江西省人民政府办公厅有关印发2005年全省安全生产工作要点的通知

发文单位:江西省人民政府办公厅

文  号:赣府厅发[2005]8号

公布日期:2005-2-22

施行日期:2005-2-22

生效日期:1900-1-1

各市、县(区)人民政府,省政府各机构:

  《2005年全省安全生产工作要》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2005年全省安全生产工作要

  2004年,在党中央、国务院以及省委、省政府的不利领导下,全省各级党委、政府同有关机构树立与贯彻到、协调、可连的科学发展观,树立与促成以食指乎本、安全第一之意见,认真贯彻落实国务院及省政府有关更进一步加强安全生产工作的主宰,贯彻落实全国、全省安全生产工作会精神,求真务实,依法监管,开拓创新,全省国民经济快速提高,安全生产保障了较好的长治久安态势,其特性也:各类问题总量降低,三万分安全整体稳定,控制目标落实于好,多数天地趋向好转。全省共发出各类安全生产问题18084打,死亡3804口,同比事故起数减少3019起,下降14.31%,死亡人口减少246总人口,下降6.07%;比国务院安委会下达我看安全生产控制目标少死亡296人口。全省生产、交通、防火三可怜安全整体稳定;煤矿、建筑、危险化学品等多数天地趋向好转,但再次、特大事故、非煤矿山和烟花爆竹事故起。因此在一定工作的同时,应当清醒地瞧,我望安全生产基础依旧十分软,制约安全生产的体制、机制障碍尚未完全破解,企业安全生产主体责任之兑现产生相当差距,一些领域事故多作之抵触依旧突出,事故总量仍然比充分。安全生产监管工作不论由队伍素质、工作法,还是中心工作标准化、监管手段都还在供不应求,需要以后工作被认真加以改善。

  根据中央经济工作会、全国安全生产工作会议与省委十一届八次全会精神,结合自身看看实际,现制定2005年全省安全生产工作要点。

  一、总体思路

  2005年全省安全生产工作之完全思路是:以邓小平理论与“三个代表”重要思想吗指导,认真贯彻党的十六大和十六暨三负、四负全会精神,坚持用科学发展观统领安全生产工作全局,深入贯彻落实国务院以及省政府有关更进一步加强安生产工作的主宰,以实行《安全生产许可证条例》为关键,按照“一个目标”、“三项建设”、“五个根本”和“八件整治”的整体要求,坚持“五只非变换”,为“在新的起点上实现全省经济社会更快又好发展”创造安全稳定和谐之良好环境。

  二、目标任务

  2005年全省安全生产工作之靶子任务,总的包为坚持“五只非换”。

  (一)坚持总体目标不转移,努力促成“两杜绝、一减少”。

  1.2005年全省安全生产总体目标是:杜绝一次于弱10丁以上的特大事故,杜绝校园为安全隐患造成的死亡事故,减少重大事故和一般事故。

  2.2005年全年事故死亡人数控制目标是:确保国家控制数,力争少死亡200总人口,即:死亡人数控制在国务院安委会下达的控制目标以内,各类问题负有降低,力争各项事故死亡总数较上年3804口缩减200口。其中:工矿商贸公司安全事故死亡人数控制以462总人口以内,比上年大跌3.14%;煤矿企业事故去世人口控制以165人口里面,力争下降到160人以下,煤矿百万吨死亡率降低到8之下,其中省属煤矿百万吨死亡率下降到3之下;非煤矿山企业事故死亡人数控制在100人数里,力争降低到95人口以下;烟花爆竹事故死亡人数控制在28口里,力争降低到20口以下;建筑施工企业事故死亡人数控制以70总人口以内,力争降低到65人数以下;道路交通事故去世人口跌到2660人口里面,减少100人,比去年降3.62%;火灾事故死亡人口控制以40口里,比去年跌4.76%;水上交通问题去世人口控制以10总人口里,保持去年的水平;江西境内铁路路外事故去世人口控制在422人以内,下降2.1%.

