合川市人民政府有关更进一步增强安生产工作的实践意见

发文单位:合川市人民政府

文  号:合川府[2004]69号

发表日期:2004-6-20

尽日期:2004-6-20

生效日期:1900-1-1

各镇人民政府、街道办事处,市政府各机关,各有关单位:

  为了认真贯彻国务院《关于进一步提高平安生产工作之控制》(国发[2004]2哀号)精神,进一步加强平安生产工作,切实保障老百姓大众之生命财产安全,尽快实现我市安全生产形势的根本好转,结合本市实际,现提出如下意见。

  一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕适应宏观建设小康社会的求与周社会主义市场经济体制之对象,坚持“安全第一,预防为主”的基本方针,进一步强化政府本着安康生产工作之经营管理者,落实生产经营单位安全生产中心责任,加强平安生产监察管理;大力促进安全生产监管体制、安全生产法制跟执法队伍“三桩建设”,建立安全生产长效机制,实施科技兴安战略,实现全市安全生产状况的根本好转。

  二、奋斗目标2004年,全市各安全事故死亡总人数以2003年之功底及退3%,煤矿、建筑等高危行业以及要紧领域的事故多作状况得到扭转,减少一般安全事故,杜绝复特大安全事故。

  到2007年,建立起符合我市实际的现代平安生产监管体系以及安康生产社会支撑体系,生产经营单位安全生产秩序明显改善,交通、矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业及天地问题多作状况得到控制,重特大安全事故得到管用制止,各类生产安全事故和死亡人口有比较充分幅面回落,安全生产形势明显好转。

  三、工作重要(一)深入开展安全生产专项整治各镇街、各部门与各企事业单位要为矿山、道路与水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材及烟花爆竹、人员密集场所消防安全、建筑安全为重中之重,强化监管、全面检讨,严格执法、标本兼治。

  1.征程以及水上交通运输安全整治。以“四整顿”(整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿危险路段)、“三增强”(加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查)为机要,加强道路安全整治。强化交通运输市场之监管,组建跨行业、跨区域、跨所有制形式的特大型交通运输企业,严格客运车船准入制度,提高客运车船的安全技术性能。采取“广泛宣传、统一行动,多方合作、严管重罚,把已源头、标本兼治”的方针。治理公路货车超限超载,加大安全设施投入,做好针对性高危路段、事故多作路段交通安全隐患的排查整治,因地制宜安装防撞护栏、防撞墩、警示桩等安全设备;新建公路之防护设备与警示装置要一起进行和了投入使用。加大道路交通违章查纠力度,严肃查纠带害车上路、无说明经营、酒后驱车、逆向行驶等违规违章行为。在全市水运系统进行反“三违”、反超载超员、反非法经营,实施客渡船舶标准化、客运船舶经营公司化的“三反两化”专项整治活动,实行标本兼治,加强渔业船舶生产的安全监管,切实落实渔业船舶安全生产责任制,防止渔业船舶来特大事故。严禁各船舶越来越是客渡船超载和冒雾航行,严禁渔业船舶非法载客载货。

  2.缘煤矿也第一的矿山安全整治。继续依法关闭非法和免负有安全生产标准的各小矿山。全面整治煤矿安全,实施“三大系统、三大工”战略,建立健全煤矿安全监控、应急救援、技术服务三怪系统,全面拓展煤矿安全质量达标、采煤方法改革、人才培养三死工程。凡有同等码核心安全法及不交的矿井,必须停产整顿,限期达标,逾期不能达到的,实行强制关闭。以非煤矿山企业“升级上”为重点,继续展开“一反倒双告”
工作,完善“一过渡三戒备”设施装备。针对关键矿种、重点区域,建立矿山安全监督预警系统;加大企业安全生产投入,逐步确立企业领取安全费制度;坚决打击非法开采活动,严防已关门矿山企业死灰复燃。

  3.险恶化学品安全整治。督促有关企业及老板娘依法做好对危险化学品生产、储存装置的安康评价工作,对隐患和题材严重的单位要这停产整顿。经营单位须具有法律规定的安生产规范,取得危险化学品经营许可证,做到持证经营,严禁无验证销售。严格危险化学品运输监管,加强高危化学品运输公司、运输工具和从业人员资质管理,严厉打击伪运送的动;认真执行《危险化学品安全管理条例》,严格市场准入,规范生产经理与运送秩序,强化从单位、从业人员的安康防护意识,落实安全保管责任制。

  4.民众聚集场所消防安全整治。全面贯彻防消结合、预防为主的方针,以“反违章、除隐患、堵漏洞、促规范、保平安”为根本内容,对医院、学校、养老院、商场、市场、宾馆饭店、体育场(馆)和国有娱乐场所进行重要检查。督促业主加大投入,改善消防设施设备,提高抵御火灾的力;实施“救命通道”工程,整治群众密集场所消防安全疏散通道、安全出口是的火险隐患。坚决改堵塞疏散通道、违章用火用电等作为,切实解除严重危害公共安全,可能导致群死群伤的重要隐患。

