黑龙江省人民政府办公厅转会国务院办公厅关于强化平安生产专项整治工作通知的通告

发文单位:黑龙江省人民政府办公厅

文  号:黑政办发[2003]33号

揭晓日期:2003-8-3

实践日期:2003-8-3

生效日期:1900-1-1

大兴安岭地区行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:

  现将《国务院办公厅有关深化安全生产专项整治工作之关照》(国办发[2003]60号,以下简称《通知》)转发让你们,并组成我望实际提出如下意见,请一并认真落实实行。

  一、各地、各单位要认真上并深刻领会《通知》精神,从地面、本机构的骨子里出发,采取强有力措施,切实管《通知》精神落到实处。要坚持“安全第一、预防为主”的方针,从成立安全生产的长效机制入手,不断将平安生产专项整治工作引起往深入,坚决抑制重特大事故的发出。

  二、各地一旦突出做好重要领域安全生产专项整治工作,巩固与扩展专项整治成果。要依《通知》确定的矿山、交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所与另外有关领域的专项整治内容及要求,突出重点,进一步明确责任,落实措施,全面推动,切实增强安全生产专项整治工作之质,推动全省安全生产场景的泰改善。

  三、各有关部门要认真履行职责,切实做好安全生产专项整治工作。根据本人望之实在状况,黑龙江煤矿安全监察局牵头负责指导煤矿安全整治,省公安厅牵头负责指导道路交通安全、人员密集场所消防安全和烟花爆竹安全整治,省交通厅牵头承担指导水上跟客运交通安全整治,省国防工办牵头负责指导民用爆破器材安全整治,省安监管局牵头承担危险化学品(其中危险化学品运输的安康整治,分别由省公安厅和看交通厅根据职责分工负责指导)和无煤矿山的安整治,省建设厅牵头负责指导建筑施工、城市公交和城市燃气安全整治,省农委牵头承担指导农机安全整治,省质技术监督企业牵头负责指导特种设备的安整治。其他点的安全整治,由每有关机构负责指导。各项整治工作所涉嫌的机构要过细配合,及时沟通情况,共同搞好全省安全生产专项整治工作。

  二○○三年八月三日

国务院办公厅有关强化平安生产专项整治工作之通

  国办发[2003]60号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各级部委、各直属部门:

  安全生产专项整治是全国整顿以及规范市场经济秩序工作之根本内容。自2001年4月国务院配备开展以煤矿、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、道路和水上交通运输、公共聚集场所消防安全等为重点内容的安生产专项整治以来,各地段、各机关和各个单位认真贯彻落实专项整治工作要求,采取有效措施,严厉打击无验证非法采矿及作案养经理活动,取缔、关闭了相同颇批判非法或非拥有基本安全生产标准的小矿、小厂及生经理网点,查处纠正了大量违规违章行为,排查和治理了大气事故隐患,安全生产标准化有所改善,生产经营秩序明显好转,安全生产法制建设得到增强,全国平安生产场面总体稳定,趋向好转。但安全生产形势仍严峻,煤矿及莫煤矿山、道路交通等领域事故多作之景并未从根本上扭转,重、特大事故仍然发生;一些证照不全、不拥有安全生产规范的工矿、厂、生产经营网点、个体运输户等以以作案生育经理;一些整顿验收后恢复生育经理之单位安全治本起压缩;一些重大事故隐患仍不取得整改。为这,我们自然要是把安全生产专项整治作为贯穿于整顿和专业社会主义市场经济秩序全经过的平等项长期而艰巨的重点职责来逮捕。为加固与扩张安全生产专项整治成果,把专项整治工作持续推向深入,促进全国平安生产场面的更改良,经国务院同意,现就关于事项通知如下:

  一、深化平安生产专项整治工作的指导思想、原则与目标

  深化平安生产专项整治要认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,全面实施《中华人民共和国安全生产法》,以煤矿和莫煤矿山、道路与水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材及烟花爆竹、人员密集场所消防安全等也要,依法整治,强化执法;标本兼治,重于治本;常抓不懈,防止反弹;突出重点,全面促进。

  将开展专项整治和学习宣传暨落实《中华人民共和国安全生产法》结合起来,把强化整治的长河成为按法规范安全生产作为、建立安全生产法制秩序的过程;把专项整治与加强日常性监督管理整合起来,健全完善安全生产监管体系及监管工作体制;把专项整治和增强企业基础工作做起来,建立预防为主、持续改进的公司安全生产自己约束机制;把专项整治和周开好安全生产工作结合起来,持续不懈地抓好体制、法制跟军旅建设,构建安全生产法律、信息、技术装备、宣传教育、培训暨应急救援等支撑体系,建立安全生产的长效机制。

  通过强化安全生产专项整治,坚决淘汰、关停不负有安全生产规范的生经营单位,整顿以及正式安全生产秩序;进一步全面与促成安全生产责任制,加大安全生产投入,提高各类合作社安全生产水平;督促地方各级人民政府以及有关部门实际实行安全生产监察管理任务,有效抑制重大行业与重要性领域更、特大事故多作势头,推动全国安全生产状况的安居好转。

