国务院办公厅有关持续深入开展“安全生产年”活动的通报

发文单位:国务院办公厅

文  号:国办发〔2010〕15号

颁发日期:2010-2-15

实行日期:2010-2-15

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院每部委、各直属机构:

  2009年,各地方、各单位与各单位认真贯彻落实党中央、国务院的要部署,组织进行了“安全生产年”活动,积极促进安全生产执法、治理以及宣传教育行动(以下简称“三宗行动”),加强平安生产法制体制机制、安全保障力跟安监管监察队伍建设(以下简称“三码建设”),安全生产工作获得新的展开。但是,全国安全生产形势还严峻,非法违法、违规违章问题还很重,安全生产基础仍然薄弱,安全管理不严不实等问题在片地方与单位还比较突出。为更提高安全生产工作,经国务院允许,现就此起彼伏深入开展“安全生产年”活动有关事项通告如下:

  一、总体要求

  深入贯彻落实科学发展观,坚持安全提高意见,继续深入开展“安全生产年”活动,以预防为主、加强监管、落实责任呢主要,深化“三码行动”和“三起建设”,促进各生产安全事故继续下降,有效遏制重特大事故的产生,实现全国安康生产形势持续平稳改善。

  二、突出预防为主,着力抓好事故预防

  (一)完善事故预防制度。进一步健全产业政策,淘汰落后和康宁性能低之生产技能、工艺与配备;加强平安生产标准体系建设,严格安批准制度,严把技改和新建项目安全本入关。各生产经理单位若加大安全基础设备建设力度,严格执行生产经理各个环节的现场安全管理制度。继续展开隐患排查治理,对关键隐患挂牌督办,限期整顿,并建立隐患整治评价制度。建立到各级各危险源、事故隐患动态监督及预警预报体系。要加大职业伤害治理,改善生产作业环境和规则。

  (二)深化安全专项整治。继续加重道路交通运输、煤矿、建筑施工、铁路交通、金属和非金属矿山、消防和工商贸其他等7个关键行业,以及危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、水上交通、民航、农业机械、冶金等重大行业领域安全治理整治。扎实推进道路交通安全动态监管系统建设,继续治理超员、超载、超速、超限和酒后开车运营。切实加强铁路运输安全管理。认真拓展建筑施工防范坍塌、坠落等事故专项治理。进一步规范矿产资源开发秩序。深入开展以食指密集场所、高层及地下建筑、“三合一”、“多合一”生产经理场所呢机要,以建消防设施为重大内容之消防安全整治。其他各国行业也要是针对排查的安全隐患,逐一制订落实整治责任和具体措施。

  (三)推进煤矿瓦斯防治与整肃关闭。落实瓦斯抽采利用的各项政策和技巧方式,强化以先抽后采为重点的瓦斯治理工作。积极促进小煤矿资源整合、改造结合和倒闭,支持大型煤炭企业通过收购、兼并、控股等多种计做小煤矿,建立全面小煤矿正常退出机制,确保兑现“十一五”末全国稍煤矿控制以1万介乎中的靶子。

  三、突出加强监管,继续严厉打击黑违法养经营行为

  (一)加强督查检查。各级安全监管部门与其他具有安全保管任务的机构要坚持不懈经常性监督检查,加强关键专项检查,严厉打击伪违法生育、经营、建设等作为。各地段、各单位若珍惜监督防范非法违法养企业以产业结构调整中外地转移,继续非法生产。要充分发挥社会监理作用,依法落实职工对安生产的参与权和监督权,对民众举报的各类非法违法行为,要这核查,兑现奖励,并为社会公开曝光。

  (二)加大执法力度。地方各人民政府要增进平安生产执法办事之组织领导,安全监管、工业和信息化、国土资源、建设、能源、工商、监察等单位要组织一道执法,依法从严打击伪违法行为。对管说明从生产经营活动的,要坚决取缔;对非称安全生产法的设停产整顿,整改后遵达到不顶安全条件的,要有法可依关闭。对禁关闭后同时随意生产、私采滥掘、超层越界开采,停产整治期间还要违规生育等地下违法行为,要采取有效措施,坚决依法处理。同时,加强跟踪执法,确保执法成效。要加大问题核查力度,按照“四不放了”和“依法依规、实事求是、注重实效”的尺码,严肃查处每一块事故。

