劳动部关于印发《关于“九五”期间平安生产规划的提议》的通

发文单位:劳动部

文  号:劳部发[1996]144号

发表日期:1996-4-23

推行日期:1996-4-23

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府,国务院关于部委、直属机构:

  1993年我部承担全国平安生产委员会的干活吧,根据国务院之指令,在安生产工作中增强了跟各人民政府以及国务院关于机关的联系,得到了每地段、有关机构的用力支持。由于各国地方、有关单位的共同努力,“八五”期间全国安康生产取得非常要命进展,特别是“八五”后期,全国主要、特别重大事故有所控制。但是看到,全国安康生产形势仍严峻,安全生产工作应更加增长。根据八及全国人大四次会议有关《国民经济与社会发展“九五”计划跟2010年远景目标纲要》的饱满,我管在总结多年安然无恙生产工作经验教训和宽广征询各地段、各单位意见的基础及,制定了《关于“九五”期间平安生产规划的建议》(下称《建议》),在全国性的平安生产法规出台前,作为适应当前工作需要之一个指导性文件。现用《建议》印发你们,谨供你们当设计以及布局“九五”期间安全生产工作时参考。你们对《建议》的理念跟推行被的题目以及实践中之好做法、好经验,请告诉我部。

  一九九六年四月二十三日

至于“九五”期间安全生产规划的提议

  党和政府历来十分重视安全生产工作,在“安全第一、预防为主”的政策指引下,各地段暨有关机构共同努力,全国平安生产工作得好挺成功,为保护百姓生命财产安全,促进经济建设进步,维护社会长治久安做出了重大贡献。但是,我国安全生产工作还留存很多题材,主要是:安全生产的法律、法规和正规不完善、不配套,已来法规、法规落实履不力;安全生产资金投入不足,安全设施退化,事故隐患和事伤害相当严重;一些地方政府以及店家负责人对平安生产工作强调不够,安全生产责任制不兑现;相当一些庄管理不严,劳动者安全生产意识不强,违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象严重;有些单位针对事故对不立即、不严肃,结案率低,没有当真吸取教训和采取有效的预防措施;安全生产监察网不健全,安全生产制约与激励机制尚未形成,安全科学研究和用水平不及。由于上述问题,全国平安生产形势依然严峻,重大、特别重大事故频发,职业伤害严重,给公民生命财产造成巨大损失。为之,必须于“九五”期间,采取切实有效的措施与道,从根本上遏制伤亡事故和职业伤害的出,建立由良好的安生产环境以及秩序。

  一、安全生产发展对象

  (1)“九五”期间,要一味坚持“安全第一,预防为主”,加强针对性重大事故隐患的治水,紧紧围绕“两只根本性转变”,建立适应社会主义市场经济体制要求的安康生产法、法规体系及专业体系,以及劳动安全卫生检测检验系统,积极推进平安生产责任制的实现,努力提高全民的安全生产意识,严肃查处问题,最特别限度地回落主要、特别重大事故和专职伤害。

  (2)具体对象是:

  ——加快安全生产立法,初步形成平安生产法、法规体系和专业体系,制定或修订100项安全生产国家标准和行业标准。

  ——中央以及地方政府增加安全生产投入,建立安全生产监督专项经费。

  ——特别重大事故的结案率达100%。

  ——特别重大事故隐患调查确认率达100%,评估率达50%,整改率达20%横,监控率达50%以上,重大事故隐患评估率、确认率和监控率达90%之上;防止因特别重大事故隐患失管失控而致重大恶性事故。

  ——企业职工千人口死亡率与主人重伤率比“八五”时期有回落。

  ——国有重要煤矿百万吨死亡率在1之下,其它国有煤矿百万吨死亡率控制在4之下,乡镇煤矿百万吨死亡率控制在8以下。非煤矿山百万吨矿石死亡率有所下降。一不好弱10人口之上之煤矿瓦斯爆炸重大事故起数、死亡人数肯定减少。