  二、深化平安生产专项整治的情以及要求

  (一)以煤矿为重要的矿山安全整治。继续依法关闭非法和莫富有安全生产规范的略煤矿和各不煤小矿山,严厉查处已关门取缔小煤矿和各项不煤小矿山擅自恢复生育的违法行为,严防死灰复燃。对由此停产整改后已省级政府验收并还核发“四证”(即采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照与工头资格证书)的微煤矿及整验收合格的莫煤小矿山,要完美安全生产装备,改善安全生产法,提高安全技术装备水平,落实隐患整治及灾害防治法,增强防灾抗灾能力。没有经过验收的如累整治,验收后安全治本不做到或严重压缩的,要限期停产整治;经整改仍达到不至平安规范的,要依法关闭。加强对瓦斯灾害严重煤矿的监控,凡矿井通风系统不客观,瓦斯防治方式未做到,超通风能力生产的矿井,必须停产整顿,限期达标。要增强改制矿山企业安全生产工作的管制,对依法以承租、承包、拍卖、股份合作、破产重组等形式开展改制之矿山企业,必须督促落实关于安全生产保持的各项规定,建立健全安全生产责任制,依法加强平安生产工作。

  (二)道路与水上交通运输安全整治。对安生产责任制不到家、安全戒备方法不兑现、事故多作之交通运输企业,要坚决停运整顿。对不符合安全要求、隐患比较生之交通运输企业、个体运输户,要及时停业停运;经整顿仍未及格的,要依法注销其营业执照与运输工具牌照。加大道路交通违章查纠力度,严肃查纠带害车上路、无验证经营、农用车非法载客、客货混装以及超载、超速、疲劳驾驶、无证明驾驶、酒后驾车、逆向行驶等违规违章行为。依法取缔生产要改装不符合国家要求的汽车生产单位。加大问题多作路段要隐患的治整治力度。坚决禁绝无入资质规定之客运和危险品船舶运输经营者,整顿违规经客(渡)船、客滚船、高速客船、旅游船、危险品船等“四客一损害”船舶的铺面,严肃查处农用船舶、渔业船舶和其他未经交通部门许可的轮载客营运,取缔无证无照和及报废年限按照于运营的船舶。

  (三)危险化学品安全整治。严格危险化学品管理,加强督查执法,凡未经批准,非法从事危险化学品生产、储存、运输、销售跟动用的信用社,一律取缔并授予处分。对运用国家明令淘汰的滑坡工艺装备、不合乎安全生产法、存在根本隐患的转业单位,要坚定不移关闭。督促有关公司及业户依法做好针对性高危化学品生产、储存装置的安评价工作,查找事故隐患,落实安全法,对隐患和题材严重的单位而立马停产整改。加强高危化学品运输公司、运输工具和从业人员资质管理,严格危险化学品运输监管,严厉打击非法从事危险化学品运输的表现;经营单位务必具有法律规定的安生产标准化,取得危险化学品经营执照,做到持证经营,严禁无验证销售。加强对高危化学品使用单位的安整治,对采用氰化物的多少金矿、小电镀厂、小电子器件厂等,要有法可依与关闭。

  (四)民用爆破器材和烟花爆竹安全整治。督促民用爆破器材及烟花爆竹从业单位到家安全生产责任制,加强针对从业人员的安康培训。继续禁止、关闭非法和免负有安全生产规范的产经营厂点。对生车间、仓库等及不顶国关于安全技术标准的小卖部,要限期整顿、限量储存;整改不过关的,吊销执照并与关闭。严格原材料以及活出入库登记制度,加强防卫看护,建立健全民爆器材流向登记制同督查网,严格雷管编号登记管理,防止丢失被盗。继续抓好民用爆破器材和烟花爆竹销售领域的清理整改,对非法经营销售以及使用者如果依法查处。

  (五)人员密集场所消防安全整治。要认真贯彻实施《中华人民共和国消防法》等法律法规,落实消防安全责任制,加强公共消防设施的建设,提高防御火灾能力。当前,要将人员密集场所消防安全疏散通道、安全摆作为深入整治的要紧。凡疏散通道、疏散楼梯和安全摆受封闭堵、占用或当营业、生产、有人住宿期间吃锁闭的,必须现场改正。应急照明设置的场所、位置、数量不称消防技术标准要求的,常闭式防火门闭门装置损坏不克保持常闭状态的,疏散门开启方向错误的,以及商住楼经营部分及住房部分的安康摆不分离设置的,要如期整改。在口密集场所的粗放通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏的和当公区域的外窗(包括学生、幼儿、老人、病员的公宿舍与职工休息之房间外窗)安装金属护栏影响消防安全疏散和应急救援的,要立刻拆除。对不肯不以上述要求整顿或过期未整改的,要有法可依强制实施并赋予重罚。

