有关贯彻落实省人民政府有关更进一步增进安全生产工作决定的实施意见

发文单位:铜陵市人民政府

文  号:铜政[2004]26号

发布日期:2004-8-4

尽日期:2004-8-4

生效日期:1900-1-1

县、区人民政府,市政府各单位,各企事业单位:

  也更增进安全生产工作,实现全市安全生产场面根本好转,现就贯彻落实《省人民政府有关更进一步增强安全生产工作的决定》(皖政[2004]37号)精神,提出如下实施意见:

  一、提高认识,明确指导思想和奋斗目标。安全生产关系人民生命财产安全及改造发展平稳全局,搞好安全生产工作是宏观建设小康社会,统筹经济、社会到提高的根本内容,是实行可持续发展战略之有,是朝执行社会管理及市场监管职能的中坚任务,是信用社在发展之基本要求。各级各单位若牢固树立“安全责任重于泰山”的价值观,切实增强责任感和紧迫感,坚持警钟长鸣,常抓不懈。要认真传达贯彻国务院同省人民政府《关于更进一步增强安生产工作的决定》精神,以“三个代表”重要思想为指导,以树立适应社会主义市场经济体制要求的平安生产长效机制为目标,坚持“安全第一、预防为主”的基本方针,坚持宏观、协调以及而连的科学发展观,进一步提高领导,大力推动平安生产监管体制、安全生产法制、执法队伍以及应急救援体系“四宗建设”,落实生产经营单位安全生产主体责任与内阁监管责任,实施科技兴安战略,改善安全生产标准化,努力促成安康生产场景根本好转。奋斗目标是,到2007年,建立较完善之平安生产监管系统,生产经营单位之安康生产基础工作大得到增强,从业人员的安全知识与技能明显增强,全市平安生产秩序稳定好转。到2010年,重大、特大事故得到中控制,各类生产安全事故起数及身故人数有比生开间的大跌,全市平安生产状况明显好转。到2020年,力争全市平安生产场面实现根本好转,十万人死亡率、工矿企业万口死亡率、煤炭百万吨死亡率等指标及或者类似全省先进程度。

  二、加强基础管理,认真落实生产经理单位重点责任。生产经营单位凡平安生产的事主体。实现安全生产状况稳定改善,关键是要切实加强企业、基层安全生产基础工作。企业要决策者要个体经营之投资者凡是安生产第一责任人,对随单位安全生产乘全面责任。要准安全生产法规,建立健全安全生产责任制暨各项规章制度;督促检查,及时整理并免除事故隐患;组织制订应急救援预案,定期演练;及时、如实告知事故并组织营救;不断改进安全生产标准;保障职工安全合法权益。要包平安生产法所必需的资金投入,对因为资金投入不足导致发生问题的,其安生产第一法人要承担责任。建立公司领取安全费制度,煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和民爆器材生产企业比如当年销售收入的2%,危险化学品生产、建筑施工、交通运输、电力、冶金企业按照免低于当年销售收入的1%,由供销社活动领取安全费,计入生产成本,专户储存,专项用于安全生产。其他生产经理单位也使因实际得,确保安全生产投入。各类局务必按照《安全生产法》和省政府《关于进一步加强安生产工作之主宰》的确定,设置安全生产管理机构,配备人员。矿山、建筑施工单位以及产险物品的养、经营、储存单位,从业人员超过100人口之,必须设置安全生产管理机构;100人以下的仍不小于从业人员2%的比重配置专职安全员,并强烈安全管理机构。其他生产经理单位从业人员超过300总人口之,应依法设立安全管理机构;300人数以下的,配备专职或兼职安全管理人员。切实加强单位要官员、安全管理人员、特种作业人员跟其他重要工种人员安全教育培训并持证上岗。定期对从业人员进行安全技术教育培训,未经培训合格的从业人员,不得上岗作业。在全市全面开展平安质量标准化移动,建立各级生产环节、各职的安质量责任制暨一体化详细的安全生产台账。有色公司、铜化集团公司与电力、煤炭、冶金、纺织、电子、建筑等行业要延续帮助典型,采取以点带面形式,推动企业安全质量上等级。加快建立职业安全健康管理体系,将生经理活动纳入规范化、标准化和制度化管理。全面实施工伤保险制度。

