国煤矿安监察局有关印发国家安生男科技发展设计的通

发文单位:国家安全生产监督管理局、 国家煤矿安监察局

文  号:安监管司办字[2004]16号

披露日期:2004-2-9

行日期:2004-2-9

各省、自治区、直辖市安全生产督查管理机关,各煤矿安监察局与新加坡、新疆养建设兵团煤矿安全监察办事处,中心管理有关企事业单位:

  为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会对广安生产工作的要求,配合国家中长期科学技术提高规划战略研究,周密规划“十五”中期和“十一五”期间安全生产领域的科技工作,实施“科技兴安”战略,国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)协会编制了《国家安生眼科技提高计划》(2004-2010)。该计划在条分缕析安全生骨科技提高现状和科技需求的基础及,研讨确定了平安生产领域的首要性科技任务,提议了落实科技发展目标的保持法同方法。

  现将《国家安全生耳鼻喉科技提升规划》(2004-2010)印发给你们,请参见本统筹,并结成本地方、本单位之实际上意况,贯彻落实全国平安生产工作会精神以及《国务院有关更进一步增进安全生产工作的控制》,社团做好安全生肿瘤科学技术提升工作,加快提高安全生眼科技支撑与保全程度,促进本国安全生产场所的根本好转。

  附件:《国家安生男科技发展设计》(2004-2010)

  二00季年十二月九日

  附件:国家安全生产发展计划纲要(2004~2010)

  (2003年12月)

  前言

  党之十六大提出要“低度重视安全生产,珍惜国家财产以及百姓生命之莱芜”。安全生产是社会文明及发展的要标志,是国民经济稳定运转的根本保障,是坚贞不屈不懈以食指啊本安理念的得要求,是坚定不移人与自然和谐发展往日提条件,是宏观建设小康社会宏伟目的的严重性内容,是举办“六个代表”重要思想之求实显示。

  我国当前恰恰处在经济的转型期,受生产力发展水平跟从业人士素质分外因素的掣肘与影响,安全生产基础薄弱,安全生产形势仍然异常严酷。重、特大事故频繁暴发,造成了严重性人员伤亡和高大财产损失,那种规模而未可知有效控制,将直接影响我国经济之只是不止、健康向上以及完善建设小康社会目的的落实。西部大支出以及东北等平素工业基地调整改造战略之履,对平安生产工作提议了新的求。我国在世贸协会(WTO)后,国际工作安全正常标准总体的强烈要求,也教我国安全生产工作面临重新要命的挑战。安全生产的长期性、费劲性、复杂性和紧迫性,决定了必须于本国经济和社会发展大局出发,为防和压缩各个问题,保障老百姓日产生命和国家财产安全,对平安生产工作做出总体布局。

  按照“安全第一、预防为主”的政策,围绕健全建设小康社会的宏伟目的,特制定以规划纲要,提议2004-二零一零年我国安全生产工作之指点思想、基本方针、目标、重要职责、保障方法、重大工程与二零零七年之阶段性目的与2020年远景目的,以点全国钦州生产工作和各国地点人民政党和关于机关制订本行政区域及行安全生产发展设计。

  一、安全生产现状、时势和存在的首要性问题

  党和政党向来低度重视安全生产工作,近两年来相继采取了同体系重要行动:加强了安生产法制建设,揭橥执行了《劳动法》、《安全生产法》等法律法规,安全生产工作逐步进入法制轨道;建立了直管理的煤矿安全监察网和各自负责之安生产监管系统;将安全生产纳入整治以及标准社会主义市场经济秩序的首要性内容,对事多作、人民福特(Ford)普遍关注之严重性领域集中举办了安生产专项整治;加大了安全生产督查检查和行政执法力度,端庄追究事故责任。经过各级地点的共同努力,特大事故彰着回落,一些重中之重行业以及世界安全生产境况有好转,事故起数和死人口增幅回落,全国平安生产场景全体稳定,趋于好转。

