沈阳市人民政府有关更进一步增长平安生产工作的支配

发文单位:沈阳市人民政府

宣布日期:2005-5-12

履行日期:2005-5-12

生效日期:1900-1-1

各区、县(市)人民政府,市政府各机构:

  安全生产关系人民大众之生命财产安全,关系经济建设、改革发展同社会平安的全局。近年来,我市安全生产形势整体稳定,但重大事故仍有,形势依然严峻。为进一步加强安生产工作,减少与杜绝重新特大安全生产事故的出,根据《辽宁省人民政府有关更进一步增长安生产工作的支配》(辽政发[2005]4哀号)精神,结合我市实际,特作如下决定:

  一、提高认识,明确指导思想和奋斗目标

  1.充分认识安全生产工作的重大以及迫切性。搞好安全生产工作,切实保持老百姓群众之生命财产安全,体现最广百姓群众的根本利益,是促成跟实践“三个代表”重要思想之切切实实体现,是振兴沈阳总工业基地、实现我市可持续发展战略之基本保障。做好安全生产工作是朝推行社会管理以及市场监管职能的主干职责,也是权各级政府当家水平与负责人能力的重要标志。各地段、各部门要充分认识安全生产工作的长期性和艰巨性,增强紧迫感和责任感,采取强有力的措施,推动全市平安生产形势持续安定好转。

  2.指导思想。以“三个代表”重要思想吗点,坚持“安全第一,预防为主”的基本方针,全面推向平安生产法制化、标准化,加强安全生产监管系统建设同执法队伍建设,突出执法监督,完善责任体系,加强政策指引,夯实工作基础,建立长效机制,树立对的发展观,坚持统筹兼顾、协调发展,把平安生产纳入经济与社会前进计划,实现安全生产以及经济建设一起设计、同步实施、同步前进。

  3.奋斗目标。从2005年自,努力贯彻全市各项安全生产事故死亡人数逐日下滑,完成省政府下达的事故控制指标。通过深入开展矿山、道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、城镇燃气等14件安全专项整治,到2007年,生产经理单位安全生产秩序明显改进,各类重特大事故得到管用控制。到2010年,安全生产场面实现根本好转,亿头版国内生产总值死亡率、10万总人口死亡率等指标达标国内先进水平。

  二、全面落实安全生产责任制

  4.各政府如果履法律予的职责。每季度政府要负责人还是委托分管领导至少开一赖安全生产会议,研究、部署本地方的平安生产工作。建立健全领导干部平安生产责任制,逐级抓好落实。各地段以及各有关机关重点领导对按照地方、本机构的平安生产工作负全面领导责任,分管领导对该分管职责范围外之安康生产工作因领导责任。

  5.市及区、县(市)安全生产监管部门对比照地方安全生产工作实行综合督查管理,监督检查、指导协调同级政府关于单位跟下面政府之安康生产工作。

  公安、建设、环保、质监、国土资源、煤炭、经济等富有安全生产监管职责的机关,依法分别指向消防以及道路交通、建筑施工、环境安全、特种设备、矿山、民用爆破器材生产方的安康生产工作执行监督管理。

  劳动维持、商业、文化、教育、卫生、旅游、交通、农业、气象、人民防空等机关,按照法律、法规、规章以及当局规定的任务,负责本行、领域的安康生产管理工作。

  乡、镇政府及街办事处(社区)要根据本地方安全生产工作之待,明确肩负安全生产工作的单位还是人口,组织、协调、检查仍地方安全生产工作,对重大事故隐患和安全生产违法行为及时为安康生产监管部门以及任何关于单位报告。

