国务院安全生产委员会办公室关于继续加剧平安生产专项整治工作的通报

发文单位:国务院安全生产委员会办公室

文  号:安委办字[2004]10号

颁布日期:2004-4-1

尽日期:2004-4-1

各省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团安全生产委员会,国务院关于机关:

  2003年,各地方、各单位认真贯彻国务院有关安全生产工作之完全要求以及配备,采取强有力措施,继续开展了因为矿山、道路及水上交通、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等啊根本内容之平安生产专项整治。在加剧整治被,严厉打击了安康生产领域的非官方生产经营活动,取缔、关闭了同异常批判非法和无具有核心安全生产标准的小矿、小厂和各类生产经营网点,整改及治了汪洋事故隐患,生产经营秩序及安生产标准化有所改善,全国平安生产场面整体达标趋于稳定好转。2003年全年事故总起数比上年减少11万基本上起,下降10.4%;死亡人数减少3291总人口,下降2.4%。特别是煤矿、道路交通、火灾等几乎单三长两短事故多作之天地,事故起数和去世人数且有鲜明回落。

  但是,目前全国之安康生产形势还严峻,特别是进入2004年吧,道路及水上交通运输、人员密集场所等世界多次来大伤亡事故,给国家以及老百姓生命财产造成重大损失,一些处问题多作的趋向并未取中遏制,一些行业和领域安全生产基础薄弱的情景没有明了改进,大量的危险源和事故隐患还无得管用监督与治。按照《国务院关于进一步增长安全生产工作之支配》(以下简称《决定》)提出的“深化平安生产专项整治。坚持将矿山、道路及水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等地方的安生产专项整治,作为整顿以及标准社会主义市场经济秩序的平桩根本职责,持续不懈地抓下去”的要求,为巩固与扩充安全生产专项整治成果,把专项整治工作持续推进深入,促进全国平安生产场面的安居改善,现就2004年后续深化专项整治工作的关于事项通告如下:

  一、深化安全生产专项整治工作之指导思想、原则和对象

  深化平安生产专项整治得为“三个代表”重要思想吗指导,认真贯彻“安全第一,预防为主”的国策,全面实施《安全生产法》,坚持以食指吧遵循,树立全面、协调、可不止的科学发展观,不断加强基层及基本功工作,实施“科技兴安”战略,坚持标本兼治,长效管理。

  要拿深化安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监控管理和建立安全生产长效机制结合起来,加强企业安全生产基础工作,促使各生产经理单位成立自己约束、不断完善的安全生产长效管理机制。大力促进平安生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三码建设”,确保各类整治工作获得实效。

  通过整治,继续禁止、关闭非法和无享有安全生产法的小矿小厂、经营网点,遏制低档次重复建设,整顿以及业内安全生产秩序;落实生产经营单位之安康生产重点责任,进一步加重各政府、有关机关的平安生产督查管理任务,努力落实各类事故死亡人口以及于下滑2.5%,重点行业和领域安全状况承改善,煤炭百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标来于生开间下跌,重、特大事故有所回落。

  二、深化平安生产专项整治的要内容

  (一)矿山安全整治

  进一步搞好煤矿瓦斯防治重点督察工作,确保瓦斯治理“十二字方针”的落实,全面推向煤矿安全质量标准化工作,严格煤矿建设项目安全设备设计审核与终止验收;建立煤矿安全生产批准制度,加大督查执法力度,严肃查处问题,强化责任追究,依法取缔和关非法开采与未持有安全生产骨干尺度的煤矿;煤矿企业问题去世人口和于下降4%,特大事故起数同于降低10%左右,煤矿企业百万吨死亡率控制到3.7.

  结合平安生产许可证发放工作,对80%上述之五金非金属矿山进行整验收,继续关闭一批不适合基本安全生产条件的多少采石场、小矿山,力争于2003年之根基及再度关闭5%;整顿尚未经整治验收的五金非金属矿山,限期整顿为评估也C级的未煤矿山,停产整治2003年底前未到庭整治、经整治验收不及格及给评估为D级的不煤矿山,对由此限期整改及停产整顿后照达到不顶A、B级的无煤矿山,不予发放安全生产许可证;督促已由此整治验收的免煤矿山,继续改进安全生产条件,落实隐患整改和灾害防治措施,逐步实施安全质量标准化与工作安全卫生管理体系,使A类矿山比例达20%。力争消灭一糟弱30丁以上之专门重大事故,重、特大事故同于下降8%,总体伤亡人数有所下降。