  但是安全生产时势依然严酷:各样问题去世人口居高不下,“九五”期间全国各条事故去世53.2万口,平均每年10.6万口,“十五”前三年死去40.6万丁,平均每年13.5万总人口;煤矿、道路交通、建筑、危险化学品等领域伤亡事故多作之景色并未从根本上扭转;非公有制公司有的事故起数和逝世人口都占有全国总额的70%横;职业伤害非常优秀,据总结,我国尘肺病总人数高臻55万人数,每年新发尘肺病患者约1万条例以上,全国暴发50大抵万独厂矿存在不同水平之事情伤害,实际点粉尘、毒物以及噪音等事伤害之员工及2500万总人口之上;一些地点和单位又、特大事故时有发生,给百姓三菱生命以及国家财产造成了惨重的损失。

  随着社会主义市场经济体制的愈加健全以及国民经济持续高效发展,安全生产工作以面临着新的挑衅。以公有制为基点,多种划算成分共同发展的经济制度,使安全生产的监管对象趋于多元化,监管的难度加大;煤炭工业、交通运输业等高效发展、西部大开发与东北等始终工业基地调整改造战略的尽、数千万农民工进入劳引力市场,使安全生产形势面临重老压力;经济全球化带来发达国家向我国变“高风险产业”,同时国内现身城镇为乡下、国企向乡镇公司、东部地区朝西方地区的“风险转嫁”等情景,安全生产形势将进而严谨。

  时,我国之白山生产在以下几单紧要问题:安全生产法律法规及技术标准序列不配套、不完美;安全生产监管连串不够完美,监管能力不足,监管手段落后,不克适应市场经济发展之用;安全生产投入不足,基础薄弱,大部分铺面安全生产管理水平落后;重大危险源和重大事故隐患分布、分类不根本,尚未建立由重大事故预防控制连串,重大事故隐患没有拿到有效治理;安全生外科技相对滞后,尚非克也安生产提供丰富的技巧支撑与保全;全社会安全意识薄弱,安全生产法制观念不愈。

  二、辅导思想、基本方针与目的

  (一)引导思想

  因邓小平理论同“多少个代表”首要思想为指点,认真贯彻党的十六大精神,遵照系数建设小康社会的韬略安排,系数贯彻落实《安全生产法》,坚定不移“安全第一、预防为主”的方针,坚持不渝以人数乎仍的安全理念,坚定不移周、协调、可不止的发展观,实施“科技兴安”战略,建立安全生产长效机制,努力促成我国安全生产场所的根本好转。

  (二)基本方针

  坚韧不拔安全生产和经济建设和社会提高统筹规划、协调发展;坚持不渝“科技兴安”,装备、管理与栽培一碗水端平;坚持立足防范、关口前更换,依法行政、强化监管,深化整治、综合治理的共同体思路;构建“政坛联合领导、部门依法监管、集团健全负责、群众监督参加、社会广大辅助”的安全生产工作形式。

  (三)总体目标

  到二〇〇七年,全国工矿商贸公司伤亡事故和已故人口日益降低,道路交通事故死亡人数上升的增长率有所降低,矿山、危险化学品和打等高危行业问题多作之景观拿到立异,特大事故频繁有的规模拿到遏制,全国辽源生产场景平稳好转。到二〇一〇年,基本形成较为完善之平安生产法律法规和技术标准连串、监管系统、应急救援系统,特大事故获得中控制,全国平安生产场景显明好转。到2020年,全国普洱生产情况根本好转,总体达成齐或相近世界中等发达国家水平。

  (四)分类目的

  1.全国各个问题与工作卫生督察检查控制目的(以2001-2003年总计平均数据吧基数)