  分要区市、分责任部门的控制目标,由省安委会另行下达。

  (二)坚持八码整治不转换,巩固成果,深化加强。

  煤矿、烟花爆竹、公众聚集场所消防安全、道路交通和水上交通、非煤矿山、危险化学品以及民爆器材、建筑施工和燃气、锅容管特同“三丝交越”等八项安全整治,要准省政府去年规定的老三年整治方案,抓巩固、抓深化、抓提高。各牵头部门、各市县政府都如结合实际,抓住影响仍业、本地方安全生产的崛起问题和薄弱环节,确定整治主要,制定相应措施,落实整改方案。

  1.深化煤矿安全整治。国有大矿要以“一连贯三戒备”和防治水害为机要,强化煤矿的生育技能管制和现场安全保管;市县公煤矿及改制重组煤矿要出于所在地政府逐级验收;乡镇煤矿要比《煤矿安全生产中心原则规定》,加大整治力度,提高处置矿水平。要采取切实有效措施,严厉打击关闭小煤矿非法生产行为,严格兑现“三休按、一打击”,严防死灰复燃。所有合法煤矿要实现“八单必须”和“七单一律停产整改”,各地煤炭部门要会同煤监机构当3月的以前进行同样不行普查,作出限期分析,分矿井确定整治方案,由江西煤监局会同省煤炭行业办汇总报省安委会。

  2.强化烟花爆竹安全整治。继续强化“五起检查”,严格落实“六个严禁”。对未富有安全生产标准化,管理混乱而还要不肯不整改或无力整改的从事单位,坚决予以关闭;对人家作坊或地下生产、经营之,继续严格打击。抓好萍乡市上栗县烟花爆竹安全监管试点工作,广泛进行安全科技、安全文化以及安康法律法规“三下乡”活动,全面启动烟花爆竹生产、经营单位的安全评估工作。同时更为加快产业结构调整,继续利用强硬措施,积极、稳妥、有序地退出烟花爆竹行业。各地要使坚决措施,确保烟花爆竹产业结构调整过程中的安祥和,把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

  3.强化群众聚集场所消防安全整治。坚决执行《江西省歌舞娱乐场所消防安全技术标准》,加大针对非法经营和非具消防安全条件、威胁公共消防安全的单位、场所、加油站、网吧、歌舞厅和另易燃易爆场所的盘整力度。凡是安全通道不畅、有毒易燃材料装修、窗户堵塞密闭的群众聚集和公共娱乐场所,要干脆利落关闭整治。

  4.加重道路交通和水上交通安全整治。道路交通整治要依照“五整顿、三增强”的求,实行“三不准”和“五个一律”安全法,狠抓客运公司安全及超限超载整治工作。道路交通领域持续认真整改路面行车秩序、整顿事故多作之责任险路段、整顿驾驶员队伍、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业,加强组织官员、加强宣传教育、加强安全监管。要严加落实交通运输单位安全责任制,突出客运重点,严格驾驶员管理,严厉打击超载、超速和慵懒驾驶等违章行为,坚决禁绝黑载客的农用车及外非法客运车;继续整顿乡镇船舶安全秩序,重点治理“四客一损害”船舶,依法取缔非法渡口和暗船只载客营运,严厉打击“三任”船舶和非官方滩涂造船行为。

  5.深化非煤矿山安全整治。继续依法关闭非法和非拥有安全生产条件的各类不煤矿山,严厉查处已关门取缔的莫煤矿山擅自恢复生育的违法行为,严防死灰复燃。对莫煤矿山的平安整治要成功“四独严禁”,对整改验收合格的无煤矿山,要周安全生产设备,改善安全生产标准,提高安全技术装备水平,落实隐患整改及灾防治方式。进一步推动安全评估工作,切实加强改制矿山企业安全生产管理,严防重特大事故的出。按照控制总量、集约经营的准绳,加快无煤矿山规划布局工作,着力推进结构调整,提升非煤矿山企业生产规模与惩处矿水平。