  (二)道路及水上交通运输安全整治

  整顿驾驶员队伍,解决对的哥考试将关不严同违规办驾驶证的题目;继续整治路面行车秩序,以治水超速行驶,拖拉机、农用车载人数,客运车辆超员,货运车辆超限超载啊要,确保路面行车秩序安全畅通;严把运输市场以入关、营运车辆技术状况关和营运驾驶员从业资格关,加强针对运企业之督察管理;对机动车生产、改装企业开展清理整顿,依法查处生产以及销售无符合国家安全技术标准车辆的商家,清理整改买卖、伪造国产车整治车出厂合格证等违法行为,清理整治报废车辆回收拆解企业;在客运车辆推广安装汽车行驶记录仪,加强针对营运车辆的动态监督;继续展开产险路段的排查和督办治理工作,加大投入和整理改造力度,进一步改善道路通畅条件;在举国上下限制外逐步确立公安、交通以及安康监管等机关联动的交通安全监管机制。开展沿海小型船只(沿海3000毕竟吨以下运输船舶)专项整治,对沿海小型船只公司的安全管理状况、船舶登记状态、船舶检验情况、船员配备情况开展专项调研、清理、整顿,加大监督执法力度,有针对地化解沿海小型船只安全治本受到有的凸起问题;对长江武汉以下水域及其支流、京杭运河、黄浦江水域的超载船舶进行重整,严厉查处运砂石、煤等船舶的犯规超载航行行为,确保健康的航行秩序。

  (三)危险化学品安全整治

  继续推向危险化学品生产、储存单位安全生产现状评估,完成90%以上危险化学品生产、储存企业之安康评估,完成90%上述危险化学品经营企业安全评价,基本形成现有所有安全生产为主标准的安危化学品经营单位之照发放工作,依法取缔各类非法经营的号以及销售网点,规范危险化学品的销售行为。组织开展危险源普查及监督,指导危险化学品从业单位做好危险化学品登记前之备选干活;建立危险化学品安全监督管理信息体系;持续进行针对高危化学品生产操作人员、仓库保管员、运输车司机、押运人员、运输船舶船员、销售人员的扶植考核工作,做到持证上岗。遏制重、特大危险化学品事故的生。

  (四)烟花爆竹和私家爆破器材安全整治

  加强针对性烟花爆竹和村办爆破器材等易燃易爆品生产、包装、储存、运输、销售、使用相当各个环节的监控管理,依法打击非法生产经营烟花爆竹的活动。对现有不具安全生产骨干条件的养经营单位或在重大事故隐患的生育经营单位,一律责令停产整改,整改合格后好恢复生育经营活动。开展烟花爆竹生产企业安全质量标准化运动,实施工厂化改造,整顿规范烟花爆竹生产合作社,取缔烟花爆竹家庭作坊和季节性生产厂点。组织开展民爆器材专项检查,以防盗抢、防流失为目标,规范民爆器材储存库室安全防的科班要求,落实“人防、技防、设施防”的措施,推广以雷管现场储存保险箱的做法,严格对数码雷管流向的挂号监控,坚决制止跨计划生产和超限量存药行为,夯实民爆器材储存、使用等环节的安治本基础。指导、督促烟花爆竹和民爆器材生产经营单位认真贯彻实施《安全生产法》等法律法规,不断加强所有从业人员的安全生产意识,增强问题预防能力以及应急办能力,全面提高企业安全管理水平。

  (五)人员密集场所消防安全整治

  要更为实现消防安全责任,督促社会单位加强消防安全责任主体的发现,规范和增强自我消防安全管理,提高自防自救能力。要要加强对分流通道、安全摆、疏散指示标志、应急照明灯、火灾报警和扑救系统等消防设施是否完全好用状态的监察检查,对匪符合消防技术专业要求跟消防设施缺失、过期的口密集场所要限期整改;加强针对公共活动区域、集体宿舍外窗金属护栏和构筑物周围乱七八糟加乱盖影响火灾扑救和人口营救的舍、房等违章建筑的清理以及整顿。

  继续展开特种设备的专项整治。实现气瓶充装单位之动态监管,抓紧开展压力管道的定期检验和下注册,规范电站锅炉产品的定期检验工作,坚决取缔“土锅炉”,严厉打击伪制造、安装、使用简单电梯等违法行为,强化对流动式起重机械和口岸起重机械的安监督,切实消除隐患,防止再、特大特种设备事故的出。建筑施工、民航、铁路、旅游、军工、电力、电信、冶金、机械、森工、纺织、农机、渔业等行业以及天地,也如由个别实际出发,针对前一阶段整治工作屡遭留存的薄弱环节和危及安全之暴问题,采取切实有效措施,继续深入开展安全生产整治。