  (六)其他连锁领域的整理。加强针对建筑施工企业的安全监管,对非拥有安全生产法、不执行国家强制性标准、存在着重隐患、不认真进行整顿直至发生重大事故的建筑施工企业,要限期整改并降低资质,情节严重的,要依法撤销资质证书和营业执照。要按照国家法律法规和强制性标准规定,对城市轨道交通的车子、供电系统、信号系统、防灾报警系统、通风排烟系统以及挽救防护用品等设施配备有的事故隐患进行全面排查和整理,建立重、特大事故、突发事件应急预案及惩治机制;要认真搞好对都燃气企业、供气管道的安康检查,防止个人燃气泄漏、爆炸事故发生。加强特种设备生产、使用、检验检测监督管理工作,坚决按非法制造、非法安装、非法利用、无验证操作等违法行为;进一步拓展特种设备安全的普查整治工作,凡隐患严重、不立整治的,必须下马运作。

  民航、铁路、旅游、电力、冶金、机械、轻工、军工、林业、纺织、教育等行业和天地,也使于头里一模一样路工作的根基及,深化安全整治工作,落实整治措施,消除事故隐患。

  三、进一步提高针对深化平安生产专项整治工作的领导者

  (一)加强官员,落实责任。深化安全生产专项整治工作而坚持全国统一领导,地方人民政府负责具体实施,国务院主管部门负责指导,国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局,下同)负责督察协调,各地方共同行动,全社会齐抓共管。

  地方各级人民政府要充分认识安全生产专项整治工作的长期性、艰巨性和复杂,进一步加强针对整工作的管理者,建立健全安全生产责任制,并认真抓好贯彻,把安全生产的事与办法贯彻到镇、企业。各有关单位要具体抓好平安生产督促指导工作。在强化专项整治工作遭到,国家安全生产监督管理局带头负责指导煤矿和无煤矿山安全整治、烟花爆竹安全整治以及危急化学品安全整治(其中危险化学品运输的平安整治,分别由派出所以及交通部基于职责分工负责指导),公安部牵头负责指导道路交通安全与人员密集场所消防安全整治,交通部带头负责指导水上交通安全整治,国防科工委领衔承担指导民用爆破器材安全整治,建设部为首承担指导建筑施工、城市轨道交通和市燃气安全整治,农业部带头承担指导农机和渔船安全整治,质检总局牵头负责指导特种设备的安全整治,其他各个面的平安整治,由各个有关单位承担指导。各项整治工作所涉嫌的部门要再接再厉配合,大力协同,并建立安全生产专项整治通气汇报制度,及时联系情况,协调行动,提高整治工作之效率。

  (二)加强监控检查,严格责任追究。国家安全生产监督管理局暨监察部假设会同有关单位组织着重检查及专项监督,监督检查各个地段、各机关的实现情况。对监控检查着窥见的问题,以及重点危险源和主要隐患的督察、整改情况,要就通知当地政府部门。对匪认真履行职责、监管不力、失职渎职的领导干部及国度工作人员,以及造成问题的一直责任者和关于责任者,都如依法追究责任,构成犯罪的若依法追究其刑事责任。对出的又、特大事故,要严格遵循关于法律要求,一查到底,查明问题因与事,按时完成问题调查并批复结案。要把平安生产的义务追究和“打黑除恶”、惩治腐败、社会治安综合治理结合起来,坚决打掉保护伞,有效防止重、特大事故的出。

  (三)加强制度建设,标本兼治。完善《中华人民共和国安全生产法》配套法律及规章,加快安全生产专业的创制和修订工作,建立健全地方性安全生产法律规章,使深化整治与平安生产各个面工作且依法,有章可循。建立健全重大危险源监控制度,所有重要危险源都如实现监督责任并通往主管部门报告以及为安康生产监管监察机关备案。建立重大隐患整改制度,所有重大事故隐患的整改且如完成权责、人员、资金、时间“四落实”。对关于建设项目要严厉履行“三同时”(即安全设施以及主体工程同时计划、同时施工、同时投产应用)制度,并相应组织规划审查及了结验收,从源头及把已安全生产关。

  (四)开展企业安全评估,实施分类指导。通过评估,将局之安康状况分有不同等级。对平安状况不一之铺如提高监控,进行重大整理,淘汰未享有安全生产条件的局以及严重危及安全生产的工艺、设备。要抓紧对煤矿、非煤矿山和险恶化学品等重点领域的小卖部,以及有了重大事故的任何非公有制企业拓展安全评估,并确保质量及进度。其他世界企业之安康评估工作吗要赶快启动。

  (五)搞好宣传教育,加强舆论监督。各级地方人民政府会同安全生产监管督查部门,要提高《中华人民共和国安全生产法》等关于法规法规之宣传教育,普及安全生产法律知识,强化从业人员的平安生产意识,提高从业人员的安技术,使生产经理商店稳步建立“安全第一,预防为主”的想想和守法生产经理之历史观,为安生产专项整治工作开创优异的条件。要深化社会督查,继续利用公开举报电话、政府网站、信箱等路线,鼓励群众报案。对整工作严重退化,整治中有再次、特大生产安全事故的,要在新闻媒体上曝光。

  二○○三年六月二十二日

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