  全国大事故起数控制目标:到二〇〇七年,特大事故起数下降30%之上;到二〇一〇年,在“十五”期间总括平均数据的功底及,再跌20%以上。

  全国工矿集团10万人数死亡率控制目的:到二零零七年降落至12.2之下,到二零一零年降低到10.5以下。

  煤矿百万吨死亡率控制目的:到二零零七年降低至3.0之下;到二〇一〇年下降到1.6之下。

  道路交通万车死亡率控制目的:到二〇〇七年下挫到9.0以下,到二〇一〇年下滑至8.2之下。

  重大事故结案率控制指标:到二零一零年,重大事故结案率达100%.生意卫生监督检查控制目的:到二〇一〇年,有毒有害作业场地监督检查合格率达到80%以上。

  2. 有惊无险生产监管系统建设目标

  到二零一零年,县级以上地点人民政坛都立起安全生产综合督查管理工作机构以及执法队伍容貌;行业主任部门的安全生产监管机构与食指会知足工作需;安全监管、监察工作的单位、人士、经费、设施以及配备“五到位”;形成健全的安全生产监管网络系列;全国安全监管、监察人员之多少不低于公司职工人数的卓殊之二。

  3.平安生产法制建设目的

  到2010年,基本形成与《安全生产法》等法规配套的法规序列,地方性安全生产法律及国家安全生产技术标准系列为主健全,重点领域安全生产相关技术标准与国际接轨。

  4. 康宁生产支撑连串建设目的

  到二〇一〇年,基本形成相比较圆满之固原生产消息序列、技术保障连串、培训系统、宣传教育类别以及应急救援体系;国家、区域、省、市、县等连串应急救援体系中运行。

  5. 平安科学技术进步目的

  到二〇一〇年,建立从适应市场经济体制要求的平安科技发展运行机制,起初形成平安生产理论序列,建成安全生产科技支撑平台,提升安全科技成果的转化率,安全科技发展及一个初的路。

  6. 重中之重危险源监控和重大事故隐患治理对象

  到二〇一〇年,建立于全国重大事故预防控制体系,重大危险源拿到管用监督,重大事故隐患得到实惠治理。

  7. 康宁生产专业人才建设目标

  到二零一零年,各类安全生产专业人才基本知足安全生产工作之得;安全生产监管人员、公司要决策者、经营管理人士和特种工种人士持证上岗率达到100%.三、紧要职责(一)完善安全生产法律法规、技术标准序列

  加快安全生产法、法规体系建设。健全和完善《安全生产法》等法规之配套法律。加快地点安全生产立法工作。及时修订安全生产技能基础标准及矿山、危险化学品、交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等关于行业与世界的平安生产技术标准,不断完善安全生产技术标准体系,形成平安生产技术标准系列改进机制。做好有关国际职业安全卫生公约和进入WTO后底系安全生产法与标准的修订工作。

  (二)建立健全安全生产督查管理系列

  建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力之锡林郭勒盟生产监管系统。健全县级以上政坛安全生产监督管理机构和执法队伍容貌。完善交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等发出专门的安全生产首席执行官部门的正业与领域的安生产监管机构会同监管阵容建设。立异安全生产监管办法和手段,提高安全生产监管执法装备水平及执法力量。

  丰富发挥国务院安全生产委员会以及地点各级安全生产委员会的来意,协调解决安全生产碰到之显要问题,构建“政党统一领导、部门依法监管、公司完善承担、群众监督出席、社会常见帮助”的平安生产工作布置。

  (三)加强平安科学技术探讨及动

  制定符合我国国情的安生产科技提升设计。建立安全生口腔科技专项资产。加快安全类国家要实验室、安全工程技术大旨非常安全科学技术钻探机构建设。充裕利用职专院校、科研机构等安全科研资源,加强安全科学技术基础理论琢磨。把安全生产受到亟待解决的着重点技术难题列入国与位置科技攻关计划。加快科技成果转化和科技革新步伐。抓好安全科技示范、安全学科建设和平安专业人才作育等战略性起步工程。

  (四)建立健全安全生产应急救援系统

  加快矿山、危险化学品、交通、海事、铁路、民航、消防、核安全等关于行业与世界安全生产应急救援系统建设。创造国家、区域、省、市、县等一连串安全生产应急救援指挥机构。建立、完善安全生产应急救援预案。建立迅速、有序、高效之专业化救援队伍容貌,配备必要的配备,提高特大事故的抢险救难力量。