  三、深化平安生产专项整治工作之要求

  (一)加强领导,落实责任

  根据国务院办公厅国办发〔2003〕60哀号文件,深化安全生产专项整治工作而坚持全国联合领导,地方人民政府负责具体实施,国务院主管部门负责指导,国家安全生产监督管理局(国家煤矿安监察局)负责监督协调,各地方共行动,全社会齐抓共管。地方各人民政府要充分认识安全生产专项整治工作之长期性、艰巨性和错综复杂,进一步提高对整治工作之决策者,建立健全安全生产责任制,并认真办好贯彻。在加剧平安生产专项整治工作备受,国家安全生产监督管理局(国家煤矿安监察局)负责指导煤矿及不煤矿山、烟花爆竹和惊险化学品的平安整治工作,公安部、交通部以及国防科工委相当单位分别担当指导道路以及水上交通安全、人员密集场所消防安全和村办爆破器材安全之专项整治。各机构要知难而进配合,通力协作,及时联系情况,搞好一块执法,提高专项整治工作的频率。

  (二)坚持依法整治,强化源头管理

  要坚持不懈依法整治,认真落实《决定》、《安全生产许可证条例》(以下简称《条例365足球外围网站怎么样》)和各类法规正规,特别而按部就班《条例》的求,尽快建立健全必要之审批制暨监督检查制度,规范安全生产许可证之关与管理,加强针对性矿山、建筑施工和产险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等危险性较充分行业或者领域的商家安全监管力度,加强针对新建、改建、扩建项目“三同时”的管理,对莫经过“三同时”审查的建设项目,有关机关不予办理行政许可手续,企业不准开工投产。严格企业市场安全准入的三昧,从源头上防止和压缩生产安全事故,实现安康生产工作从被动应针对向源头管理之转。

  (三)开展平安质量标准化移动,强化企业安全生产基础工作

  开展安全质量标准化运动,既是平安生产专项整治工作的接轨与加剧,也是对准整治成果的加固和提高。要在延续做好企业安全状况评估工作的功底及,在举国各项企业,尤其是矿山、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹等主要领域、行业进行安全质量标准化活动。通过制订发布各行业之安康质量标准,规范生产流程中每个环节、每个岗位的平安生产作为,推动公司安全保管达等级、创水平。通过展开平安质量标准化活动,把安全生产专项整治进一步助长深入。

  (四)积极探讨,努力树立安全生产长效机制

  通过确立并健全安全生产控制指标体系,促进各地以安全生产纳入地方经济腾飞同社会前行的总体规划,纳入各级干部政绩考核的内容,推动平安生产工作跟经济社会的和谐发展。要管成功平安生产控制指标和贯彻长远规划结合起来,把强化专项整治与宏观开好安全生产工作结合起来,全面落实《决定》提出的各要求。要研究并渐渐建立针对高危行业生产企业领取安全用制度,建立企业安全生产风险抵押金制度,提高公司生产安全事故伤亡赔偿标准,建立企业负责人自觉保障平安投入、努力削减事故的机制。通过确立强有力的鼓舞和约束机制,切实将平安生产的各项措施落实到基层、落实到信用社同各类生产经理单位,一级抓一级,逐级抓落实,并提高调度信息工作,及时发现和解决工作受到冒出的题目。

  (五)加强监督检查,严格责任追究

  要更加增进对专项整治工作之检讨和监控,对监控检查着发觉的题材跟隐患,要立刻督促有关单位限期整改。对莫认真履行职责、监管不力、失职渎职的首长干部与国工作人员,以及造成问题的一直责任人员以及关于人员,都使依法追究责任,构成犯罪的使依法追究其刑事责任。对就发的重大事故,要依照“事故原委无查清不放过,事故责任者得不至处理不放过,整改措施不兑现不放过,教训不吸取不加大了”的准绳,查明原因,严肃处理,追究有关人口之事,以保障法制的严肃性。

  (六)加强主要危险源监控、重大事故隐患整治及生安全事故应急救援工作

  要准《决定》的渴求,认真做好重点危险源的普查登记,加强国家、省(区、市)、市(地)、县(市)、企业各级要危险源监控工作,建立并全面重大危险源监控责任制,从危险源申报登记、分类建档到期限检测、评估监督等都要形成不利合理,信息快速,反应灵敏,监督有力的干活制度;要增长针对重大事故隐患的排查整顿力度,特别是一旦做好特大火灾隐患、事故多作路段的排查和整改,确保人手、资金及事之兑现。要增强生产安全应急救援机构、应急救援预案及应急救援联动处置机制的建设,提高应本着生产安全事故和团伙事故应急救援的力量。

  (七)搞好宣传教育,加强舆论监督工作

  要增进《安全生产法》、《条例》等法律法之宣传教育,普及安全生产法律知识,强化从业人员的平安生产意识,提高从业人员的安技术,使各项生产经理单位以及员工具体坚持“安全第一,预防为主”的策略,牢固树立遵章守法生产经营的观念。要全力宣扬、推广安全生产的先进典型和先进经验。对专项整治工作严重滞后和重忽视安全生产导致更、特大事故发生的,要以新闻媒体上施曝光。

  国务院安全生产委员会办公室
二00季年四月一日

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