  5.烟花爆竹与民爆器材整治。抓好烟花爆竹、民爆器材储存、运输、销售和运各个环节的监察。督促民爆器材与烟花爆竹从业单位到家安全生产责任制,加强针对站、码头、货物仓库等要害地区与运输烟花爆竹车辆的平安检查,大力整治、取缔、查处非法储存、销售、燃放烟花爆竹的一言一行,对莫达标“三专”(专人管理、专库储存、专柜销售)的烟花爆竹销售门市部、门市,要锲而不舍禁绝和关。开展民爆生产企业安全评价,发放平安生产许可证;督促民爆器材生产、经营商家展开重点危险源辨识和报,建立重点危险源档案。

  6.建筑施工安全专项整治。加强针对建筑施工企业的安全监管,对非拥有安全生产法、不执行国家强制性标准、存在着重安全隐患、不认真进行整改直至发生重大事故的建筑施工企业,要限期整改并降低资质,情节严重的,要依法撤销资质证书和营业执照。在全市建筑行业中,开展担保建筑安全生产投入,防止高处落下事故、防止物体打击事故、防止施工坍塌事故的“一保三备”专项整治活动,规范建筑施工管理。

  7.其他有关领域的安整治。要按部就班国家法律法规和强制性标准规定,加强特种设备生产、使用、检验检测监督管理工作,坚决按非法制造、非法安装、非法利用、无说明操作等违法行为;进一步进行特种设备安全之普查整治工作,凡隐患严重、不及时整治的,必须休运作。

  (二)切实加强安全生产监控管理1.增长队伍建设。各镇街、各机关要切实深化平安生产监管单位建设,配备工作工作人员,做到“机构、人员、经费”三落实。对安全监管机构,要在编辑、经费高达给予倾斜,工作经费纳入财政预算。

  2.强化监管力度。各级安全生产监管单位一旦增进执法意识,做到严格、公正、文明执法。对重忽视安全生产的局及其领导或者业主,依法加大行政执法和经济惩罚的力度。创新安全生产监管措施以及心眼,提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。强化安监机构对平安生产的综合督查、组织协调和依法查处职能,提高安全生产监管工作之独尊。严肃查处各类事故,坚持事故因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未实现非放过、有关人口无受教育不加大了的“四勿放了”原则与行政责任追究制度,不仅要追究事故直接责任人员的权责,同时还要追究有关领导的领导责任,确保刑事责任和行政责任落实到位。

  3.增强和改进生产经理单位安全工作。强化生产经营单位安全生产主体身份,进一步明白安全生产责任,全面落实安全保的各项法规法规,逐步实施注册安全员制度。矿山、建筑和产险物品生产、经营、储存、使用相当高危行业及世界,必须安装专门的安康生产管理机构,配备工作注册安全员;其他生产经营单位,依法设置专门的平安生产管理机构或布专、兼职注册安全员。各生产经理单位若管安全生产的必不可少投入,积极采用性能可靠的初技巧、新工艺、新装置及新资料,不断改良安全生产标准。

  (三)建立生产安全应急救援系统各镇街、各有关机构、各单位如果加强安全预警意识,搞好重大事故危险源和重大事故隐患的普查登记,加强关键危险源监控工作,建立生产安全预警机制,实施应急救援演练,建立应急救援系统。尽快确立市安全生产应急救援指挥为主,实行119、120、110联动,充分利用和重组现有的应急救援资源,建设专业化的解救队伍,建立矿山救援有偿服务制度,提高救援装备水平,增强抢险救灾能力。危险物品的生、经营、储存、使用单位,矿山、建筑施工企业,旅游景区以及人丁密集场所等,应当建立应急救援组织,制定应急救援预案。其他生产经理单位也理应安排兼职应急救援人员。在全市范围外成立从信息通畅、反应快捷、指挥顺畅、机动灵活、处置有序的事应急救援系统。

  (四)广泛展开平安生产宣传培训工作生产经营单位必须对富有从业人员进行必要之平安生产技术培训,其首要官员及关于经营管理人员、安全生产管理人员、特种作业人员须进行安全生产培训,持证上岗。市安监局要会同有关机构,制定系统、科学的栽培计划,组织安全管理人员和生产从人员培训。充分利用现有的社会培训资源,建立培训网络,加大培养力度,提高培训质量。

  新闻媒体要免费开发安全宣传专题栏目,定期、定量免费上播放安全生产公益广告和稿件。把平安生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局,坚持科学的舆论导向。在全市大中专院校和中小学设置安全知识课,提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力。通过大规模深入之宣传教育,不断增长广大群众依法自我安全保护的觉察,逐步形成“关爱生命、关注安全”的精美社会气氛。