  ——在为此锅炉定检率达95%上述;在就此压力容器、气瓶年检率达85%以上。

  ——锅炉爆炸事故率下降到0.6起/万台·年以下,压力容器爆炸事故率下降到0.8起/万台·年以下;气瓶爆炸率降到0.7自/百万止·年以下。

  ——开展锅炉、压力容器、压力管道、起重机、电梯、客运架空索道等特种设备以及游戏场所中特游乐设备的平安监督工作,防止有重大事故。

  ——国有和县以上集体企业尘、毒作业及零级率60%之上,乡镇企业尘、毒作业上零级率30%上述;基本消灭劳动条件四级尘、毒有害,减少三级尘、毒有害。开展并全面推广矿山呼吸性粉尘监测以及损伤程度分级工作,加强针对矿山粉尘危害之督察与管理,使矿山新增尘肺病例有减退。

  ——安全生产宣传教育广泛深入,“安全生产到”活动有效开展率达90%之上。安全文化给社会大认识以及接受,提高国民之安全意识和素质。

  ——地(市)、县级主管安全暨劳动局长安全治本培训率达90%以上。

  ——劳动安全卫生教育培训机构的身份认证率达100%。

  ——坚持检测检验单位及检验员资格确认制度,实现100%持证检验。

  ——企业非常作业人员同厂、矿长(经理)劳动安全卫生考核认证率达80%上述。

  ——健全国家安全生产监察队伍,从中央及地方监察员数量达到企业职工人数的万分之二。

  ——石油、化工、建筑、交通运输、煤矿、兵工、冶金等行业起家安全生产保持基金。

  ——安全科学技术研究在支配重大工业事故与职业病的关键技术上拥有突破,重点攻克三宗跨机构的含共性与全局性的关键技术。

  ——重点办好科技示范工程,推广先进适用的麻烦安全卫生技术,较生地增进科技成果的转化率。

  ——在私有防护用品用具、安全仪器设备和来良好效果的课业条件控制技能与设施三独面优先发展劳动保护产业,劳动保护产业结构初步形成。

  ——提高劳动安全卫生科学研究暨技术开发整体品位,重点科技领域的科技实力达到发达国家九十年代水平,某些方面好像国际水准,主要工业生产领域的累安全卫生技术使用及发达国家八十年代水平。

  二、加强安全生产法制建设

  (3)初步确立适应社会主义市场经济体制要求的安全生产法律、法规体系及标准体系。加强平安生产的法制建设,坚持中央以及地方两级立法并举的尺度,加快安全生产法、法规、标准与制之加、完善,做到有章可循。

  (4)认真落实履《劳动法》、《矿山安全法》等法律、法规,加快制定及发表有关劳动安全卫生的法网、法规和配套规章。

  (5)要提高行业安全生产专项法律建设,危险性大之正业特别而制定并加到及遵循业安全生产相适应之行专项法规和专业。

  (6)各地方要因本行政区域的具体情况和实在得,遵照国家立法基本原则,制定符合为本地方经济腾飞要求的安生产地方法规以及条例。

  (7)加强监控检查,揭露、纠正、惩诫违反安全生产法、法规之表现,以确保各类法律、法规之没错实施,真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

  三、切实加强领导,增加资金投入

  (8)安全生产工作是各级人民政府的重要职责,各级人民政府行政权威对安康生产到负责。

  (9)地方各级人民政府动员、组织以及主管全都社会能力联手搞好平安生产工作。

  (10)地方各人民政府将平安生产纳入国民经济发展总体规划。随着国民经济实力的增长,有计划地追加社会公用安全设施建设的经费投入,对店事故隐患和专职伤害治理及安全科技进步给予资金支持。

  (11)地方各级人民政府组成本地方实际,重点搞好消防、交通运输、乡镇企业和外商投资企业同其余危险性和事多作行业、企业的安全生产工作,对危险性大、职业伤害严重和重大项目的建设使严格把好审批立项关,对项目如进行安全可行性论证及平安卫生评价。论证及评论的开支从项目规划本被本一定比例提取。