  (五)加快安全生产消息化建设

  以现代报导、消息网络等先进技术,加快安全生产信息化建设。加快安全生产信息系列建设。建立急迅灵敏、反应疾速、运行可靠的消息系列,及时控制安全生产动态。提升安全生产督查、管理消息化程度,为各国政坛决定提供科学遵照。

  (六)加快安全生产技能保障体系建设

  加快安全生产技术支撑系列中相关的装置、设施以及工程项目建设,重点完善以及增进事故分析鉴定、安全生产检测验证、矿山安全、危险化学品安全、公共安全等研商中央的支撑与维持力。

  (七)加强安生产栽培和宣传教育序列建设

  加强安生产培训教育单位建设。抓好集团责任人以及特殊作业人士的培训、考核、认证工作。逐渐创设由学堂正式教育、职业教育、公司教育同社会化宣传教育构成的周安全生产栽培和宣传教育系列,实现安全生产栽培与宣传教育的制度化。建立适应本国经济前行要求的安生产栽培及宣传教育系列。

  (八)加强针对重大危险源的督察以及重大事故隐患的治理

  建立及履行重点危险源监控制度。开展重要危险源申报、登记(普查)、检测、评估。建立国家、省、市、县等名目繁多重大危险源监控网。开展针对重大事故隐患辨识准则、监测目标等关键技术的网钻研。集团要对重大事故隐患就举行治理。矿山、危险化学品、交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等关于行业和天地的安全生产主任部门监督集团落实重大事故隐患的治措施。建立全国重大事故预防控制系列。

  (九)加强针对都公共安全的监督检查

  加强针对都市公共安全的督察检查,推动社会应急服务联动机制的树立,用是的管理机制应本着城公共安全危机。明确建筑、交通、质检、公安等相关机关任务,完善都每公共安全管理机构。各级地点政坛和关于单位应编制与施行市公共安全规划,及时对城重大事故隐患举办治理。加强针对城市交通、城市消防、水、电、气“生命线”设施及锅炉、压力容器、压力管道等安全监察检查。促进城市公共安全监测预警系统的立。

  (十)强化事卫生督察检查

  建立及全面工作卫生督察检查机制,配备必要的规范监督同自我批评装备。重点提升针对性矿山、建材、轻工、纺织等生意伤害比严重行业之督察检查。加大针对建设项目职业卫生设施“三同时”实施意况的督查检查。强化对粉尘、毒物等监测工作的监察。监督集团落实有关规章制度及职业伤害防治以及整改措施。加强从业人士的劳动爱护,有效防止事情伤害。

  (十一)加强对中小公司的安全监管

  各级政党要增进针对中小集团安全生产的监察管理。严把店安全生产条件关,依法整顿或者关闭不切合安全生产规范的商家。严峻执行公司要官员安全资格等制度。建立安全生产风险保证金制度,对从事矿山开采、建筑施工等高危行业之中小企业征收安全生产风险保证金。鼓励安全生产中介服务机构为中小公司加强与改正安全治本提供劳动。

  (十二)促进平安产业进步

  制定安全产业发展方针,完善适应社会主义市场经济体制要求的安全产业发展机制。鼓励提高提升、经济、节能、高效的贺州技能、材料、工艺和配备(产品)。加速优质平安科技成果的转折及其产业化。加快劳动防护用品的付出和产业化。加强平安监察仪器与虚伪培训系统的研制及出。

  (十三)加强安生产中介机构建设

  充足发挥安全生产中介机构的意图。加快安全评价、认证、检测、检验、培训、咨询等安全生产中介机构建设。加强针对安生产中介机构的督察管理,提升安全生产中介服务水平,促进中介服务专业化、社会化、规范化。

