿建成投产后,以青海江仓能源公司、青海木里煤业公司、中澚能源公司救护队也依托,确定一寒拥有救援实力的救护队,组建1单矿山救护中队,可实用对木里、江仓矿区每煤矿及广各不煤矿山实施救援。

  5、果洛州近年来矿山开采业发展较快,目前发出年开采量240万吨的德尔尼铜矿,有满足当地居民生活和生育需要的红土坡煤矿、玛沁军牧场、野马滩煤矿、久治年宝煤矿。该地区高居偏远,交通不便,多年来坐于生产力水平没有,企业作用大面积比较差之制裁,应急救援投入严重不足,救援装备及通讯设备匮乏,应急管理水平低下,救援手段落后,加之外界救援路途遥远。因此,在果洛州安装一个四级矿山救护小队(人员9口),该救护队以果洛州江源公司大武煤矿为依托,主要应针对果洛、玉树两州底各矿山实施应急救援。救护队由州安全生产监督管理局保管,并纳入果洛州人民政府突发公共事件应急救援力量管理范围。

  六、建立矿山救援队伍建设之经费保障体制

  安全生产应急救援工作是非同小可的社会管理效果,要确立省、地方、企业及社会相互结合的应急保障投入机制,适应应急部队、装备、交通、通信等方面建设暨换代维护成本之要求。应急部队体系要纳入全省经济社会发展设计统盘考虑,对第一建设项目给予重点支持。各级财政部门要支持应急救援工作,按照现行事权、财权划分标准,分级承担应急经费,并纳入本级财政年度预算。各生育经营单位而树安全生产的长效机制,按照国家确定配备得资本用于应急救援队伍体系建设。

  青海省安然生产督查管理局
  二〇〇七年一月

  附:

青海省凶险物品区域性事故灾难应急救援技术支撑企业队伍建设方案

  青海省安全生产监察管理局
  二〇〇七年一月

  一、全省责任险物品生产经理、储存、运输、使用、废弃处置的着力气象

  近年来,我看看危险物品生产经理、储存、运输、使用、废弃处置等类别建设发展于快,并都改为资源开发和经济提高的重要行业。截止2006年9月30日,一凡千钧一发化学品方面:危险化学品生产单位早已取安全批准的商号57下,在建的工程项目12家;经营单位600不必要小,主要归因于加油(气)站、液化气经销点、杀鼠剂销售点为营销方法(经销石油192寒、石化18寒、其它为社会经销点);通过铁(公)路运输危险化学品的柜(或个体专业户)69家、(铁路运输36家、13条专用线,公路运输33户、车辆987部);专业储存危险化学品专用仓库2处(青化仓库、国家物资储备局251仓房);废弃处置危险化学品单位1家。危险化学品从业人员3万不必要口。二凡是烟花爆竹方面:全省烟花爆竹专业批发配送1家、零售点337寒、储存库1座。三是民爆器材上面:全省民爆器材生产合作社2下,主要产乳化、膨化和水胶炸药(青乐化工公司9000吨/年、东诺化工公司12000吨/年),从业人员近500口。

  二、主要危险源

  我望资源开发在本国西部有独特之战略地位,是国“西电东送”、“西气东输”的重点军事基地。
国内四很气田之一之涩北气田储量达到2960亿正式立方米,涩—宁—兰天然气管道在青海国内有868公里;同时于西宁、格尔木齐名12市(县)还来1500余公里之都会天然气管道网;全省共有天然气加气站9介乎,天然气锅炉1950独。

  我省军工企业也“神舟5号”和“神舟6号”载人航天飞船及卫星发射专供高能燃料火箭推进剂(4种推进剂产品年产量达到3000吨,其中3栽是全国独一无二),并年产甲胺产品6000不必要吨。青海油田支行格尔木炼油厂百万吨石化产品,年产100万吨常压蒸馏装置、60万吨催化裂化装置、15万吨催化重整装置、15万吨催化柴油加氢精制装置、30万吨甲醇装置以及30万立方的危急化学品储存基地;花土沟至格尔木436公里年输原油300不必要万吨的输油管线、格尔木市及西藏拉萨市1200余公里之燃油输送管线;海西州德令哈、格尔木齐地囤积的战备用油和拉藏用成品油;中国石油青海销售公司多沾油库(储油量49万立方米)、曹家堡油库(储油量34万立方米)、青海民航公司航空燃油库、青海国家物资储备局所属251远在油库;以及同批判在建的乌兰100万t/a煤焦化工工程、青海盐业公司2万t/a金属钠和3万t/a三氯乙烯工程、盐湖集团100万t/a综合使用工程等品类。

  青海苏青氯酸盐有限责任公司将齐年产氯酸盐5万余吨;青海青乐化工责任有限公司暨海西东诺化工有限公司年产各类炸药2万不必要吨;海东地区国度物资储备库174高居,长年存来5万吨的各炸药。

  三、危险物品安全生产 应急救援之资源状况

  (一)救援队伍状况

  1、消防队伍

  危险物品应急救援工作任重而道远因公安消防队伍。青海公安消防队伍共有一个消防总队与西宁、海东、海西、海南、海北、黄南、果洛、玉树八单消防支队,各县都一度安装了现役公安消防大队,全省共有二十二独消防中队和亚独特勤消防中队,共有应急救援人员1210丁,是一模一样支出军事化管理之专业化救援队伍,主要负责全省各合作社以及产险物品生产、经营、储存、使用等场合的应急救援工作。