  6.全面实施安全生产责任对象管理。省政府每年于市政府下达的年度安全生产控制指标,由市政府为各区、县(市)政府与市政府关于单位说下达,作为对各国地段、各有关机关班子政绩考核的情节之一。市政府每年召开一不好安全生产总结表彰大会,对达成夏安全生产目标考核及和做出突出贡献的红旗单位跟个体与表彰。对为工作不力、发生更特大事故或突破控制指标的,实行“一票否决”。对安全生产工作严重不负责任的官员干部如果责令辞职。各区、县(市)政府吗要是制订乡镇(镇)政府跟街办事处(社区)安全生产目标考核办法。市平安生产监管部门要将考核结果定期为社会宣布。

  三、加大安全生产投入,加强与改良生产经营单位安全生产工作

  7.加大政府本着安全生产的投入。从2005年从,市政府办5000万头条安全生产专项资金,用于支持本市公共安全重大隐患的整顿、重大危险源的监督、安全生产综合监管部门的配备、安全生产宣传教育、培训、信息化建设与安全生产奖励等。各区、县(市)政府应配备安全生产专项资金,纳入本级财政预算。加强安生产基础设备建设,加大针对安生产技术改造的支撑力度,做到完美,协调发展,同步实施。

  8.起企业安全支出提取制度。为保安全生产所需要资金投入,形成企业安全生产投入的长效机制,根据《中华人民共和国矿山安全法》、《辽宁省公司安全费提取和应用管理暂行办法》(辽财字[2004]713如泣如诉),煤矿企业依照产品销售额4%提取安全费。从2005年从,非煤矿山、烟花爆竹和村办爆破器材生产合作社仍当时销售收入2%提安全费;危险化学品生产合作社按当时销售收入1%领安全用;建筑施工企业比如工程造价的0.5%领到安全支出;冶金、电力行业按当时销售收入0.5%领取安全用。安全用根本用来公司从业人员安全生产教育、培训;配备劳动防护用品;安全生产装置、设备投入与保障保养费用;重大事故隐患治理;重大危险源的评介、监控;事故应急救援器材、设备投入和保障保养与事应急救援演练;安全评价(不分包新、改、扩建项目安全评价)、检测、检验费;法律、法规规定的另安全支出等于。其他项目合作社只是参看上述标准领取安全用,增加安全生产投入。

  9.大力推进中小企业的安全生产工作。针对中小企业多、面广、情况复杂、监管难度非常、安全保管基础薄弱的特性,从集团管理者、机构建设、工作体制与安全投入相当地方入手,在全市进行中小企业安全生产试点工作,加强中小企业安全生产监管工作。推行注册安全领导制度,中小企业要通盘支持注册安全负责人按规定履行职责,并为该提供必需之办事规范。在2005年内如果达标1000誉为注册安全负责人进社区,1000名叫注册安全主管进中小企业的目标,以后逐年增高注册安全领导的布局。2005年任重而道远对不煤矿山、建筑施工、危险化学品和有根本危险源等危急行业布局注册安全官员。以后渐次向外中小企业推广。各区、县(市)政府一旦增长针对性生经营单位配备注册安全官员工作之检查督促。市平安生产监管部门承担制定注册安全主管的考核管理方。

  10.强化安全生产技术培训,全面落实持证上岗制度。各级政府部门要督促生产经营单位本《安全生产法》等法律法规渴求,加强安全生产培训工作,建立与周全企业里的常见培养和管理制度,保证从业人员必要的平安生产知识,熟悉有关法规规章制度和安操作规程,各产经理单位之要紧领导者、安全生产管理人员、特种作业人员和其余从业人员、从事安全生产工作之有关人员要接受安全生产栽培,持证上岗。未经培训或考试不合格的,严禁上岗。

  四、实施工伤保险,建立公司安全生产风险抵押金制度

  11.各国政府部门要督促生产经理单位依法参加工伤保险,及时为从业人员足额交纳保险费。依据《安全生产法》等有关法律、法规,加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿,进一步提高企业安全生产事故伤亡赔偿标准,建立企业保障平安投入、减少事故的约束机制。