  三、切实加强安全监管。一凡是越来越到安全生产监管系统。尽快依法成立能够单独执行《安全生产法》执法主体任务的各个政府安全生产综合监管机构,按照充实提高之准绳落实机构编制、人员、经费及武装;充实安全监管专业技术人员;设立开发区安全监管机构,严格界定市与区(开发区)、市直有关机构间安全监管责任。乡(镇)要生职业安全监管人员。二凡现实加大问题核查和责任追究力度。对生产安全事故,要遵循有关规定逐级上报,不得瞒报、谎报、误报。从严审查,严格执行责任追究制度,真正完成“四不放了”(即事故因无查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未实现非放过、有关人员无吃教育不放过)。实施重点安全事故引咎辞职制度。三是当真实行《安全生产许可证条例》。对煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和村办爆破器材等店铺实行安全生产批准,实施市场安全本入制。凡达不交规定标准的,一律不得公布许可证照。对伪生产经营者,发证机关和工商、公安部门要有法可依给予审查;其中构成犯罪的,依法追究其刑事责任。坚持“谁发证、谁管理,谁管理、谁负责”的格,对违反规定颁发执照的或发证后疏于管理导致不良后果的机关与关于人员,要依法追究责任。四凡是认真实施建设工程项目安全设备“三同时”规定。矿山与关联危险物品等高危行业的建设工程项目,必须依法进行安全生产法论证及评价,安全监管部门要组织核查及验收。未经过平安设施设计审核以及终结验收的建设项目,有关机关不得作行政许可手续,企业不准开工投产。组织制订《铜陵市新建、改建、扩建项目安全“三同时”审查措施》,建立安全监管与经贸、发展计划、规划等机构以及项目牵头单位联手核查审批制度。今后新高达危险物品生产储存企业必须依法执行审批手续,其中剧毒类报省政府批准,其他类报市政府批准。对越权审批举办的危急化学品企业进行清理,并追有关责任单位与责任人的行政责任。五是贯彻安全生产风险保证金制度。对矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输、建筑施工、人员密集场所当领域要行业的局,收取安全生产风险抵押金,主要用来生产经营单位闹问题的抢险救灾、善后处理等。具体征收和用仍省安全生产监督管理机构、省财政部门制定的《办法》执行。六凡是加大安全监管执法力度。各级安全监管、公安、城建、交通、技术监督、农业等有着安全监管职责的单位,要认真履行职责,依法加强平安监察检查。强化对匪国有企业、个体工商户的平安生产监管及劳动,督促帮助公司经常排查、及时发现和清除事故隐患。对莫抱有基本安全生产法的生产经营单位,责令限期整治;达不交整改要求的,责令停产停业整改;整顿后以不富有安全生产标准的,坚决予以关闭。对违反安全生产法律法规展开生产经理活动之店堂管理者或者业主,要依法查处。

  四、继续深化平安生产专项整治工作。继续禁止、关闭非法和非拥有基本安全生产标准的小矿小厂、经营网点,整顿以及标准安全生产秩序,努力实现重大行业和天地安全状况持续改进。

  (一)矿山安全整治。进一步搞好煤矿瓦斯防治重大监控工作,确保瓦斯治理“十二配方针”的兑现,全面推进煤矿安全质量标准化工作;加大监控执法力度,依法取缔和倒闭非法采矿及非具安全生产骨干规则的煤矿。对80%上述的金属非金属矿山进行规整验收,继续关闭不合乎核心安全生产法的略采石场、小矿山;整顿尚未通过验收的矿山,限期整治为评估也C级的免煤矿山,停产整改2003年底前不出席整治、经整治验收不合格及吃评估为D级的匪煤矿山;对经过限期整顿和停产整顿后照达不顶A、B级的莫煤矿山,不予发放安全生产许可证;出台《铜陵市矿山承发包行为安全管理章程》,纠正以保险代管行为。继续改善不煤矿山安全生产标准化,落实隐患整改与灾防治法,推行安全质量标准化,使A类矿山比例上20%以上。

  (二)危险化学品安全整治。贯彻国务院办公厅《关于提高高危化学品安全管理工作的紧急通知》(国办发明电[2004]19声泪俱下),采取有效措施,突出做好“五个整、两个闭馆”。彻底查清并掌握危险化学品生产、使用、经营、运输、储存单位着力状况,特别是摇摇欲坠化学品生产企业广泛安全戒备距离是否符合国家规定情形。对重不符的如果立刻搬迁、转产或关闭。安全监管部门承诺针对以处于市区的危急化学品生产企业要制订必要的应急防范措施或就转厂、停产、搬迁、关闭等事务提出相应的方案法;已列入搬迁规划但准待开展生产的公司若落实中之防范措施。铜陵县政府只要指向金城化工园组织到的安全评价论证,对因大安全预防距离不足、存在根本安全隐患的若立马执行停产整顿。对另各化工园区要建安全、消防、环保、规划相当单位齐审查制度,把好安全本入关。完成危险化学品生产、储存单位安全生产现状评估,完成经营企业安全评价,并着力做到经营单位许可证发放工作,依法取缔各类非法经营的铺与行销网点,规范危险化学品销售表现。继续抓好危险化学品安全培训考核工作。

  (三)烟花爆竹和个人爆破器材安全整治。加强针对位易燃易爆品生产、包装、储存、运输、销售、使用等各个环节的监控管理,依法打击非法生产经营烟花爆竹的移动。对现有不拥有安全生产为主条件的生产经营单位365足球外围网站怎么样要存重大事故隐患的生经营单位,一律责令停产整治,整改合格后方可恢复生产经营活动。