  四、保障方式(一)组织负责人各个镇街、各单位、各单位一把手作为安全生产工作之首先责任人,要亲身办案这项工作。分管领导要集中精力抓,切实负起责。要认真贯彻每官员干部平安生产责任制。各级政府倘拿平安生产纳入经济前行同社会发展总体规划,纳入干部政绩考核内容,统一配置,同步推动,同时考核。市政府各季度开一不成安全生产例会,分析、研究、部署、督促和检讨安全生产工作。市平安生产委员会会同办公室要充分发挥综合协调作用。市安监局要跟任何具备安全生产监管职责的机关,要在市政府的统一领导下,各负其责,密切配合,切实执行职能。各级工会、共青团组织、各中介机构和社团组织,要围绕安全生产,发挥各自优势,开展群众性安全生产运动,支持配合安全生产工作。各镇街要认真履法律与的职责,把安全生产工作纳入重点议事日程,每半只月至少做一糟糕专题研究、分析安全生产工作的例会。逐步构建“政府联合领导、部门依法监管、企业健全承担、群众参与监督、全社会常见支持”的安全生产工作格局。

  (二)资金支撑而大力拓宽安全生产投入渠道,形成政府、企业与全社会多元化的安全生产投入体制。市政府每年安排得之本钱专项用于安全生产公共安全设施建设,从2005年始,在预算内设立公共安全重大事故隐患治理资金;安全生产投入实践市、镇集市片级分摊机制,各镇街和市级单位要积极支持企业进行安全技术改造,对购买财政预算内布置的安全生产专项资金,要管专款专用,并配置配套资金给保障。

  (三)制度保障1.白手起家公司领取安全支出、安全生产风险抵押金制度。对矿山、建筑施工和危急化学品、烟花爆竹等危险性较生之局,要提一定数量的资本,专项用于安全设施与平安生产技能方式经费,重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控等支出。对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等生产经理单位,收取一定数量的安生产风险保证金,实行专户储存,专款专用。企业生产经理期间发生生产安全事故的,转作事故抢险救灾与善后处理所用资金。具体收取办法市政府另行规定。

  2.全面实施安全生产行政许可制度。新设矿山、建筑施工和惊险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产合作社,必须持有法律法规规定之平安生产法,依法向当局关于单位申请、办理安全生产许可证,持证生育经营。已经投入生产的店堂,依照《安全生产许可证条例》规定的定期和准星,申办安全生产许可证,逾期未办的一概停止生产并依法予以处分。

  3.严格执行“三同时”制度。矿山、危险物品建设类以及任何存在于充分危险、危害因素的大中型建设项目(含改建、扩建工程项目),应当按照国家规定进行安全先行评价及安康原则论证;安全设备规划应该经市安监机关审查;建设项目竣工投产前,应当对平安设施展开安全评价,并经过安监等息息相关部门集体验收合格后,方可投入生产和以。未经过“三同时”设计审核或终止验收的建设项目,有关单位不得办理行政许可手续,企业不准开工投产。

  4.起安全生产隐患举报奖励制度。为了这清除各类事故隐患,保障国家与全民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定,我市以针对报案生产安全事故隐患的单位或者个体开展褒奖。举报仍“及时准确、方便快捷”的规则,实行精神奖与物质奖励相结合,对事故隐患分一般事故隐患、重大事故隐患、特大事故隐患三类共九等,分别予以精神暨物质奖励。

  5.确立大型活动安全方案备案制度。公民、法人或其它组织于我市行政区域内的花园、风景游览区、游乐园、广场、体育场(馆)、礼(会)堂、展览馆(中心)、俱乐部、影剧院、公共道路、居民生活区等公共场所所立大型活动的,活动承办单位应在个活动正式开前制定具体的总体方案、实施方案和问题应急救援预案报市公安部门审批,同时报市安全生产委员会办公备案。

  (四)责任追究认真贯彻落实行政责任追究制度,实行责任倒查制度。对造成重复特大安全事故的一直责任者和具备领导责任和治本义务之人口,要论合川市人民政府《贯彻重庆市人民政府关于大安全事故行政责任追究的确定之行意见》(合川府发[2001]107如泣如诉)、中共合川市委《关于印发〈合川市党政领导干部引咎辞职办法(试行)〉的通知》(合川委发[2001]46声泪俱下)等关于规定,本着“四未放了”的规则,严格依法追究其行政责任直至刑事责任。

  (五)目标考核全面推行安全生产目标责任管理制度,市政府以及各级镇街、各部门及各国企事业单位签订目标责任书后,各镇街、各机构和各个企事业单位还要将安全生产的权责层层分解,层层落实,层层签订安全生产目标责任书。对安全生产工作拓展独立考核,对全面实现安全生产工作对象的单位同个体开展表彰奖励。对匪得安全生产工作对象的从严施行一票否决制度,当年收回评优、评先资格,有关责任人在一如既往年之内不得提职加薪、评优、评先。

  二00季年六月二十日

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