  12.立公司安全生产风险抵押金制度。对从事矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、民用爆破器材、人员密集场所当行业还是领域的产经理单位,收取一定数额的安全生产风险保证金。风险抵押金主要用以事故抢险和善后处理,实行专户储存,专款专用。对没发出问题的产经理单位定期返回还。具体办法另行制定。

  五、建立市场准入制度,全面实施安全生产许可证条例

  13.起严格的产经理单位安全生产市场准入制度。从严控制高危行业市场准入,逐步淘汰不称安全生产法的柜与技术装备。新开设和改、扩建的矿山企业、危险化学品生产、经营、储存、运输企业、道路客运公司、民用爆破器材生产合作社、建筑施工企业务必符合国家的产业政策、技术标准和城总体规划,具备法律法规规定之安康生产条件。在招商引资和开支项目面临,严把安全本入关。今后本着烟花爆竹等高风险比较充分,安全生产难以管教与严重污染条件之花色,一律不予审批;对现有的烟花爆竹生产企业如逐级与淘汰。凡不有所安全生产法还是来根本以上伤亡事故的铺,一律予以关闭。

  14.严格执行国家安生产、经营许可证制度。矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等生产企业,要依法申办安全生产许可证,未获执照之铺面不足生产。已经投入生产的营业所,依照《安全生产许可证条例》规定之定期、条件,尽快申办许可证,逾期未处置的一律停止生产。经整改仍高达不交要求的店铺只要按时关闭。

  15.建设项目的安设备须严格执行“三同时”。新、改、扩建工程项目之安全生产设备必须和主体工程同时规划、施工、投入生产与动。安全设备投资纳入项目概算。矿山建设项目以及是着重危险源、危害因素的建设项目,要有法可依开展安全评价与安标准论证;危险化学品生产、储存新、改、扩建项目只要有法可依开展专项审查。安全设备规划要由此有关机构审查,竣工投产前,要经过安全监管部门组织验收合格。未经过核查的建设项目,有关部门不得办理行政许可手续,企业不准开工建设还是生产经理。各级发改委、经委每季度要拿建设项目清单抄送同级安全生产监管部门备案。

  六、强化安全监管,加大行政执法力度

  16.深化平安生产专项整治工作。根据不同时代、不同地域同行之实在状况,各地方、各单位发出根本地拓展各项安全专项整治工作。把煤矿、非煤矿山、道路、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业及人员密集场所的消防安全专项整治作为树立安全生产秩序的显要方法及内容。同时针对特种设备、石油天然气、城镇燃气、农用车等主要行业、危险场所研究制订整治方案。加大整治力度,严格检查和验收,坚决关闭、取缔黑和非拥有安全生产条件的养经营单位。

  17.一发加强平安生产监管队伍建设。各区、县(市)政府一旦遵循正规设置、理顺关系、强化效益的渴求成立安全生产监管单位,为同级政府的直属机构,负责本地方安全生产监管工作,做到安全生产监管机构、编制、人员、经费、装备“五落实”。按照省政府要求,我市要当经济蓬勃、危险因素于多的乡镇、镇(街)设立安全生产监管机关。其他具备安全监管职责的单位要办或强烈按系统安全生产部门,配备相应人员。安全生产监管部门要加强自身军事建设,搞好安全生产执法人员的业务培训,切实提高执法队伍素质,努力建设平等开发思想过硬、作风优良、业务精通、纪律严明、依法行政的平安生产执法队伍。

  18.依法加大事故核查和权责追究力度。对生的号伤亡事故,坚持以问题原因无查清不放过,责任人员未处理不放过,整改措施未兑现非放开了与有关人员未被教育不加大了之“四非放了”原则,一查到底,依法追究责任。对发出特大事故的地面、部门以及单位一旦按部就班《国务院关于大安全事故行政责任追究的规定》,严肃追究事故责任者与有关主管的行政责任;构成犯罪的依法追究刑事责任。加强针对事故处理决定落实情况的监察,对拖延不查办要避重就容易的,要排除阻力,切实形成有法必依,执法必严,违法必究。各区、县(市)政府连续两年突破安全生产控制指标,发生1潮死亡6-9丁重大事故或1年内发2于死亡3-5总人口重大事故的,其政府首要领导要向市政府作书面检查。