  (十四)深化平安生产专项整治

  进一步强化矿山、危险化学品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材及烟花爆竹、人士密集场面消防安全等行业以及世界的专项整治。将安全生产专项整治作为贯穿为整顿规范市场经济秩序全经过的一模一样项关键任务。坚持不渝“依法整治、标本兼治、非凡重点”的整理标准,逐渐落实规范化管理。

  (十五)加快社区安全建设

  充裕发挥政党带、社团功用,制定社区安全建设统筹。将社区安全建设以及社区精神文明建设成起来。革新社区安全知识宣传教育手段,社团开展社区安全文化推广活动,拓展社区居民加入深度和广度。开展平安社区开创活动,建立安全社区示范区。完善社区安全系跟设施,提升社区居民防灾减灾和避险能力。

  四、规划执行之保办法

  (一)统筹安全生产以及经济前行

  国务院关于机关以及各级地方人民政府要将安全生产专项规划、有关目标、重大工程类各自纳入国民经济与社会前行的总体规划、社会进步总计目标系列及投资计划,统筹安全生产与经济腾飞,建立安全生产及经济前行之汇总决策机制,正确处理安全生产和经济腾飞与社会发展的关联,始终拿安全生产工作放在第一地点。

  (二)加强各国政党针对安生产工作之经营管理者

  各级政坛若拿安全生产工作确实置于政坛办事之第一日程达成来。建立强有力的安生产工作社团管理者跟协调管理机制,保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等成就,及时解决安全生产监管工作着冒出的要问题。制定同实施安全生产发展设计。

  (三)强化平安生产责任制

  建立健全各级领导干部平安生产责任制,层层落实责任。把平安生产纳入政绩考核目的序列。严厉执行安全生产行政责任追究制度。矿山、危险化学品、交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等关于行业及天地主任部门应拿安全生产纳入本业前行设计,引导本业安全生产管理工作,相比较照业安全生产工作肩负。落实公司安全生产责任制,建立安全生产自己约束机制。

  (四)建立健全安全生产投入机制

  拓宽安全生产投入渠道,形成国家、地点政坛、集团同全社会多元化的池州生产投入体制,落实与加大安全生产投入。公益性和公共安全设施建设因政坛投入为主。制定同到财政、金融、税收等福利安全生产的减价政策。建立安全生产专项基金。对西方大开、东北等始终工业基地调整改造与大中型国企的平安生产技术改造接纳助政策。各级政坛倘管安全生产专项经费纳入财政预算。集团只要按部就班《安全生产法》的渴求,确保安全生产的投入。

  (五)编制及促成安全生产专项规划

  各级政党同关于单位应基于安全生产工作要,编制安全生产、安全科技、煤矿、危险化学品等发展设计,建立安全生产专项规划保障实施编制,并认真协会进行。进一步周到考核制度和奖惩办法,做到权责就、措施好、投入到位,保证专项规划顺利施行。相关部门要按部就班设计之求和成效分工,各司其责,通力合作,成立条件完成规划中确定的重要职责。

  (六)建立工伤保险与问题预防相结合的编制

  建立工伤保险与问题预防相结合的机制,完善工伤社会保险制度。增加工伤保险覆盖面。举办浮动费率,严酷工伤暴发率与职业病危害程度考核,提升事故多作、职业伤害严重的生产经营单位之交标准。提取一定比重的工伤保险资金,设立工伤事故预防基金,用于事故预防与安全生产宣传教育。

  (七)建立安全生产许可制度,严俊市场准入

  将安全生产纳入国行政许可的限制,建立安全生产批准制度。开办公司须怀有法律规定之自贡生产法,高危行业的信用社承诺依法办理安全生产许可证等。对平安产品、安全设备及装备非凡履市场准入制度,对重危及生产安全之工艺、设备举行淘汰制度。落实建设项目安全设施、职业卫生设施“三同时”制度。

  (八)加强群众性的安全生产监督

  加强工会协会、音信媒体、协会社团以及社区基层社团对安全生产工作之督查。丰盛发挥各级工会社团和公众的参预和督查功效。鼓励其他单位以及私家对安全生产的违法行为举办报案。