  2、企业职业消防队伍与公众义务消防能力

  时,我省有企业工作消防队伍21支出,队员338人,执勤车58辆;县(镇)级政府组建之义诊(志愿者)消防队16开支,队员347总人口。

  (二)装备资源情况

  时,全省消防部队共有各类消防战斗车辆73宝,其中,水罐车56光,泡沫车12光,干粉车2贵,云梯车1贵,照明车1贵,破拆车1尊。

  (三)存在的题目

  1、我望危险物品企业基本上年来是因为给经济效益的钳制,安全欠帐多,救援装备以及通讯设备落后,应急管理水平低,发生事故时,普遍缺乏自救能力。其遍布具有点多、线长的表征,产品复杂多样,施救困难。

  2、装备落后,物资匮乏。近几年来我看公安消防部队装备建设出了飞跃发展,但同国家部署标准,特别是在消防员个人防范装备以及应急通讯方面比还有非常死差异,现有救援及通信联络设备落伍,且严重缺乏,全省各类危化救援、灭火、抢险、救生、救援器材不足国家安排专业的五分之一,各种救援物资储量严重不足。

  3、在产险物品事故救援遭受,由于被装备落后等客观因素的制,许多产业革命的技能、战术手段无法以,严重影响了救援工作卓有成效开展。

  4、我看地处青藏高原,地理条件同自然环境好劣质,且面积广,外省营军事无法适应我省高寒缺氧的艰难条件,难以有效应对更特大事故和偶发性事件的应急救援。

  四、建设救援队伍的必要性

  (一)严峻的平安生产形势迫切需要建立危险物品安全生产救援队伍

  时,我望正处在危急物品行业飞速上扬期,但出于安全生产基础薄弱,事故发生。为这个,必须树立区域性的摇摇欲坠物品救援队伍,以提高事故应本着力,减少事故导致的身与财产损失。

  (二)建立危险物品救援队伍是全面建设和谐社会的渴求

  建立危险物品救援队伍,其目的就是是只要切实保障广大生产者的生命和正规,保障社会生产与生存如常开展,促进危险物品行业协调发展。这既是是建设和谐社会的重要内容,也是建设和谐社会的要紧保障法。

  (三)建立危险物品救援队伍是法规定以及策略之渴求

  建立危险物品救援队伍是《安全生产法》第六十八漫漫规定以及《国务院关于进一步增长安全生产工作之支配》、《青海省人民政府有关更进一步加强安生产工作的主宰》及省政府第43不善常务会议的要求。

  五、建设目标、原则与规划布局

  (一)建设目标

  建设因公安消防部队为中心,以店堂消防队伍和地方义务(志愿者)消防部队吧补充,以第一局正式技能力量也支撑,适合青藏高原风味,具有快速反应能力、通信快捷、技术先进、决策科学、功能齐全、结构整体、装备精良的区域性危险物品应急救援队伍。

  (二)规划暨布局

  根据2006年1月24日省政府《关于组建青海省第一灾难应急救援队伍有关问题专题会议纪要》提出的“一起多用、专兼职结合养精兵之法”,我看看都组建了青海省重大灾害应急救援总队,总队设于公安消防总队,并当全州(地、市)公安消防支队设立了分队。按照会议纪要精神,全省处置危险物品灾害事故应急救援体系,以公安消防队伍为依托,结合全省责任险物品生产、经营、运输、储存、使用以及废企业的布情况,以青海黎明化工厂有限责任公司、格尔木炼油厂、青海碱业有限公司跟东诺化工有限公司相当大中型公司救护技术能力为救助,整体纳入消防队伍应急救援系统,服从消防部队的合并领导跟指挥,协助消防队伍办危险物品灾难事故,并作主要之技能支撑力量,响应区域性的危险物品事故灾难救援及应急办。同时受省、州、市安生产监控管理局工作指导,并纳入各级地段人民政府突发公共事件应急救援能力管理范围。

  西宁、德令哈、格尔木地区凡本人望经济腾飞的要地段,危险物品企业基本上,一旦有问题灾难后危害性非常。为这个,拟将西宁地区之青海黎明化工有限责任公司、德令哈地区底青海碱业股份有限责任公司、东诺化工有限公司跟格尔木地区底格尔木炼油厂作为危险物品事故不幸应急救援中心队伍技术支持单位,分别组建应急救援中心队伍,响应区域性的生死存亡物品事故灾难和应急办。

  六、建立危险物品救援队伍建设经费保障机制

  安全生产应急救援工作是必不可缺之社会管理力量,要建立省、地方、企业同社会相结合的应急保投入体制,适应应急部队、装备、交通、通信等地方建设同更新维护资产的求。应急队伍体系使纳入全省经济社会发展规划统盘考虑,对要建设项目给予重点支持。各级财政部门要支持应急救援工作,按照本事权、财权划分标准,分级负责应急经费,并纳入本级财政年度预算。各产经营单位若确立安全生产的长效机制,按照国家规定配置定资金用来应急救援队伍体系建设。

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