  七、建立预警机制,完善安全生产应急救援系统

  19.每政府假设加强安全预警意识,搞好重点危险源和重大事故隐患的普查登记建档工作,加强针对性危险源的监督,建立安全生产预警系统,充分利用和整合现有的应急救援资源。各地方、各单位与危急化学品以及来重大危险源生产经理单位、矿山、建筑施工、旅游景区和另人员密集场所,要认真贯彻市政府又特大事故应急救援预案,并制定相应的预案,报安监部门备案。其他生产经营单位吗使配备兼职应急救援人员,增强安全生产问题的应急反应及抢险救援能力。

  八、依靠科技进步,全面开展安全质量标准化活动

  20.提高安生产科研365足球外围网站怎么样及技术开发,将安全生产科技攻关项目纳入科技提高计划。针对高危行业及重要领域亟待解决的主脑技术难题,各级政府跟生育经营单位要加大安全科技投入,落实科研开发成本,组织科研攻关,重点解决关键危险源和重大事故隐患监控以及预防地方存在的问题。充分利用高等院校、科研机构、社会组织与中介机构等科研资源,加强平安生产科技研究以及推广应用,提高安全生产科技成果的转化率,促进平安生产技术水平的滋长与安技术标准、标准的周到。有计划地集团安全技术引进、消化、吸收工作,促进安全生产方的国际合作与交流。采取公费出国留洋、开展继续教育、举办专门研修班、考察交流相当花样,加快安全生产科技和管制人才培养。建立与探联网之全市平安生产信息体系,提高信息统计的准头、科学性和权威性。

  21.两全展开安全质量标准化运动。要按部就班国家制定颁布的显要行业、领域安全技能专业与质量标准,深入开展安全质量标准化运动。企业的号生产经理活动使顺应安全生产有关法律、法规与技能专业要求,建立到详细的安生产记录程序。积极推动平安评价及生意安全正常管理体系认证,促进安全生产管理以及专职卫生的规范化、标准化、制度化和科学化,提高安全生产管理水平。

  九、加强协调,努力构建齐抓共管的初布局

  22.列安全生产监管部门和其余兼具安全监管职责的机关,要和衷共济,各负其责,在内阁之统一领导下,切实执行安全监管职能。充分发挥各级安全生产委员会及其办公室的汇总协调作用。负有行业管理职能的机关承诺切实履行安全生产管理力量。各级工会和共青团要以各自的任务范围外,组织及常见进行群众性的平安生产活动,充分发挥各类安全生产中介机构和社团组织的来意。努力构建政府联合领导、部门依法监管、企业全面承担、群众参与监督、全社会大支持之安生产工作新布局。

  十、加强平安生产宣传教育,努力提高全民安全生产意识

  23.报刊、电视、广播等新闻媒体要将平安生产宣传教育列入工作计划,加强安生产宣传,充分发挥舆论监督作用,坚持科学的舆论导向,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和关键举措。以公司安全知识建设和社区安全知识建设也罢要,宣传安全生产工作的先进典型和更,对忽视安全生产,违反法律、法规,导致更特大事故发生的一枝独秀案例加之曝光。各新闻媒体要拿出专用时段和专门版面开展平安生产公益广告宣传。学校要办安全知识课,对学员展开交通安全、防火防爆、防触电、防中毒和事故自救基本知识的宣传教育,努力提高广大学员的安康自保护意识和防止突发事故的力。通过广大的宣传教育,提高公民群众识灾、防灾能力跟自救能力,增强都社会的安全意识。

  沈阳市人民政府
二00五年五月十二日

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