  (12)地方各人民政府层层建立和贯彻安全生产责任制,并以此作为考核地方各人民政府政绩同职员业绩的严重性内容。

  (13)地方各人民政府将促进平安生产的科技进步作为一如既往宗重要职责,把安全生产科学技术提高列入地方科技发展总体规划。加强安生产科研工作,特别要制订减工作伤害之宏图,加强减少工作伤害的科研工作,运用经济杠杆和方针手段有助于与引各类公司多安全生产科技投入,为将安全科技成果尽快地转向成现实生产力、促进安全生产、提高经济效益,创造更便利之标准。

  (14)地方各人民政府建立安全生产制约以及激励机制,推动工伤保险制度之实施,利用差别费率和浮动费率以及奖惩机制,促进企业增长平安生产工作。

  (15)地方各级人民政府应领导及支持劳动行政部门履行安全生产综合管理暨监督职责。

  四、落实企业之平安生产责任

  (16)企业要严格执行安全生产法律、法规和专业,完善企业安全生产规章制度及平安操作规程。

  (17)企业官代表人数要通过安全生产技能知识考核,对仍号的安生产到承担。

  (18)企业建立安全生产责任制。在承包经营责任制中,要明确规定有关安全生产的职责。

  (19)企业要设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员。厂矿企业按职工总数千分之二至千分之十的比例配备工作安全生产管理人员,不括五百总人口之柜至少配备一称为把(兼)职安全生产管理人员。商业公司参照工矿企业安全生产管理人员的百分比,配备适当的安康生产管理人员。应该维持企业安全生产管理人员队伍的对立平静。根据企业特色,探索建立注册安全主管制度。

  (20)企业在办案生产的同时务必办好平安管理工作,不断增进安全生产管理水平。

  (21)企业保障足够的平安生产技能方式经费,保证治理事故隐患和改良劳动条件来足经费。企业诺按国家关于规定到地方政府组织的工伤保险。

  (22)企业新建、扩建、改建,技术改造和推举的工程项目,要准国家关于规定提供以及报批有关劳动安全卫生工程设计的资料;必须保证安全卫生工程与那主体工程同时规划、同时施工、同时投入生产及动用;必须符合劳动安全卫生规程、规范和专业的渴求。

  (23)企业因国家关于规定,对特种设备和危险性大的劳作场地进行定期检查,或委托有身份的检测验证部门进行检查,自觉接受国家安生产监察部门的抽检;及时报告重大事故隐患,制定重大事故隐患治理方案、应急计划同督察措施,尽快破除重大事故隐患。

  (24)乡镇企业与外商投资企业的生育设备,必须符合国家劳动安全卫生的有关要求。引进海外的装置、工艺及其原材料及制品相当使以引进安全卫生的配套设施和保持技术,确保安全生产,防止事情伤害。

  (25)企业定期对员工进行安全生产教育。对新抱厂的员工,必须履行厂级、车间、班组(岗位)“三级”安全生产教育,对换位置的职工,进行相应位置的安康生产教育,以使他们建立安全生产意识,掌握安全生产技能。特种作业人员依国家关于规定接受培训及考核,做到持证上岗。

  (26)企业采取措施,按规定使用劳动防护用品,加强生产过程中之私家安全戒备,减少伤亡事故和职业病有。

  五、建立和周到国家监督系统

  (27)加强安全生产监控之法制建设。初步确立平等模仿比较完整的安生产监察法以及制度,为贯彻监督工作的法制化、规范化、制度化奠定坚实的基本功,提高安全生产监控之权威性。

  (28)健全县之上各级劳动行政部门安全生产监控机关,按不少于企业职工人数万分之二的比例配备安全生产监察员,并保障监察员队伍的对立稳定性,加强安全生产监控机构的武装建设。工矿企业基本上之乡(镇)建立安全生产部门,配备负责安全生产监察人员。

  (29)深化平安生产监察体制革新,逐步建立从中央到地方双重领导的平安生产监察体制。中央承担省,省负责地(市)、县安生产监察员的考核与任。

  (30)完善劳动安全卫生检测检验制度,深化检测检验体制革新,坚持对辛苦安全卫生检测检验单位开展资格确认,重点发展基本都级检测检验机构,提高定检率,提高检察质量,消除检验盲区,初步确立适应社会主义市场经济体制要求的检测验证体制。