  6.强化危险化学品以及民爆器材安全整治。要认真以《危险化学品安全管理条例》等有关规定,完成对全省责任险化学品生产、储存企业之安康评估工作,基本完成对经营单位《危险化学品经营许可证》的审批关工作,并配合进行毒鼠强专项整治,全面拓展产险化学品登记以及危急化学品包装物(容器)生产稳定工作,实施《江西省责任险化学品特大事故应急救援预案》,建立全省责任险化学品综合信息库。对养工艺与设施、储存方法与设备不符合国家规定标准的;压力容器未如期检测检验或者经过检测检验不沾边的;企业要领导、特种作业人员、关键位置人员未经正规安全培训,没有取任职和上岗资格的;经安全评估,确认没有高达安全生产标准化的;2004年来说发生过重特大事故等五像样高危化学品生产经理单位一律停产整改。上述五类企业整改结束晚,按照各自和属地保管极,政府倘集体安全生产监督管理等于机关检查验收,经确认符合条件后才会回复生育。对黑从事危险化学品生产、储存、经营、运输等移动的;经停产整改后仍不享安全生产条件的责任险化学品生产经营单位一律关闭。同时逾强化民爆器材专项整治,加大对袖珍民爆生产合作社兼并重组力度,实现集约化生产。督促从业单位到家并落实安全生产责任制,严格建立民爆器材登记制度及监察网络。整顿和正规民爆器材经营秩序。

  7.深化建筑施工和燃气安全整治。对省内所有在建的建筑施工工地,凡无享有安全生产骨干尺度、不履国有关强制性标准及存在重大事故隐患的,必须马上责成停工整治,直到消除隐患,达到合格标准后方可准予复工。要建立健全建筑工地施工安全检查制度,及时排查和消除建筑施工中的事故隐患。按照《江西省燃气管理章程》(江西省政府叫第123号)的确定,进一步明确职责、加强监控,全面落实燃气整治的各项措施。

  8.深化锅容管特及三线交越安全整治。对锅炉、压力容器、缆车、游乐器械等特种设备加强监管。对电力线、通信线、广播电视线三线违章交越和增挂严格检查,确保将事故隐患消除在萌状态。

  (三)坚持构建与周救援系统,初步形成全省安全生产应急救援新机制。

  1.出面《江西省安全生产问题不幸应急预案》和每项子方案及各市、县、区的应急预案,进一步完善高危企业安全生产应急预案,科学组织演练,形成左右衔接、总分配套、反应迅速、处置得当的应急救援体系;

  2.到位重点危险源普查登记工作,为增进重点危险源监控以及安康预警提供基础;

  3.组建省安全生产应急救援指挥机构,指挥为主大楼项目动工建设;

  4.依做社会资源、发挥专业优势、提高武装水平的尺码,优化应急救援队伍建设。依托省煤炭集团公司以新余建设省煤矿救护基地,并主要装备萍矿、丰矿、乐矿三开发救护大队;依托江铜集团公司组建非煤矿山救护基地;依托九江炼油厂,组建危险化学品救护基地;依托消防特勤大队组建南昌、九江有限开水上消防部队。

  (四)坚持加大安全投入免转换,提升科技兴安水平。

  1.连续推行煤矿安全技措费制度,全省煤矿按照其实产量提取吨煤炭10头版之平安技措费用。与此同时,煤矿企业如果以国家关于规定提取维简费,并保证平安技措费用与维简费用于煤矿安全技术改造,不得占用与挪用。

  2.于烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品等危急行业的生企业执行安全技措费制度。此项工作由省安监局顶住抓紧商有关机关提出方案,报省政府批准执行。