  (四)道路和水上交通运输安全整治。整顿驾驶员队伍,继续整治路面行车秩序,以治超速行驶、拖拉机农用车载人数、客运车辆超员、货运车辆超限超载啊机要,确保路面行车秩序安全通行;严把运输市场以入关、营运车辆技术状况关和驾驶员从业资格关,加强针对性运送公司的监察管理;继续开展产险路段的排查和督办治理工作,加大投入以及整治改造力度,进一步改进道路畅通标准;在全市范围外日趋成立公安、交通及安监管等单位联动的交通安全监管机制。

  (五)人员密集场所消防安全整治。进一步落实消防安全责任,重点加强针对性分散通道、安全摆、疏散指示标志、应急照明灯、火灾报警和扑救系统等消防设施是否完好状态的监督检查,对不入消防技术专业要求与消防设施缺失、过期的人口密集场所要按时整顿。

  (六)继续进行特种设备等专项整治。实现气瓶充装单位之动态监管,开展压力管道定期检验和行使登记,坚决取缔“土锅炉”,严厉打击伪制造、安装、使用简单电梯等违法行为,强化对流动式起重机械安全监察,切实消除隐患。建筑施工、旅游、电力、电信、冶金、机械、纺织、农机、渔业等行业以及领域,都如起个别实际出发,针对薄弱环节和崛起问题,继续深入整治。

  (七)严格督查主要危险源,切实解除重大事故隐患。深入开展全市第一危险源和安康事故隐患的普查登记和整理工作,建立监控管理台账及档案,落实分类督查、动态管理与限期督查。重点推动铜都大道、部分区域乱采乱挖、地质灾害、尾矿库、人员密集场所与电力线路等重要安全隐患整治并按期销案。积极推进关闭矿山重大隐患整治资金的实现。

  进一步增进针对性专项整治工作的自我批评以及监察。对无认真履行职责、监管不力、失职渎职的经营管理者干部与国工作人员,以及造成事故的直责任者和关于人口,都使依法追究责任,构成犯罪的如依法追究其刑事责任。县(区)、乡(镇)政府若成立对非法生产经营行为监督管理与打击取缔的权责体系。如县(区)发现发生2高居、乡(镇)有1处于地下矿山或危险化学品、烟花爆竹、爆破器材生产场所,将本着县城(区)、乡(镇)政府首要管理者给予行政处分。

  五、建立健全生产安全应急救援系统与预警机制。根据国家与省统一配备,全面实施《铜陵市产安全应急救援体系建设方案》,在上级支持下,拟用简单年左右时空,在组成现有资源的根底及展开加强、补充及百科,建立统一指挥、职责分明、结构总体、功能完善、反应灵敏、运转协调、符合市情的全市生产安全应急救援体系。通过着力,将
达到“五个一”,即建设一个信通畅、指挥高效、反应快捷、制度健全、保障有力的应急救援指挥为主;一组作风过硬、业务精湛、训练有向、装备精良的兼职应急救援队伍;一仿战备值班、应急报告、统一调派应急资源的现代化应急预警系统;一学处理矿山、危险化学品、道路以及水上交通、电力、公用燃气、地质灾害、人员密集场所当还、特大事故应急救援预案;一个汇聚应急救援指挥、技术帮助、培训教育、日常训练以及习的多效益基地。矿山、建筑施工企业,生产、经营、储存和大度采用危险物品的单位及人口密集场所等,要确立应急救援组织,制定应急预案;不有条件单独成立之,要内外签订应急救援协议要联合成立应急救援组织。建立生产安全信息体系和预警机制。

  六、加强官员,进一步完善齐抓共管的劳作格局。认真贯彻安全生产责任制。各级政府及其各级单位的最主要领导是安生产工作之率先保,对遵循地方、本业、本系统的平安生产乘全面责任,其他主管针对分管工作外的安康生产工作负领导责任。市、县、区政府每季度至少召开一软安全生产例会,研究解决安全生产关键题材。加快制订与到安全生产地方性配套文件,加大政府对公共安全和安全生产基础建设特别是应急救援体系建设的投入。严格贯彻安全生产目标考核,严厉实行“一票否决”制度,真正把安全生产场景作为考核地方、部门、单位完全状况和干部领导水平和政绩的一律项关键内容。各级安全监管部门要认真负责对平安生产工作实施综合督查检查及点协调。各单位、各单位都使以“谁主持谁担”原则,具体承担职责范围外之平安生产监察管理工作,并依法承担行政监管责任。各行业管理部门要开办或明显安全生产管理机构,配备相应人员,明确监管任务。要管安全生产宣传教育纳入宣传思想工作计划,广泛深入开展《安全生产法》等法律法律的宣传教育活动,增强都民法制意识,提高自身防护力。对忽视安全生产,发生重大、特大事故的一流例子予以曝光。在学大进行安全知识教育,提高青少年识灾防灾能力。工会、共青团组织要大面积进行群众性的安康生产活动,努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业到负责、群众与监督、全社会大支持”的行事布置

  二○○四年八月四日

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