  (31)逐步健全全国职工伤亡事故和职业病统计制度,实现全国伤亡事故和职业病信息资源共享,为宏观决策提供便捷可靠的基于。

  (32)以主干都为单位展开安全生产监控和工伤保险相结合的试点工作,通过试点,总结经验,建立适合社会主义市场经济体制用之伤亡事故和职业病预防工作模式。从工伤保险费中提取一定比例,用于安全生产宣传以及职工安全生产教育培训工作,奖励对平安生产工作做出突出贡献的单位及私家,适当补偿企业也减低事故和职业病要优先投入安全生产装置、设备建设被的有些资金不足,减少伤亡事故与职业病有。

  六、加强国家监督职能

  (33)各级安全生产监督机构承诺因国家安全生产法律、法规来计划地开展预防性监察和事监察。督促企业严格执行国家法规、法规,严肃追究违法者的责任。

  (34)劳动行政部门而从严执法,对那些安全生管理松懈,短期行为严重,以致重大、特别重大事故频发的地域、部门和单位和官员要追究责任,运用法律、行政、经济手段致对应处分。

  (35)实行建设工程施工单位的安资格确认制度;严格开展针对性建设工程安全卫生设施的宏图、审查和结束验收的监督工作,杜绝来新的事故隐患。

  (36)强化事故监察,严格以有关规定做好事故调查、处理与批示结案工作,发挥国家事故调查机关的图。

  (37)建立国家、省、市三级重大事故预防控制体系,实施重点危险源申报、登记、评价、分级监控措施,更新安全监控之技术手段,提高安全监督之技术含量。

  (38)强化预防性现场监控工作。地(市)、县级安全生产监督机关针对安生产监察推行目标管理,开展实地安全生产督查活动,加强预防性日常监督,保证安全生产法、法规执行。

  (39)突出对伤亡事故严重以及险恶、危害程度高的本行、企业以及处的安康生产监控,开展重大事故隐患的检察和评估工作,督促企业提高事故隐患治理。

  (40)强化对尘毒危害作业的督查。重点展开生产性粉尘作业及出毒作业危害程度分级监察工作;建立矿山呼吸性粉尘监测系统,开展矿山呼吸性粉尘危害程度分级监察,推广高效防尘技术,降低粉尘危害。

  (41)加强针对性石棉、水泥、陶瓷、玻璃、铸造、耐火材料、橡胶等粉尘危害重点行业的监察,粉尘危害主要岗位治理之艺术有效率达到90%之上,矽肺病的发病率明显降低。

  (42)加强对急性中毒大事故和急性中毒死亡事故的预防性监察,对或致急性中毒的作业场所以及配备而提高隐患治理及监理,毒物危害重点岗位的计有效率达到95%之上。积极付出、宣传、推广制鞋业、箱包制造业、玩具制造业和印刷复膜生产适用的无毒或低毒胶粘剂,鞋用无苯胶粘剂和无苯印刷复膜胶推广使用率达到50%以上。严格落实“职业性接触毒物危害程度分级”和“有毒作业分级”国家标准,加强对苯、汞、铅、砷、氯、光气、一氧化碳等56种重点毒物危害作业劳动条件治理工作。

  (43)严格执行建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定,提高项目审批质量,建立与完美建设项目劳动安全卫生评价机制,项目的安全卫生验收率由80%提高至95%以上。

  (44)开展特种设备安全生产监察工作,完善特种设备监察规定和规范。在店铺管理性检测验证之功底及,重点加强对自重机、电梯、厂外机动车辆、锅炉、压力容器、压力管道和矿山提升装备、防爆设备、安全仪器仪表等监察性检测验证工作。