  (九)倡导先进的雅安知识

  倡导以人口吗遵照之平安理念,宣传普及安全生产法律及铜川文化,提升公民安全意识和安全文化素质。坚贞不屈面向基层、面对职工群众之策略,促进平安文化的发达。扶持、辅导及前进安全文化产业,推动平安文化建设的社会化和产业化。发挥Toyota传媒的来意,加强舆论阵地建设,在都社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

  (十)加强平安生产领域的国际互换与搭档

  进一步增长与每政党、国际公司和海外民间团体在安全生产领域的交流暨搭档。加强国际技术沟通与人士培训。吸收外国安全生产先进的更以及成果,充足利用外国的血本、技术、人才、管理等于资源,加快技术引进、消化吸收和独立立异之步履。

  五、规划实施的重大工程

  (一)安全生产理论发展同更新工程

  开展平安艺术学、安全经济学、安全管文学等社会对基础理论和防城港科学技术理论研商,为内阁安全监管监察、公司安全生产管理及平安工程技术发展提供理论指点。

  (二)安全生产科技提高与更新工程

  加快安全科学技术钻探机关建设。开展重大工业领域安全生产境遇亟待解决的共性、关键性、公益性技术难题的正确研究,促进重点安全科技成果转化,建立安全科技示范工程。

  (三)安全生产应急救援系统建设工程

  开展应急救援技术探讨,开发重大事故应急救援帮忙决策及指挥调度类别、应急通讯系统等,建设专业化应急救援阵容,配备相应的应急救援装备,建立国家、各级地点当局、公司安全生产应急救援系统。

  (四)重大危险源监控与重大事故隐患治理工程

  开展重点危险源监控技术钻探,开发适用于矿山、危险化学品、建筑等有关行业以及世界内的首要性危险源监控装备与系,实施第一危险源申报、登记、检测、评估制度,建立全国要危险源监控网。

  研讨以及支付重大事故隐患辨识和个别等技术,建立重大事故隐患治理示范工程,加快对重大事故隐患的治水。

  (五)矿山事故预防和第一灾害治理工程

  开展煤矿瓦斯防治、矿井水害防治系统建设、顶板灾害治理、矿山工程地质灾害监测及预警等研商与工程建设,确保矿山首要灾害拿到预防与控制。

  (六)运输车辆、船舶安全监督系统工程

  开展运输车辆、船舶安全监察技术研商,开发运输车辆、船舶安全监督技术和武装,推广运输车辆、船舶安全监察体系。

  (七)安全生产音信化建设工程

  研讨与开安全生产事故总结系统、安全生产政策法规检索系统、安全生产专家库系统、安全监管监察系统等,建立安全生产音讯序列,提升朝安全生产监管水平。

  (八)安全生产技术保障建设工程

  建设问题分析鉴定核心、安全生产检测验证中央、矿山安全为重、危险化学品安全中央、公共安全琢磨中央优异;开发安全生产技能保障装备装备,建立安全生产技术保障系列,提高安全生产技能保障能力。

365足球外围网站怎么样,  (九)安全生产监管手段更新工程

  研讨适应市场经济体制新事势的监管形式和技能,开发动态、实时、高效之监督装备,提升安全生产监管水平。

  (十)职业卫生促进工程

  探讨、开发、推广先进的营生伤害控制技能,鼓励合作社应用职业安全健康管理体系等先进的田间管理章程,促进公司兼职卫生意况的精益求精。

  (十一)安全专业人才及培训基地建设工程

  发展成人教育、社区教育、远程教育,建立各项安全专业人才培训基地,设立安全专业人才作育及奖基金,加快注册安全工程师等各项安全专业人才建设。

  (十二)安全文化改进工程

  深刻开展“安全生产月”、“安全生产万里实施”以及安全社区建设等运动,创作以及出以安全生产为核心的影视节目、经济学小说和起亚读物,在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

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