  四、突出落实责任,严格安全问责制度

  (一)严格贯彻公司安全生产主体责任。落实企业官代表人数安全生产第一责任人员的事,确保平安投入、管理、装备、培训等方法实现好。加强以班组建设呢机要的当场安全管理。完善企业绩效工资制度,加大安全生产挂钩比重。依法设立安全管理机构并下放齐专(兼)职安全生产管理人员。对安全生产责任未实现、整改无做到的,要依法对企业及其领导者与处分。对由于安全生产责任制度非兑现、造成人员伤亡和财产损失的,要依法从严处理。

  (二)严格实现地方各政府安全监管责任。进一步激化地方当局安全生产行政主管负责制,重点搞好县乡片级政府安全责任的实现。要统筹区域经济及安康生产协调发展,加强安生产基层和基本功建设,建立和实现安全生产长效机制。要建立全面地方各政府安全生产责任联系点制度,加强针对根本行业(领域)和供销社之安康监控以及指导。要完美安全生产例会制度,及时研究解决安全生产工作被的突出问题,促进平安生产工作跟地方经济社会同步提高。

  (三)严格贯彻机构安全监管职责。要加强日常监管,把监管工作实现到生产经理之每一个天地及环节。加强对事多作爱发之第一地区、重点行业领域和严重性公司之安全监管,治理整治企业生产建设过程遭到违纪分包、层层转包、以保代任的题目。坚持关口前移。综合监管部门要提高针对本级政府相关单位、下级政府安全生产工作之点拨协调和督查检查,督促落实安全生产责任。各级行管理单位要切实当起安全指导管理的职责,推进产业结构调整提升,严格行业准入条件,提高行业安全生产水平,促进安全提高。

  (四)严格安目标责任考核。要管安全生产控制指标细化分解落实到各个行业、地区同店,严格通报及考核奖惩制度,对问题多作地区暨单位加大工作督导力度。各相关机关以及地方当局若完美落实安全生产“一岗双怪”制度,加大各级领导者干部政绩业绩考核被安生产的权重和考核力度。把平安生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系里,制定完善安全生产奖惩制度,对成效显著的单位同个人要因合适形式与表扬。认真执行党政领导干部平安生产问责制,对生的事故还如庄严查处,对作案违规、失职渎职的,要从严追究责任。

  五、加强宣传教育和军队建设,提高人员安全素质

  (一)继续拓展平安培训教育。进一步全面国家及看望、市、县四级安全培训体系,强化企业培养的基础作用。继续抓好企业决策者、安全管理人员和农民工的塑造,加强新进人员岗前树工作,强化就业准入制度,加强劳动监察,严格贯彻特种作业人员培训持证上岗制度,做好对危险行业和中小企业一线操作人员之树工作。加强安专业技巧人才培养,完善注册安全工程师执业资格制度,进一步实现校企合作办学、对口单招、订单式培养当方针,鼓励来原则的危险行业企业办好事情院校,提升各项人才的安康素质和品位。

  (二)加强平安宣传工作。着力抓好“安全提高、预防为主”为主题的“安全生产月”、“安全生产万里实施”等各类宣传走,推进平安生产法律法规的鼓吹落实,普及安全知识。要以安全宣传工作日常化,开展平安生产与生意健康知识进公司、进院校、进山乡、进家活动,进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。大力推进建设安全诚信店家、举办“安康杯”竞赛等安全宣教活动,推行安全提高示范市以及平安文化建设示范工程。

  (三)加强安全监管监察队伍建设。要周安全监管监察干部交流制度,注重于基层选拔优秀干部充实到各国安全监管监察部门,加强针对性当局主管、基层安全监管人员之造教育。大力推进安全监管监察“金安”工程信息化建设,创新安全监管方式艺术,提高执法能力,地方各政府同有关部门要重解决安全监管监察队伍建设负面临的实际困难和问题,激发安全监管监察人员的劳作主动,造就一开销敢抓敢随便、公正廉洁、务实高效的安全监管监察队伍。