  (45)重点深化煤矿瓦斯事故的专项督察,对瓦斯危害严重的地域如进行重大督查,使瓦斯事的起频率有明显降低。

  (46)加强对尾矿设施及采石场事故多作地区的安全生产监察,对尾矿设施逐步成立定期检测制度,开展危害程度分级;对采石场全面推广规范化开采技术。

  (47)开展非常作业人员和工厂(矿)长(经理)的安康生产考核认证工作,监督检查企业职工安全生产教育与培训工作。

  (48)开展安全生产管理科学的钻研,研究出同我国高层经济体制相适应的现世安治本理论及措施,探索符合中国国情的现代化安全生产管理保证体系。

  七、发挥行业主管部门的管理作用

  (49)各行业主管部门应发挥本业之平安生产规划、指导、管理、监督作用,对以业之安康生产负责。

  (50)组织落实履国家安全生产方针、政策、法律、法规以及标准。指导与推进公司改善劳动条件,搞好安全生产,不断增长本业安全生产管理水平。

  (51)制定符合国家安全生产法律、法规的行业安全生产规程和技能专业。

  (52)制定以业安全生产年度计划和老计划,加强目标管理,实行安全生产责任制,建立安全生产制约和激励机制。

  (53)组织指导企业制定以及实现安全生产法计划,督促企业增长平安生产工作,在事关重大经济与技术装备决策中应提出安全生产要求以及内容。

  (54)危险大、危害重的行当,建立安全生产保障成本,逐步充实公司要安全生产技术改造项目以及重大事故隐患治之资金投入。

  (55)负责检查仍业在生产性基本建设工程项目、技术改造和推举的工程项目中推行劳动安全卫生“三同时”的关于规定。

  (56)定期组织以业安全生产检查、评比和考核,表彰先进,总结与交流安全生产经验,推广先进的安生产管理艺术。组织以业开展平安生产宣传教育,加强对每安全生产管理人员的扶植工作。

  八、加强群众性的监督检查工作

  (57)工会组织对安康生产工作推行监督。

  (58)各级工会组织及员工,对任何单位要个体违反安全生产法律、法规作为提出批评,及时举报控告。

  (59)各级工会组织加强平安生产宣传教育及培训工作,在盘活安全生产、保障员工安全暨常规之行事面临充分发挥作用。组织职工广泛展开遵章守纪和防问题的群众性检查活动,发动群众做好安全生产。

  (60)企业限期召开职工大会或职工代表大会,职工代表应跟企业合法代表人哪怕安全生产的关于题材开展公共协议或民主协商,提出解决问题的建议。

  九、提高员工遵守安全生产法律和劳动纪律的自觉性

  (61)职工增强法制观念,严格遵循国家及地方安全生产法律、法规,遵守企业号规章制度,遵守劳动纪律。

  (62)职工认真学习安全生产法律、法规和操作规程,学习并掌握安全生产知识,熟练掌握本岗位的操作知识以及技艺。

  (63)职工努力学习安全防技术,增强安全生产意识,努力提高自我维护力量和保护自己合法权益的能力,提高处理突发问题的应急应变能力,生产过程遭到遇有紧急情况,应听从有关人口之挥,避免工伤事故发生。

  (64)职工自愿接受安全生产监察检查,包括企业安全员的专项安全检查和国家监察员的平安监督,自觉开展安全自查、互查。

  (65)职工发生保障安全生产的义诊,有且纠正、检举和指控违反安全生产法、法规之作为。

  (66)职工于生育、经营活动中要任何场所发现事故隐患和非安全因素,应马上向公司或者有关机构报;对违章指挥、强令冒险作业,有且拒绝执行。

  十、加强宣传和教育,提高老百姓安全生产意识

  (67)逐步确立企业安全教育、学校基础教育、事业教育以及社会化宣传教育的多层次之平安生产培训教育系统。

  (68)巩固和发展安全生产栽培教育机构,并开展资格确认,逐步执行安全生产栽培教育之法制化、制度化。

  (69)把安全生产栽培教育之要放在店堂。在盘活企业职工一般安全生产教育之又,突出抓好企业官代表人数及特殊作业人员之安康生产栽培,按国家关于规定进行考核、认证。

  (70)把安全生产教育纳入国家教育提高规划,中、小学开设安全生产教育课,大、中专院校以及各职业技能教育之专业课中投入安全生产内容;有计划地冲需要展开安全工程学士、硕士、博士三级学位教育,培养安全科技人才。