  3.新建、扩建、改建项目,要坚持不懈“三同时”,做到安全投入免欠账、不缺口、不占。

  4.省政府曾决定,今年延续安排4000万头看安生产专项资金,用于省属煤矿安全技术改造和省级公共安全设施建设;继续安排4000万初用于花炮、煤矿结构调整重点县城(市、区)财政补贴。各市、县(区)政府、省属各经济集团,也如用出资金,补助企业安全技术改造和公共安全设施建设,保证安全生产监察管理工作经费。

  5.读书借鉴先进省市经验,对危险行业生产合作社强制实施意外伤保险,认真执行工伤保险制度,企业如果立刻为从业人员缴纳保险费,认真实施风险保证金制度。财政、税务等机构本着合作社追加安全投入予以指点、支持及拉扯。

  (五)坚持“三坏建设”不换,推动编制创新,加强依法监管。

  1.推平安生产监管体制建设。进一步到省、市、县三级机关及探、市、县、乡四级网络,着力缓解好各自市县机关设置不专业,人员结构不客观的问题,解决好一些乡镇安全生产监管机关建设不实现的题目,解决好购买、县安监机构工作规范以及监管经费的题材。落实国务院有关全面煤矿安全监察体制的意见,理顺监察、监管关系。

  2.增长平安生产法制建设。认真贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、《国务院有关大安全事故行政责任追究的规定》和《江西省人民政府有关要安全事故行政责任追究的规定》等法律法规。抓紧抓好《江西省履行<中华人民共和国矿山安全法>办法》、《江西省执行<中华人民共和国煤炭法>办法》和《江西省烟花爆竹安全治本法》等法律、文件的考订工作。尽快研究出台《江西省还、特大事故隐患监督管理方式》、《江西省康宁生产奖励办法》等规章、文件。依法监管,严格执法,逐步用安全生产工作纳入法制化、规范化轨道。

  认真贯彻实施《行政许可法》和《安全生产许可证条例》,对矿山企业(包括煤矿及不煤矿山)、建筑施工企业及惊险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产合作社实行安全生产批准制度。要认真抓好安全许可证发放管理工作,既要抓紧时间,更使保证质量,严格市场准入条件,切实管好安全第一拖累,为做好安全生产监督管理工作打下牢固的功底。

  3.加强安生产监管队伍建设。各级安全生产监管、监察队伍要增长自身建设,认真读书专业技巧知识,认真履安全监管职责。安全生产工作急需同开发政治素质好、业务能力高、执法水平高、纪律严明、廉洁自律的监管队伍,要由提升思想认识水平、依法监管水平、事故处置水平、服务工作水平、廉洁自律水平、团结合作水平入手,按照新形势、新职责的渴求,全面升级安全生产监管水平,特别是升格安全生产监管执法水平,真正形成对、民主、依法行政。

  三、保障法

  (一)切实加强领导,严格落实安全生产责任制。各地方、各机关、各单位如果牢固树立“以人耶以、安全第一”的看法跟“责任重于泰山”的传统,以对全民生命财产安全高度负责的态势,从实践“三个代表”重要思想的高度,提高党的当家能力的莫大,高度重视安全生产工作。各地、各机关、各单位之负责同志,特别是第一负责同志要管安全生产摆在突出位置,亲自安排布置,亲自督促检查,切实担负起安全生产责任。

  (二)强化企业安全生产中心责任,加强“双基”工作。强化生产经营单位安全生产主体身份,进一步落实企业重要领导的安全生产责任。生产经理单位一旦依据《中华人民共和国安全生产法》等关于法律的确定,设置安全生产单位或者配备工作(或兼任)安全生产管理人员。保证安全生产的必要投入,积极用安全性能可靠的初技巧、新工艺、新设施和新资料,不断改进安全生产规范。改进生产经营单位安全管理,特别是当场管理。积极利用专职安全正常管理体系认证、风险评估、安全评价等办法,落实各类安全预防方法,提高安全生产管理水平,全面落实安全生产控制目标。所在地政府的安全生产监控管理机构要定期督查生产经营单位实现安全生产重点责任之做事。