  六、加强安基础工作,不断提高安全保持程度

  (一)加大安全投入。抓紧做好安全生产“十二五”规划编制工作,制定实施全国安康生产监管监察保障能力建设计划。继续抓好企业安全生产用提取使用制度的贯彻。加大财政资金对安康技改和要害隐患治理的支持力度,切实做好尾矿库隐患治理、扶持煤矿安全技改建设以及微煤矿整顿关闭专项资金的布置下,落实地方同商社之配套资金。要加大道路交通安全投入,加强道路交通安全根基设备建设,切实解除道路交通安全隐患。地方各政府如果更为加大对安康生产的投入,加强针对各安全用之审计监督,保证投入到位、专款专用。

  (二)坚持“科技兴安”战略。大力实践平安技术改造,加快推动要行业(领域)安全关键技术研发,集成转化推广一批先进适用可靠的安全生产技术同配备,支持安康生产要信息化项目,提高安全生产信息化程度。把平安科技进步纳入结构调整、产业升级的主要内容,做到安全技能和建设项目“三同时”。加快科技示范工程建设,在煤矿瓦斯灾害综合防治、危险化学品重大危险源监控、非煤矿山典型灾害监测预警等地方,建成一样批判来示范引领作用的类型。

  (三)加强企业安全生产规范化建设。地方各政府、各相关机关以摇摇欲坠行业集体展开职务上、专业上和商家达到的建设走。积极推广先进的安全管理模式和方式,鼓励企业进展职业健康安全管理体系认证,逐步提升安全管理工作的科学性和规范性。各类生产经理店铺若严加实现安全生产法律法规及行规程标准,严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律,坚决遏制超能力、超强度、超定员组织生产。各地段、各有关部门要制订全面小型煤矿等中小企业机械化、危险化学品生产企业“进园入区”、烟花爆竹企业提升改造等制度规定,积极促进安全生产规范化建设。

  (四)做好应急救援工作。进一步整合各级方面的抢险救援力量,探索在寄现有大型商厦救援队伍的底子及,建立国家安全生产规范救援队伍的试点,加快基层应急救援队伍建设;研究推广煤矿井下救生舱等避险设施和技术。加快推进矿山救援、油气田、危险化学品等国家级应急救援基地建设。建立健全各单位、各行业中的应急救援联动机制,加快建设全国安康生产应急平台体系,完善应急预案,加强应急演练,防止因撤离不就或施救非得体造成事故扩大。地方各政府、各有关机构要依法加快道路交通事故社会救助资金制度建设,明确主管部门,制定并完美实施细则,确保道路交通事故受伤人员之应急救护。

  (五)完善法律法规和策略方式。推进《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》和《煤矿安全监察条例》的考订,以及安全生产应急管理与登记安全工程师管理等法规之制订工作。积极推动危险行业安全生产责任保险和工伤保险制度。各地方、各机关要更到全面安全生产地方性法规、部门规章和连锁政策制度。

  七、加强集团合作,推进安全生产综合治理

  (一)完善协调联动工作体制。要认真落实国务院安委会各级成员单位的安全生产任务,加强配合,充分发挥指导管理及督察检查作用。要逾健全道路交通、煤矿整顿关闭、瓦斯治理、尾矿库整治、危险化学品安全生产监管、事故责任追究等部际联席会议(协调小组)制度。要促成以及周到地方党委政府汇合领导、相关机关共同参与的劳作联动机制,在平安指导、安全检查、监管执法、政策制订、事故对与打击瞒报事故作为等地方,形成齐抓共管的大团结。

  (二)加强平安生产工作之团组织执行。各地方、各部门与各有关单位若制订深化“安全生产年”活动的具体措施,以盘活主要场所、要害部位、关键环节,以及春节、全国“两会”、上海世博会、广州亚运会、汛期等呢要,突出预防为主、加强监管暨贯彻责任,全面推进安全生产各项工作,确保艺术落实形成,促进平安生产形势持续安定好转。

  国务院办公厅
二○一○年二月十五日

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