  (71)广泛深入地开展安全生产法制宣传和育,增强都社会的安康生产法制观念和法律意识,提高我维护和依法保护自己合法权益的力量。

  (72)各新闻单位广大深入地宣扬党和国家的安生产方针政策和法律、法规,大力宣扬以安康生产工作中做出突出成绩的单位与村办,对导致重大责任事故或者发举足轻重社会不良影响的单位及责任人给予曝光,用正反两方面的典型例证教育广大人民群众知法、守法,树立法制观念。要发挥各劳动学会、劳动保护协会等学术团体的企图。

  (73)倡导安全知识,提高人民安全生产意识,深入开展每年一不行的全国365足球外围网站怎么样“安全生产到”活动。

  十一、加强正确研究,提高安全科技水平

  (74)安全生产的科研面向企业、面向市场,形成科研单位、高等院校与公司互动结合,研究开发及生育相结合的科研机制。安全生产科研计划的制订要考虑安全生产的实在用,课题的立项要大征求科学家、专家的觉察,进行科学论证。在科研项目计划的实行过程中引入竞争机制,采取明招标及指导协调互动结合,实行正确分工,优势互补。

  (75)有关部门针对安全生产科技活动、科技成果利用同平安生产科技产业发展与政策及本金及的严重性援助。对安康生产重点攻关项目和中心技术研究成果建立示范工程,积累经验,推广使用。

  (76)开展安全生产管理科学的钻研。对事半功倍腾飞受到冒出的安生产问题展开深刻系统的研讨,把现代管理科学的规格和行为科学的辩护用于安全生产的科学管理上,探索符合中国国情的现代化安全生产管理保证体系。

  (77)开展安全经济学的钻。研究安全生产以及经济效益和进步生产的涉及,通过伤亡事故和职业病的直与间接经济损失的精打细算,研究分析投入以及出新中之安康价格,评价安全技术措施经济效应。

  (78)开展安全人机工程学研究,有效地增进人——机——环境体系的安全可靠性。

  (79)开展事故隐患辨识、评价及监测技术研究,研究制定事故隐患辨识标准和评估方法,研究事故隐患分级管理及整治机关。

  (80)开展作业环境模拟仿真技术研究,建立问题模拟仿真及信息处理系统;开展重大事故应急计划、救援体系、专家决定系统以及安全生产装备的研讨和支出。

  (81)开展各类易燃、易爆、毒物泄漏等重大事故的防范与操纵技能的钻;开展粉尘、毒物以及其他危害预防控制技能、检测仪器(或配备)及异常劳动防护用品用具的支出研究;开展针对起重机械、厂外机动车辆及外特种设备检测仪器(或设施)的开支研究;开展锅炉压力容器、压力管道的督查与平安评估和延寿技术的钻,为平安生产科技产业提供技能保障。

  (82)开展矿山重大事故特别是煤矿瓦斯事故的支配以及预警技术的研究。开展对矿山瓦斯、煤尘、地压、火灾、水灾等重大事故监测系统的钻出;开展尾矿设施、边倾斜动态监测系统的研究。

  (83)开展矿山职业伤害监测和决定新技巧之钻研。开展对矿山呼吸性粉尘、噪声等监测系统之研讨,开展矿山呼吸性粉尘控制新技巧的研究及开支,促进矿山职业伤害控制技能之腾飞。

  (84)组织劳动安全技术主要科研项目的钻研。着重研究要工业危险源评价暨控制技能,重大工业事故及频发事故的备和决定技能。

  (85)组织劳动卫生技术主要科研项目的钻。着重研究职业病预防技术以及学业场所职业伤害的检测及治理技术。

  (86)组织最新劳动防护用品的开同用。着重进行最新、多职能防护用品的支出暨用研究。

  (87)组织安全生产宏观决策与治本以及安全生产的基础性研究。着重研究安全生产规范,形成平安生产宏观决策与管理的决策支持系统,开展安全生产领域关键之基础性研究。

  十二、进一步增强国际交流,广泛展开国际合作

  (88)根据本国安全生产管理以及安康生产科技进步需要,开展为双方、多边、官方、民间等多样式、多渠道、多层次、全方位的国际交流与合作,不断扩大合作领域,积极吸纳国外进步的安全生产管理更与科技成果,增加人手来回和技术培训。

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注