  因进行平安质量标准化运动吗载体,加强平安生产“双基”工作。对照《安全生产技术标准及安生产质量工作正规化》,在全省所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等店铺周边开展平安质量标准化移动。企业生产流程的各国环节、各岗位都使确立严格的安全生产质量责任制。生产经理活动同行为,必须符合安全生产有关法律法规及安康生产技能专业之要求。各主管部门、各市、县(区)都如围捕一批典型,推动面上的工作。

  (三)加强宣传教育培训,营造平安生产的深刻气氛。要将平安生产教育培训作为宣传思想工作暨精神文明建设之基本点内容,作为加强本质安全的重要工作,抓实做好。坚持对的舆论导向,运用报纸、电视、广播、网络等又媒体,大力宣扬党和国家安全生产方针政策、法律法规和重点举动,宣传先进典型和更;对重忽视安全生产,导致更特大事故发生的一枝独秀而与曝光。要加强针对民众之安康教育,不断增进群众依法自我安全保安之意识与对事故的预防能力,营造一个人们关注安全、人人自觉保安全的深气氛。分层次、分行业集体好第四独“安全生产月”活动;结合不同风味组织多种形式的安康宣传教育活动;安全生产监管、监察部门要依照关于法规、法规之确定,对生产经营单位的基本点官员及有关经管理人员、安全生产管理人员、特种作业人员开展专业的平安生产栽培,经考核合格,持证上岗。

  进一步发挥安全生产中介组织、安全生产协会以及安全生产专家的图,运用协会平台,组建省级安全生产专家组,为安全生产稳定好转提供技能支撑。

  (四)强化安全监察检查,切实整改隐患。各地、各机关、各单位如果结合实际,建立明察暗访制度,开展为期不定期的安生产好检查及每专项检查,及时发现隐患以及症结,认真贯彻整治责任、资金、时间以及艺术,及时整改。省政府将受全国“两会”期间、“五一”黄金周前夕、“十一”黄金周前夕集团全省安全生产好检查。

  要严加打击黑生产、严厉查处违规生育作为。一经发现,要以坚决措施,依法处理。

  (五)严厉查处事故,严格安生产责任追究制度。对出的各项安全事故,要按部就班任务分工与事调查处理权限,及时组织考察处理,在确定限期外结案。各类事故调查处理要坚定不移做到问题由尚未查清不放过、事故责任没有落实不放过、有关人口没有备受教育免放过、没有制定贯彻防范措施不放开了。对影响恶劣、损失惨重的杰出事故和失职渎职造成的事,要通过媒体公开曝光。

  (六)组织好第一时期的安全生产,确保法定节日、“两会”期间的安祥和。各地、各部门、各单位还如围绕实现全年安全生产工作之目标任务,坚持常抓不懈的指导思想,按照“盯紧一点、看牢一点、守严一点”的渴求,落实好重大时刻的平安生产工作,对危险行业、重点局、重点部位要起大刀阔斧措施,各地政府同关于机关要认真组织,妥善安排,严格督查。

  要增长法定节日,特别是“黄金到”和全国“两会”期间的当班制度,重要机构跟单位要配置领导带班,一旦遇上险情或者问题,及时组织能力进行抢险。各地、各机构要尽量减少会议、减少应酬、减少整个不必要的反省考评活动,集中精力和日,抓好法定节日和“黄金到”、“两会”期间的平安生产工作。各级分管安全生产工作之负责人,原则及无克离开岗位,确实用离开的,必须实施请假制度,并强烈由同级其他官员同志认真代管安全生产工作。要更加全面领导365足球外围网站怎么样带领在岗值班制度,确保安全生产信息渠道直通,确保平安生产调度就高效。对擅离岗位,玩忽职守而导致事故产生的领导人员干部用遵循“四免放了”原则、国务院第302号令和省政府第106号令,严肃追究其行政责任。

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